泰安市人民政府關于進一步做好促進就業(yè)工作的通知

各縣、市、區(qū)人民政府，市政府各部門、直屬機構，市屬及以上駐泰各單位：

    為積極做好就業(yè)促進工作，實現(xiàn)城鄉(xiāng)勞動者充分就業(yè)，根據(jù)《中華人民共和國就業(yè)促進法》、《國務院關于做好促進就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2008〕5號）和《山東省人民政府關于進一步做好促進就業(yè)工作的通知》（魯政發(fā)〔2008〕58號）精神，結合我市實際，現(xiàn)就有關問題通知如下：

    一、強化責任，統(tǒng)籌做好就業(yè)工作

    各級、各有關部門要以黨的十七大提出的“實施擴大就業(yè)的發(fā)展戰(zhàn)略，促進以創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)”精神為指導，堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，健全完善考核制度，加強失業(yè)調控，統(tǒng)籌市內、市外和境外就業(yè)，實現(xiàn)經(jīng)濟增長與擴大就業(yè)的良性互動。

    （一）健全完善就業(yè)工作目標責任考核制度。各縣（市、區(qū)）要制定本行政區(qū)域促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃，逐級分解城鎮(zhèn)新增就業(yè)、新增農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)、減少長期失業(yè)人員和登記失業(yè)的城市居民最低生活保障人員、解決城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉移就業(yè)貧困家庭就業(yè)等就業(yè)工作目標任務，建立相應目標責任體系，并列為政府政績考核的重要指標。要將失業(yè)調控、統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建立社會保障與促進就業(yè)聯(lián)動機制以及建立與經(jīng)濟社會發(fā)展相適應的就業(yè)資金投入機制納入各級政府就業(yè)工作目標責任，并按照目標責任制要求，依法加強對所屬有關部門和下一級政府的考核和監(jiān)督，加強工作調度。今后5年，力爭全市每年新增城鎮(zhèn)就業(yè)6萬人以上，農(nóng)村勞動力轉移就業(yè)6萬人以上，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在3.5%以內。

    （二）統(tǒng)籌做好各類人員就業(yè)工作。要統(tǒng)籌做好城鄉(xiāng)就業(yè)困難人員、新成長勞動力、失業(yè)人員、農(nóng)業(yè)富余勞動力、高校畢業(yè)生、復退軍人、殘疾人、被征地農(nóng)民等各類群體的就業(yè)工作。逐步擴大統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)試點范圍，穩(wěn)步推進統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)工作，建立健全城鄉(xiāng)平等的就業(yè)培訓制度、城鄉(xiāng)一體的人力資源市場和就業(yè)信息網(wǎng)絡等公共就業(yè)服務體系以及覆蓋城鄉(xiāng)勞動者的權益保護機制。要把高校畢業(yè)生納入就業(yè)工作總體部署，健全工作機制，進一步加強公共就業(yè)服務，廣泛開展技能培訓和就業(yè)見習，提高他們的實踐能力和就業(yè)能力，引導高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。

    （三）加強失業(yè)調控。各級政府在安排政府投資和確定重大建設項目時，要更加注重處理好宏觀調控與增加就業(yè)崗位的關系。妥善做好淘汰落后產(chǎn)能、企業(yè)改革改制、企業(yè)規(guī)模裁員等所涉及職工的分流安置工作，做到多分流、少失業(yè)。建立完善失業(yè)預警制度，對因經(jīng)濟形勢和產(chǎn)業(yè)政策發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問題突出的困難縣（市、區(qū)）、困難行業(yè)，要制訂失業(yè)調控預案，實施失業(yè)預防、調節(jié)和控制，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。

