江西省2008年國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃

江西省人民政府

（贛府發(fā)[2008]1號(hào)  2008年2月20日）

　　根據(jù)全國發(fā)展改革工作會(huì)議和省委十二屆四次全體會(huì)議精神，我委起草了2008年全省國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展計(jì)劃草案，已經(jīng)省十一屆人大一次會(huì)議批準(zhǔn)。現(xiàn)將主要情況報(bào)告如下：省政府文件

一、2007年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展成績顯著

　　過去的一年，在省委、省政府領(lǐng)導(dǎo)下，全省人民高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個(gè)代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，按照省第十二次黨代會(huì)提出的要求和年初確定的目標(biāo)任務(wù)，解放思想，求真務(wù)實(shí)，同心同德，開拓進(jìn)取，全面和超額完成了省十屆人大五次會(huì)議確定的2007年主要目標(biāo)任務(wù)，實(shí)現(xiàn)了江西崛起新跨越的良好開局。

　　一是在推動(dòng)經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展上取得重大進(jìn)展。實(shí)現(xiàn)了五個(gè)大幅增長：生產(chǎn)總值大幅增長，總量突破5000億元，達(dá)到5469億元，增長13%，比上年加快0.7個(gè)百分點(diǎn)，超過計(jì)劃目標(biāo)2個(gè)百分點(diǎn)。財(cái)政收入大幅增長，總收入突破600億元，達(dá)到664.6億元，增長28.2%。固定資產(chǎn)投資大幅增長，全社會(huì)固定資產(chǎn)投資突破3000億元，達(dá)到3300億元，增長23%。社會(huì)消費(fèi)大幅增長，社會(huì)消費(fèi)品零售總額突破1600億元，達(dá)到1683.1億元，增長17.9%，比上年加快2.4個(gè)百分點(diǎn)。進(jìn)出口大幅增長，海關(guān)進(jìn)出口總額94.8億美元，增長53%。其中，出口突破50億美元，達(dá)到54.6億美元，增長45.5%。

　　二是在重點(diǎn)工程建設(shè)上取得重大進(jìn)展。實(shí)施省重點(diǎn)工程93項(xiàng)，總投資1435.3億元，當(dāng)年完成投資361億元，是近幾年來投資規(guī)模最大、項(xiàng)目數(shù)量最多、覆蓋領(lǐng)域最廣的一年。并形成了四個(gè)明顯標(biāo)志：高速公路通車?yán)锍掏黄?000公里，統(tǒng)調(diào)電力裝機(jī)突破1000萬千瓦，到2010年鐵路營運(yùn)里程突破3000公里的骨干工程相繼開工，第一批列入規(guī)劃的3488座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固工程今年汛前可基本完成。

　　三是在轉(zhuǎn)變發(fā)展方式上取得重大進(jìn)展。出現(xiàn)了三個(gè)積極變化：產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了積極變化，三次產(chǎn)業(yè)比例調(diào)整為16.6∶51.7∶31.6，二產(chǎn)比重首次突破50%，達(dá)到51.7%，提高2個(gè)百分點(diǎn)；工業(yè)增加值比重首次突破40%，達(dá)到41.4%，提高2.7個(gè)百分點(diǎn)。經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量出現(xiàn)了積極變化，全省規(guī)模以上工業(yè)經(jīng)濟(jì)效益綜合指數(shù)首次突破200%，達(dá)到203%，提高27.7個(gè)百分點(diǎn)；財(cái)政總收入占生產(chǎn)總值的比重達(dá)到12.2%，提高1.1個(gè)百分點(diǎn)；稅收占財(cái)政總收入的比重達(dá)到83.8%，提高2.4個(gè)百分點(diǎn)。投資結(jié)構(gòu)出現(xiàn)了積極變化，薄弱環(huán)節(jié)、重大產(chǎn)業(yè)投資力度加大，非國有投資比重上升。在城鎮(zhèn)投資中，工業(yè)、科技等領(lǐng)域投資增長都在40%以上，非國有投資占64.7%，提高7個(gè)百分點(diǎn)。

