運(yùn)用坐標(biāo)法考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的探索與思考

    新的形勢(shì)下，如何全面、客觀、準(zhǔn)確地評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)，是當(dāng)前各級(jí)黨組織應(yīng)當(dāng)認(rèn)真研究和急需解決的一個(gè)重要課題。今年以來(lái)，我們按照科學(xué)發(fā)展觀要求，探索運(yùn)用坐標(biāo)法考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)，初步建起了橫向排名、縱向比較、全方位考核獎(jiǎng)懲的新機(jī)制。

    一、起因

    近年來(lái)，我們?cè)卩l(xiāng)鎮(zhèn)（街道）和縣直部門（單位）政績(jī)考核的實(shí)踐中發(fā)現(xiàn)，對(duì)一個(gè)單位領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的認(rèn)定，往往定性分析的多，量化考核的少；單項(xiàng)工作獨(dú)立考核的多，全面工作綜合評(píng)價(jià)的少；單位自身縱向比較的多，相互之間橫向排名的少。如在以往的政績(jī)考核中，雖然設(shè)置了相關(guān)考核指標(biāo)，但在具體評(píng)價(jià)上，缺乏相應(yīng)的量化分值，通常運(yùn)用定性的方法，對(duì)政績(jī)作出結(jié)論。再如，每年依據(jù)單項(xiàng)工作考核成績(jī)，有的鄉(xiāng)鎮(zhèn)獲經(jīng)濟(jì)工作、計(jì)劃生育、林果業(yè)生產(chǎn)等7個(gè)先進(jìn)單位稱號(hào)；有的獲畜牧業(yè)生產(chǎn)、基層組織建設(shè)等4個(gè)先進(jìn)單位稱號(hào)，由于未對(duì)每個(gè)考核項(xiàng)目配置一定的分值和權(quán)重，對(duì)其整體工作的評(píng)價(jià)，難以準(zhǔn)確定位，并作出比較。上述問(wèn)題，在一定程度上降低了政績(jī)考核評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確度，不利于增強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)班子的壓力感和爭(zhēng)先創(chuàng)優(yōu)意識(shí)。為此，我們?cè)谏钊胝{(diào)研、充分征求意見(jiàn)的基礎(chǔ)上，實(shí)行縱向考核與橫向考核相結(jié)合，并以考核得分，建立豎坐標(biāo)和橫坐標(biāo)，在坐標(biāo)系中對(duì)班子政績(jī)進(jìn)行綜合分析評(píng)價(jià)。

    二、坐標(biāo)法的運(yùn)用及初步成效

   （一）以部門、單位各項(xiàng)工作綜合考核成績(jī)?yōu)榛鶞?zhǔn)，進(jìn)行橫向排序，建立橫坐標(biāo)。具體操作中，制定出臺(tái)了《縣直部門、單位工作績(jī)效考核暫行辦法》和《鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）工作績(jī)效綜合排名暫行辦法》。對(duì)縣直部門、單位，按照工作性質(zhì)、職責(zé)范疇、黨組織設(shè)置及隸屬關(guān)系等，分黨的機(jī)關(guān)、人大機(jī)關(guān)、群團(tuán)組織，縣政府綜合協(xié)調(diào)部門和設(shè)立黨(工)委的部門、單位，縣政府其他部門、單位，垂直管理的部門、單位四類單獨(dú)排序；計(jì)分項(xiàng)目包括業(yè)務(wù)工作目標(biāo)、“雙評(píng)結(jié)果”、優(yōu)秀加分和過(guò)失減分、“一票肯定”和“一票否決”四部分，分別對(duì)應(yīng)一定分值，滿分為100分；在考核方式上，主要實(shí)行日?？己伺c年終考核相結(jié)合，日?？己隧?xiàng)目由有關(guān)部門、單位隨時(shí)生成并提供相關(guān)數(shù)據(jù)，年終考核由縣委考核獎(jiǎng)懲工作委員會(huì)辦公室具體組織；依據(jù)年終綜合考核得分情況，以類為單位由高到低排出名次，確定橫向坐標(biāo)點(diǎn)。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，依據(jù)招商引資、經(jīng)濟(jì)工作、計(jì)劃生育、新農(nóng)村建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)、基層組織建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理、精神文明建設(shè)等單項(xiàng)工作的考核結(jié)果，本著突出重點(diǎn)、全面統(tǒng)籌的原則，合理分配各考核項(xiàng)目的權(quán)數(shù)，以此計(jì)算出各鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）的綜合得分，總分為100分，并排出名次，確定橫向坐標(biāo)點(diǎn)。