    二、完善政策體系，加大就業(yè)扶持力度

    （一）嚴格執(zhí)行各項優(yōu)惠政策?！渡綎|省人民政府關于進一步加強就業(yè)工作的通知》（魯政發(fā)〔2006〕3號）確定的各項稅收政策要按規(guī)定繼續(xù)執(zhí)行，審批截止日期為2008年底。2009年以后的稅收政策另行制定。對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的各項社會保險補貼、崗位補貼政策繼續(xù)執(zhí)行，審批截止到2008年底，補貼期限最長不超過3年。

    （二）鼓勵失業(yè)人員自謀職業(yè)。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)，凡符合相關條件的，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關殘疾人就業(yè)稅收優(yōu)惠條件的，可以按規(guī)定享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。登記失業(yè)人員、殘疾人從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，政策扶持期限最長不超過3年。減免的費用按照省財政廳、省物價局有關規(guī)定執(zhí)行。

    （三）扶持就業(yè)困難人員就業(yè)。就業(yè)困難人員一般指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)1年以上，以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員。凡在各級勞動就業(yè)服務機構辦理登記失業(yè)的以下人員均列入扶持就業(yè)困難人員的范圍：大齡失業(yè)人員（女性年滿40周歲、男性年滿50周歲）、城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭成員、農(nóng)村零轉移就業(yè)貧困家庭成員、撫養(yǎng)未成年子女的單親家庭成員、享受最低生活保障人員、持有《中華人民共和國殘疾人證》人員、連續(xù)失業(yè)1年以上其他人員，以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員。

    鼓勵企業(yè)等各類用人單位招用就業(yè)困難人員，對與就業(yè)困難人員簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在勞動合同存續(xù)期限內給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險補貼，有條件的地方可給予崗位補貼。各級政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，對與就業(yè)困難人員簽訂1年以上勞動合同并為其繳納社會保險費的，在勞動合同存續(xù)期限內給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險、失業(yè)保險、工傷保險補貼以及適當?shù)膷徫谎a貼。社會保險補貼和崗位補貼標準不低于上年度社會平均工資的40％，不高于當?shù)厣夏甓壬鐣骄べY的60％；對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的，按當?shù)刈畹屠U費基數(shù)和規(guī)定繳費基數(shù)給予60％的養(yǎng)老、失業(yè)和醫(yī)療保險補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足5年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過3年。

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    各類生產(chǎn)經(jīng)營正常的企業(yè)每年要按職工總數(shù)2％的比例提供援助崗位。各級各類事業(yè)單位特別是自收自支的事業(yè)單位要積極騰崗安置下崗失業(yè)職工。對不落實幫扶任務的單位，原則上每年每少安置一名就業(yè)特困人員，捐助6000元的幫扶資金。

    （四）完善小額擔保貸款政策。登記失業(yè)人員、軍隊退役人員、被征地農(nóng)民、殘疾人、隨軍家屬、高校畢業(yè)生、返鄉(xiāng)農(nóng)民工自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)以及境外就業(yè)的，可申請小額擔保貸款，貸款額度最高不超過5萬元；對符合貸款條件的勞動密集型小企業(yè)，招用登記失業(yè)人員達到企業(yè)現(xiàn)有在職職工總數(shù)30%以上，并與其簽訂1年以上期限勞動合同的，根據(jù)實際招用人數(shù)合理確定貸款額度，一般掌握在100萬元以內，最高不超過200萬元，并由小額擔保貸款基金提供擔保服務。進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度，鼓勵利用小額貸款擔?；馂閯趧用芗托∑髽I(yè)提供貸款擔保服務。對2008年1月1日以后發(fā)放的小額擔保貸款利率，經(jīng)辦銀行可在人民銀行公布的貸款基準利率基礎上，上浮3個百分點。對2007年底前核準的小額擔保貸款項目仍按原政策執(zhí)行。推動信用社區(qū)與經(jīng)辦銀行合作，鼓勵擔保機構降低擔保門檻或取消反擔保，對符合條件的小額擔保貸款申請，要簡化手續(xù)、加快審批、及時發(fā)放。各級財政要支持完善擔?；鸬娘L險補償機制和貸款獎勵機制，小額貸款的貼息仍按原辦法執(zhí)行，即：對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員、城鎮(zhèn)復員轉業(yè)退役軍人從事個體經(jīng)營和合伙經(jīng)營或組織起來就業(yè)申請小額擔保貸款從事微利項目的，由同級財政據(jù)實全額貼息（展期不貼息）。對城鎮(zhèn)其他登記失業(yè)人員申請小額擔保貸款并從事微利項目的，由同級財政給予50％的貼息。