　　四是在資源節(jié)約和環(huán)境保護(hù)上取得重大進(jìn)展。突出體現(xiàn)在：淘汰落后產(chǎn)能工作扎實(shí)推進(jìn)，到去年底，已淘汰水泥生產(chǎn)能力265萬噸，關(guān)閉小火電機(jī)組67萬千瓦。污染物處理能力大幅提高，當(dāng)年建成南昌、宜春等設(shè)區(qū)市污水處理廠7座、垃圾處理場4座，新增城市日污水處理能力66萬噸、垃圾日處理能力1030噸。單位能耗和主要污染物排放實(shí)現(xiàn)雙下降，預(yù)計(jì)全省萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%，二氧化硫排放量下降2.5%，化學(xué)需氧量排放量下降1%。生態(tài)環(huán)境進(jìn)一步改善，全省主要河流Ⅰ—Ⅲ類水質(zhì)達(dá)到77.2%，11個(gè)設(shè)區(qū)市城區(qū)環(huán)境空氣質(zhì)量均達(dá)到國家二級(jí)標(biāo)準(zhǔn)。

五是在以改善民生為重點(diǎn)的社會(huì)事業(yè)上取得重大進(jìn)展。年初確定的民生工程八個(gè)方面、52件實(shí)事全面完成，教育、科技、文化、衛(wèi)生等社會(huì)事業(yè)全面發(fā)展。各項(xiàng)教育和科技事業(yè)穩(wěn)步推進(jìn)，中等職業(yè)教育招生數(shù)首次超過普通高中，達(dá)到29.8萬人；人才流動(dòng)實(shí)現(xiàn)了進(jìn)大于出的突破，流進(jìn)流出比轉(zhuǎn)變?yōu)?.15∶1。城鄉(xiāng)醫(yī)療衛(wèi)生服務(wù)能力提高，社區(qū)衛(wèi)生服務(wù)網(wǎng)絡(luò)覆蓋全省97.7%的城市居民，新型農(nóng)村合作醫(yī)療試點(diǎn)擴(kuò)大到80個(gè)縣(市、區(qū))。文化體育事業(yè)加快發(fā)展，建成井岡山革命博物館、八一起義紀(jì)念館等一批重大文化設(shè)施，成功爭取到第七屆全國城市運(yùn)動(dòng)會(huì)的舉辦權(quán)。計(jì)劃生育工作取得新成效，人口自然增長率控制在7.87‰以內(nèi)。就業(yè)和社會(huì)保障能力進(jìn)一步增強(qiáng)，新增城鎮(zhèn)就業(yè)崗位45萬個(gè)，200萬城鄉(xiāng)低保對象得到保障。城鄉(xiāng)居民收入實(shí)現(xiàn)較大幅度增長，全省城鎮(zhèn)居民人均可支配收入11222元，增長17.5%,農(nóng)民人均純收入4098元，增長14.3%。

　　在肯定成績的同時(shí)，也要清醒看到，我省經(jīng)濟(jì)社會(huì)生活中還存在不少困難和問題，主要是經(jīng)濟(jì)規(guī)模還不大，總體水平還不高，自主創(chuàng)新能力和整體競爭力還不強(qiáng)；經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展面臨不少機(jī)制體制障礙，重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)的改革任務(wù)還很艱巨；資源約束和環(huán)境約束強(qiáng)化，節(jié)能減排任務(wù)艱巨；農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位還有待進(jìn)一步加強(qiáng)，農(nóng)民增收難度大；社會(huì)保障水平還不高，部分群眾生活比較困難。

二、2008年全省經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展環(huán)境和主要預(yù)期目標(biāo)