   （二）以本單位上下兩個(gè)年度重點(diǎn)項(xiàng)目考核分值增減幅度為基準(zhǔn)，建立豎坐標(biāo)。圍繞縣委、縣政府的中心工作，從適應(yīng)不斷發(fā)展的形勢(shì)和任務(wù)需要出發(fā)，確定重點(diǎn)考核項(xiàng)目，將單位本年度考核得分與上一年度作比較，以分值的增減幅度為基準(zhǔn)，進(jìn)行縱向定位。為科學(xué)考核評(píng)價(jià)重點(diǎn)工作任務(wù)完成情況，分別制定了經(jīng)濟(jì)工作、新農(nóng)村建設(shè)、計(jì)劃生育、基層黨組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等11個(gè)單項(xiàng)考核辦法，均實(shí)行量化計(jì)分考核。對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道，重點(diǎn)將經(jīng)濟(jì)發(fā)展、計(jì)劃生育、新農(nóng)村建設(shè)以及基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)五個(gè)考核項(xiàng)目的計(jì)分結(jié)果，進(jìn)行絕對(duì)值求和。對(duì)縣直部門、單位，重點(diǎn)將業(yè)務(wù)目標(biāo)考核、經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境“雙評(píng)”以及基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)四個(gè)考核項(xiàng)目的計(jì)分結(jié)果，進(jìn)行絕對(duì)值求和。

    （三）分類建立坐標(biāo)系，依據(jù)各單位在坐標(biāo)系中所處的位置點(diǎn)，進(jìn)行激勵(lì)獎(jiǎng)懲。橫坐標(biāo)和豎坐標(biāo)建立后，設(shè)立坐標(biāo)原點(diǎn)，分單位考核類別建起坐標(biāo)系。參照各單位在坐標(biāo)系中所處的位置點(diǎn)，進(jìn)行加權(quán)綜合分析和評(píng)價(jià)，排名結(jié)果作為考核結(jié)果運(yùn)用的重要依據(jù)。主要實(shí)行“三掛鉤”政策。一是與評(píng)先樹(shù)優(yōu)掛鉤。對(duì)綜合評(píng)價(jià)成績(jī)80分以上的單位，按由高到低30%的比例確定先進(jìn)等次。評(píng)為先進(jìn)等次的單位，當(dāng)年機(jī)關(guān)工作人員年度考核優(yōu)秀指標(biāo)增加5%，主要負(fù)責(zé)人即可確定為優(yōu)秀等次；由上級(jí)黨委、政府命名表彰的各類先進(jìn)單位和個(gè)人，也優(yōu)先從被評(píng)為先進(jìn)等次的單位中推薦。對(duì)綜合評(píng)價(jià)成績(jī)70分以下的單位，按由低到高5%的比例確定較差等次。評(píng)為較差等次的單位，年度考核不分配優(yōu)秀指標(biāo)。其余的單位評(píng)定為一般等次。二是與干部使用掛鉤。優(yōu)先從評(píng)為先進(jìn)等次的單位提拔使用干部，評(píng)為較差等次的下年度原則上不提拔干部；對(duì)評(píng)為較差等次的單位主要負(fù)責(zé)人當(dāng)年進(jìn)行誡勉；對(duì)連續(xù)兩年評(píng)為較差等次的單位主要負(fù)責(zé)人進(jìn)行調(diào)整。三是與績(jī)效獎(jiǎng)勵(lì)掛鉤。對(duì)評(píng)為先進(jìn)等次的單位及主要負(fù)責(zé)人給予一定的物質(zhì)獎(jiǎng)勵(lì)；垂直管理單位，除兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲外，由縣委、縣政府將考核情況通報(bào)到其上級(jí)業(yè)務(wù)主管部門。

    對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)實(shí)行坐標(biāo)法考核，既能比較出本單位上下兩個(gè)年度重點(diǎn)工作的差異程度，又能對(duì)同一考核類別單位當(dāng)年度的政績(jī)進(jìn)行橫向排序，考核結(jié)果清晰直觀、一目了然，便于分析和評(píng)價(jià)。從目前運(yùn)作的情況看，各部門、單位呈現(xiàn)出“三個(gè)進(jìn)一步”可喜變化：趕超意識(shí)、創(chuàng)新意識(shí)、危機(jī)意識(shí)進(jìn)一步增強(qiáng)，不思進(jìn)取、碌碌無(wú)為的現(xiàn)象明顯減少；工作目標(biāo)和重點(diǎn)進(jìn)一步明確，平推平擁、被動(dòng)應(yīng)付的現(xiàn)象明顯減少；抓落實(shí)力度進(jìn)一步加大，工作漂浮、得過(guò)且過(guò)的現(xiàn)象明顯減少。