    （五）加大就業(yè)資金投入力度。各級政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，在同級財政預算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作。嚴格按照規(guī)定的范圍、標準和程序管理使用就業(yè)資金，加快建立就業(yè)資金績效考核評價制度，將就業(yè)資金補助與各縣（市、區(qū)）實際投入和就業(yè)工作實績掛鉤，大力推進政府購買服務模式，切實提高就業(yè)資金使用效率。

    三、實施動態(tài)管理，健全就業(yè)援助制度

    （一）做好就業(yè)困難人員的認定。符合條件的就業(yè)困難人員，持居民身份證、戶口簿及相關失業(yè)證明材料，向戶口所在地街道（鄉(xiāng)、鎮(zhèn)）負責勞動保障的機構提出申請，經(jīng)市、縣（市、區(qū)）就業(yè)服務機構審核后，認定為就業(yè)困難人員。要突出做好城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭和農(nóng)村零轉移就業(yè)貧困家庭就業(yè)援助工作，在城鎮(zhèn)零就業(yè)家庭存量消零的基礎上，2008年實現(xiàn)農(nóng)村零轉移就業(yè)貧困家庭存量消零，并建立起出現(xiàn)一戶、認定一戶、幫扶一戶、穩(wěn)定一戶的動態(tài)消零長效機制。

    （二）鼓勵資源開采型城鎮(zhèn)和獨立工礦區(qū)發(fā)展與市場需求相適應的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，增加就業(yè)崗位。對因資源枯竭或者經(jīng)濟結構調整等原因造成就業(yè)困難人員集中的城鎮(zhèn)，要做好產(chǎn)業(yè)轉型和發(fā)展的總體規(guī)劃，大力發(fā)展與市場相適應的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，引導勞動者轉移就業(yè)。

    （三）建立失業(yè)保險、社會救助與促進就業(yè)工作聯(lián)動機制。要將失業(yè)保險、社會救助與促進就業(yè)工作有機結合起來，進一步加強對失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的基礎管理，完善失業(yè)保險和社會救助制度，形成促進就業(yè)的激勵約束機制，促進失業(yè)人員積極就業(yè)。要將失業(yè)人員納入社區(qū)管理，及時掌握失業(yè)人員和城市居民最低生活保障對象的就業(yè)及收入狀況，通過組織參加各類技能培訓和開發(fā)就業(yè)崗位，提供就業(yè)信息等，實施有針對性地幫助和服務。對失業(yè)人員要實行分類管理，積極引導他們組織起來自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)，縮短失業(yè)周期，盡快實現(xiàn)再就業(yè)。要將享受失業(yè)保險待遇人員和有勞動能力、有就業(yè)愿望的城市居民最低生活保障人員組織到職業(yè)介紹、職業(yè)培訓、公益性勞動等活動中，采取多種措施，鼓勵和吸引其積極就業(yè)。嚴格失業(yè)保險金、城市居民最低生活保障金的申領條件和程序，在準確區(qū)分申請人員有無勞動能力的基礎上，將申領條件與接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓以及參加公益性勞動情況相掛鉤，逐步形成促進就業(yè)的政策導向。

    四、提高勞動者素質，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)