　　2008年，是全面貫徹黨的十七大精神的第一年，也是實(shí)現(xiàn)江西崛起新跨越極為重要的一年。今年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展雖然存在一些困難和矛盾，但總體上機(jī)遇大于挑戰(zhàn)，有利于我省繼續(xù)保持又好又快發(fā)展。

　　國內(nèi)外環(huán)境的發(fā)展變化，有利于全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。據(jù)有關(guān)國際經(jīng)濟(jì)組織預(yù)測，今年世界經(jīng)濟(jì)增長速度仍可達(dá)到4%以上，雖然較上年有所放緩，但仍屬較高水平。在全球流動(dòng)性過剩的影響下，跨國投資并購活動(dòng)更加活躍，產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)移風(fēng)起云涌，發(fā)展中國家和新興市場經(jīng)濟(jì)體成為國際投資首選地的趨勢更加明顯，我國東部沿海地區(qū)產(chǎn)業(yè)向中西部地區(qū)加速轉(zhuǎn)移的趨勢更加明顯，海內(nèi)外投資向環(huán)境優(yōu)越地區(qū)集聚的趨勢更加明顯，有利于我省由“承接基地”變?yōu)椤俺薪訜岬亍?，進(jìn)而實(shí)現(xiàn)更高層次的承接，更有效益的開放，進(jìn)一步提高開放型經(jīng)濟(jì)發(fā)展水平。三大需求的協(xié)同拉動(dòng)，有利于全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。我省正處于工業(yè)化、城鎮(zhèn)化加速發(fā)展階段，前些年，投資對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)率達(dá)到60%以上。近年來，隨著城鄉(xiāng)居民收入的增加、開放型經(jīng)濟(jì)的發(fā)展，在固定資產(chǎn)投資穩(wěn)步增長的同時(shí)，消費(fèi)和出口增幅明顯加快，經(jīng)濟(jì)增長正在由投資拉動(dòng)向投資、消費(fèi)、出口協(xié)同拉動(dòng)轉(zhuǎn)變。三大產(chǎn)業(yè)增長潛能的逐步釋放，有利于全省經(jīng)濟(jì)又好又快發(fā)展。根據(jù)國家出臺(tái)的支農(nóng)惠農(nóng)政策和當(dāng)前農(nóng)產(chǎn)品價(jià)格走勢判斷，全省糧食生產(chǎn)將保持穩(wěn)定增長，生豬生產(chǎn)會(huì)逐步恢復(fù)，棉花、油料、水產(chǎn)品等主要農(nóng)產(chǎn)品增長加快。從匯總各地、各行業(yè)上報(bào)的情況看，去年全省有一大批工業(yè)企業(yè)建成投產(chǎn)，今年還有一大批企業(yè)建成投產(chǎn)，將推動(dòng)工業(yè)繼續(xù)保持較快增長。去年城鄉(xiāng)居民收入增加較多，消費(fèi)環(huán)境也在不斷改善，有利于商貿(mào)、旅游、餐飲等消費(fèi)性服務(wù)業(yè)持續(xù)繁榮；隨著新型工業(yè)化和城鎮(zhèn)化的快速推進(jìn)，生產(chǎn)性服務(wù)業(yè)發(fā)展也會(huì)進(jìn)一步加快。綜合上述情況，可以預(yù)見今年一、二、三次產(chǎn)業(yè)將繼續(xù)保持較快增長的良好勢頭。