    三、幾點(diǎn)思考

   （一）要建立科學(xué)、合理、便于操作的指標(biāo)體系，以增強(qiáng)坐標(biāo)法考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的科學(xué)性。具體操作中，應(yīng)把握好四條原則：一是重點(diǎn)突出的原則。不論是單項(xiàng)工作考核指標(biāo)的設(shè)置，還是綜合排名權(quán)重的分配，都應(yīng)從當(dāng)前和今后一段時(shí)期黨委、政府確定的重點(diǎn)工作去定位，確?？己藘r(jià)值。今年我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)工作績(jī)效綜合考核，將招商引資和經(jīng)濟(jì)工作權(quán)重設(shè)定為50%、計(jì)劃生育工作為20%、新農(nóng)村為8%，較好地突出了當(dāng)前的工作重心。二是公正合理的原則。設(shè)置考核指標(biāo)時(shí)，必須充分考慮各單位的客觀環(huán)境和現(xiàn)實(shí)基礎(chǔ)等差異性因素，統(tǒng)籌全盤，合理制定，防止簡(jiǎn)單類比，出現(xiàn)片面性。如今年我們對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）經(jīng)濟(jì)工作的考核，主要以增長(zhǎng)速度或增長(zhǎng)百分點(diǎn)為指標(biāo)，充分體現(xiàn)考核的公平性、合理性。三是易于操作的原則。指標(biāo)的設(shè)置要簡(jiǎn)繁適度，切合實(shí)際。通過(guò)對(duì)工作的合理分解，找出易于量化的指標(biāo)，并合理確定指標(biāo)分值和權(quán)重，增強(qiáng)可操作性。四是激勵(lì)獎(jiǎng)懲原則。對(duì)獲得優(yōu)秀工作成果或受到上級(jí)表彰獎(jiǎng)勵(lì)的，進(jìn)行加分；對(duì)有工作過(guò)失的，視情況分別給予減分；對(duì)在計(jì)劃生育、安全生產(chǎn)、經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境建設(shè)、社會(huì)治安綜合治理和環(huán)境保護(hù)方面發(fā)生較大問(wèn)題的，實(shí)行“一票否決”。

   （二）要注重與群眾滿意度測(cè)評(píng)相結(jié)合，以提高坐標(biāo)法考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)的準(zhǔn)確度。為進(jìn)一步印證量化考核結(jié)果，具體操作中，應(yīng)將群眾評(píng)價(jià)作為核實(shí)班子政績(jī)的一個(gè)重要輔助手段，看群眾滿意不滿意、認(rèn)可不認(rèn)可，避免出現(xiàn)政績(jī)數(shù)字化、考核簡(jiǎn)單化的不良傾向。在群眾滿意度測(cè)評(píng)上，要本著突出重點(diǎn)、針對(duì)性強(qiáng)的原則，合理設(shè)置測(cè)評(píng)內(nèi)容。去年以來(lái)，我們立足實(shí)際，組織了對(duì)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、街道黨（工）委領(lǐng)導(dǎo)班子滿意度測(cè)評(píng)，共設(shè)置經(jīng)濟(jì)發(fā)展、新農(nóng)村建設(shè)、社會(huì)保障、小城鎮(zhèn)建設(shè)、社會(huì)事業(yè)、基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等8個(gè)方面的20項(xiàng)測(cè)評(píng)內(nèi)容；對(duì)縣直部門、單位，突出服務(wù)大局、服務(wù)發(fā)展等職責(zé)履行情況，組織人大代表、政協(xié)委員、企業(yè)負(fù)責(zé)人等，開(kāi)展了民主評(píng)議部門、單位和機(jī)關(guān)工作人員“雙評(píng)”活動(dòng)。依據(jù)測(cè)評(píng)情況和量化考核結(jié)果，再對(duì)班子政績(jī)進(jìn)行綜合分析、辯證把握，能夠提高考核的準(zhǔn)確度和群眾的公認(rèn)度。

   （三）要健全工作機(jī)構(gòu)和運(yùn)行機(jī)制，為運(yùn)用坐標(biāo)法考核評(píng)價(jià)領(lǐng)導(dǎo)班子政績(jī)提供強(qiáng)有力保障。按照 “圍繞中心、突出重點(diǎn)，權(quán)責(zé)對(duì)等”的原則，我們分別組建了“工業(yè)立縣”、社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)、優(yōu)化經(jīng)濟(jì)發(fā)展軟環(huán)境、人口和計(jì)劃生育、黨建及基層組織建設(shè)、黨風(fēng)廉政建設(shè)等10個(gè)工作委員會(huì)，具體抓好分工工作的日常調(diào)度、督查及半年、年終考核。為加強(qiáng)對(duì)面上考核工作的指導(dǎo)整合力度，專門成立了考核獎(jiǎng)懲工作委員會(huì)，主要負(fù)責(zé)對(duì)有關(guān)工作委員會(huì)制定的考核方案、考核項(xiàng)目進(jìn)行研究審批；年終，依據(jù)各工作委員會(huì)的考核結(jié)果，進(jìn)行綜合分析，準(zhǔn)確定位各單位在坐標(biāo)系中的位置，并據(jù)此提出獎(jiǎng)懲意見(jiàn)。同時(shí)，建立健全了責(zé)任分解、工作通報(bào)、定期調(diào)度、責(zé)任追究等制度，確保各項(xiàng)考核工作真正落到實(shí)處