    （一）大力開展就業(yè)培訓。鼓勵支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓機構和用人單位依法開展就業(yè)前培訓、在職培訓、再就業(yè)培訓和創(chuàng)業(yè)培訓，鼓勵勞動者參加各種形式的培訓。完善勞動預備制度，對有就業(yè)要求和培訓愿望的初高中畢業(yè)生鼓勵其到各類技工院校學習或實行3個月以上、12個月以內的預備制培訓，支持其取得相應的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。對登記失業(yè)人員、符合條件的進城務工農(nóng)村勞動者參加職業(yè)培訓的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓補貼。對就業(yè)困難人員、進城務工農(nóng)村勞動者參加相關培訓并通過初次職業(yè)技能鑒定（限國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的特殊工種），取得職業(yè)資格證書的，給予一次性的職業(yè)技能鑒定補貼，具體辦法按照省財政、勞動保障部門有關規(guī)定執(zhí)行。要推行公共就業(yè)實訓制度，面向社會開展職業(yè)技能操作訓練和職業(yè)技能鑒定服務。按照《山東省實施技能扶貧計劃的意見》（魯勞社〔2005〕22號）要求，大力實施技能扶貧，實現(xiàn)“培訓一人、就業(yè)一人、脫貧一戶”。

    （二）強化創(chuàng)業(yè)服務。各級公共就業(yè)服務機構要統(tǒng)籌做好促進創(chuàng)業(yè)工作，完善創(chuàng)業(yè)指導功能，為創(chuàng)業(yè)者提供項目推介、開業(yè)指導、政策咨詢、小額貸款、稅費減免、法律維權等服務。各級要建立創(chuàng)業(yè)指導專家志愿團，為創(chuàng)業(yè)者提供創(chuàng)業(yè)信息、創(chuàng)業(yè)策劃、創(chuàng)業(yè)政策、企業(yè)管理、跟蹤指導、咨詢答疑等支持服務。要建立政府扶持、企業(yè)與個人開發(fā)創(chuàng)業(yè)項目的市場評估制度，面向社會征集創(chuàng)業(yè)項目，組建創(chuàng)業(yè)項目資源庫，向創(chuàng)業(yè)者廣泛推介。積極開展創(chuàng)業(yè)培訓，提高創(chuàng)業(yè)能力，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。對成功創(chuàng)業(yè)的先進典型要及時進行表彰獎勵，營造鼓勵創(chuàng)業(yè)的社會氛圍。

    （三）加強創(chuàng)業(yè)政策扶持。對登記失業(yè)人員、返鄉(xiāng)農(nóng)民工創(chuàng)辦企業(yè)吸納登記失業(yè)人員并與其簽訂1年以上勞動合同的，可按實際創(chuàng)造就業(yè)崗位個數(shù)給予一次性崗位開發(fā)補貼。有條件的地方可對創(chuàng)業(yè)成功人員首次領取營業(yè)執(zhí)照并正常經(jīng)營1年以上的給予一次性創(chuàng)業(yè)補貼。各級公共就業(yè)服務機構要為創(chuàng)業(yè)者提供招工服務、代存檔案、代繳社會保險費等服務。對農(nóng)民工返鄉(xiāng)創(chuàng)業(yè)的，農(nóng)村金融服務機構要拓寬農(nóng)戶小額信貸和聯(lián)保貸款覆蓋面，放寬貸款條件，降低貸款抵（質）押標準，創(chuàng)業(yè)人員的房屋產(chǎn)權、土地使用權、機器設備、大件耐用消費品和有價證券以及注冊商標、發(fā)明專利等均可作為抵（質）押品。

    （四）搭建創(chuàng)業(yè)孵化平臺。各級政府要充分利用城鄉(xiāng)各類園區(qū)、規(guī)模較大的閑置廠房、場地、專業(yè)化市場等適合小企業(yè)聚集創(chuàng)業(yè)的場所，建設小企業(yè)創(chuàng)業(yè)孵化基地或創(chuàng)業(yè)園，為缺乏經(jīng)營場地的創(chuàng)業(yè)者免費提供經(jīng)營場地，幫助其順利實現(xiàn)創(chuàng)業(yè)。

    五、加強就業(yè)管理，完善公共就業(yè)服務

    （一）建立健全就業(yè)登記和失業(yè)登記制度。按照省政府要求，全市實行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記制度。公共就業(yè)服務機構負責為勞動者免費辦理就業(yè)和失業(yè)登記，屬于就業(yè)困難人員的在登記證上予以注明。就業(yè)失業(yè)登記證是繳納社會保險費的依據(jù)，勞動者憑就業(yè)失業(yè)登記證在全省范圍內享受公共就業(yè)服務和相應的就業(yè)扶持政策。勞動者被用人單位吸納或通過自謀職業(yè)、自主創(chuàng)業(yè)等方式實現(xiàn)就業(yè)的，應及時到公共就業(yè)服務機構辦理就業(yè)登記手續(xù)。登記失業(yè)人員應當積極參加公共就業(yè)服務機構安排的就業(yè)服務活動，定期向公共就業(yè)服務機構報告就業(yè)失業(yè)狀況。各有關部門要加強溝通協(xié)調，建立失業(yè)人員信息交換和協(xié)查制度。要嚴格就業(yè)失業(yè)登記證發(fā)放程序，加強證件管理。就業(yè)失業(yè)登記的具體程序、登記證樣式、管理辦法等，按照省勞動就業(yè)工作主管部門的規(guī)定執(zhí)行。

    （二）完善人力資源市場體系。市、縣兩級要按照建立統(tǒng)一開放、競爭有序人力資源市場的要求，加強部門協(xié)調，逐步整合現(xiàn)有資源，建立完善管理制度，規(guī)范市場行為，嚴厲打擊非法職業(yè)中介機構和非法職業(yè)中介行為，維護人力資源市場的良好秩序。進一步加強人力資源市場信息網(wǎng)絡及相關設施建設，開發(fā)就業(yè)管理信息系統(tǒng)，實現(xiàn)公共就業(yè)服務網(wǎng)絡化、信息化、科學化、現(xiàn)代化。鼓勵依法開展就業(yè)服務活動，加強對職業(yè)中介機構的管理，提高其服務質量。對為登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務并實現(xiàn)就業(yè)的各類職業(yè)中介機構，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補貼。

    （三）健全公共就業(yè)服務體系。要建立健全公共就業(yè)服務體系，所屬就業(yè)服務機構承擔公共就業(yè)服務工作，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業(yè)服務。規(guī)范公共就業(yè)服務機構，明確服務職責和范圍，合理確定人員編制，加強公共就業(yè)服務能力建設，將公共就業(yè)服務經(jīng)費納入同級財政預算，保障其向勞動者提供免費就業(yè)服務。加強鄉(xiāng)（鎮(zhèn)、街道）、社區(qū)公共就業(yè)服務平臺建設，設立服務窗口，開展公共就業(yè)服務。要規(guī)范公共就業(yè)服務流程和標準，努力提高公共就業(yè)服務的質量和效率。

    六、切實加強組織領導

    各級、各有關部門要高度重視就業(yè)工作，納入重要議事日程，不斷強化統(tǒng)一領導、部門合作、社會廣泛參與的工作機制。要進一步鞏固和加強就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，及時調度工作情況，定期召開會議研究解決重大問題，協(xié)調推動就業(yè)工作。各級勞動保障部門要加強對就業(yè)工作的指導和協(xié)調。各有關部門要切實履行職能，密切配合，形成工作合力。要進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用，共同做好就業(yè)促進工作。對在促進就業(yè)工作中做出突出貢獻的單位和個人按有關規(guī)定給予表彰獎勵。要充分利用各種新聞媒介，深入做好就業(yè)宣傳工作，促使勞動者轉變就業(yè)觀念，增強創(chuàng)業(yè)意識，為就業(yè)工作營造良好的輿論氛圍。

二OO八年十月九日