　　根據(jù)省委十二屆四次全體會(huì)議部署，今年工作總的指導(dǎo)思想是：全面貫徹落實(shí)黨的十七大和中央經(jīng)濟(jì)工作會(huì)議精神，高舉中國特色社會(huì)主義偉大旗幟，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，堅(jiān)持好字優(yōu)先，著力轉(zhuǎn)變經(jīng)濟(jì)發(fā)展方式，優(yōu)化經(jīng)濟(jì)結(jié)構(gòu)、壯大經(jīng)濟(jì)規(guī)模、提升發(fā)展水平；堅(jiān)持深化改革、擴(kuò)大開放，著力增強(qiáng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的動(dòng)力和活力；堅(jiān)持立足當(dāng)前、著眼長遠(yuǎn)，著力增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力；堅(jiān)持統(tǒng)籌兼顧，著力推動(dòng)城鄉(xiāng)和經(jīng)濟(jì)社會(huì)事業(yè)協(xié)調(diào)發(fā)展；堅(jiān)持以人為本，著力改善民生、促進(jìn)社會(huì)和諧。圍繞江西崛起、富民興贛，努力推進(jìn)經(jīng)濟(jì)社會(huì)又好又快發(fā)展。

　　國民經(jīng)濟(jì)和社會(huì)發(fā)展的主要預(yù)期目標(biāo)是：全省生產(chǎn)總值6280億元，按可比價(jià)格計(jì)算，增長11%；財(cái)政總收入772億元，增長16%以上；全社會(huì)固定資產(chǎn)投資4000億元，增長20%；進(jìn)出口總額116億美元，增長22%，其中出口65.5億美元，增長20%；城鄉(xiāng)居民收入增長力爭8%以上，其中城鎮(zhèn)居民人均可支配收入12120元,農(nóng)民人均純收入4430元；社會(huì)消費(fèi)品零售總額增長15%以上，總量1935億元，力爭2000億元；居民消費(fèi)價(jià)格總水平漲幅控制在4.7%以內(nèi)；萬元生產(chǎn)總值能耗下降4%，主要污染物排放總量下降3%以上；城鎮(zhèn)登記失業(yè)率控制在4.5%以內(nèi)；人口自然增長率控制在8‰以內(nèi)。

三、2008年經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的主要任務(wù)和措施

　　做好今年各項(xiàng)工作，必須始終堅(jiān)持以黨的十七大精神為指導(dǎo)，按照省委十二屆四次全體會(huì)議的部署，緊緊依靠全省人民，求真務(wù)實(shí)，開拓創(chuàng)新，負(fù)重奮進(jìn)，努力在構(gòu)筑江西崛起的大格局、培育具有比較優(yōu)勢的大產(chǎn)業(yè)、創(chuàng)新充滿活力的大機(jī)制、拓展更高水平的大開放、優(yōu)化投資創(chuàng)業(yè)的大環(huán)境上有更大作為。在具體工作中，以重大項(xiàng)目為抓手，全力實(shí)施重大項(xiàng)目帶動(dòng)戰(zhàn)略，重點(diǎn)抓好以下九個(gè)方面：

　　1.著力抓好“三農(nóng)”工作，進(jìn)一步強(qiáng)化農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)地位。認(rèn)真落實(shí)各項(xiàng)支農(nóng)惠農(nóng)政策，切實(shí)抓好糧食生產(chǎn)，力爭糧食總產(chǎn)量穩(wěn)定在380億斤以上。積極落實(shí)國家支持食用植物油、奶業(yè)等發(fā)展的政策措施，新增油菜種植面積56萬畝；繼續(xù)實(shí)施低產(chǎn)油茶林改造工程，新增油茶種植面積10萬畝、改造低產(chǎn)油茶林80萬畝；加快生豬繁育基地建設(shè)；力爭奶牛養(yǎng)殖達(dá)到4.8萬頭。實(shí)行最嚴(yán)格的耕地保護(hù)政策，繼續(xù)實(shí)施“造地增糧富民工程”，力爭新增耕地10萬畝。加快推進(jìn)農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化經(jīng)營，按照發(fā)展現(xiàn)代農(nóng)業(yè)的要求，建設(shè)一批現(xiàn)代農(nóng)業(yè)示范區(qū)，大力實(shí)施農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化“雙十雙百雙千”工程，重點(diǎn)支持農(nóng)產(chǎn)品加工能力強(qiáng)、帶動(dòng)農(nóng)民增收多的龍頭企業(yè)發(fā)展，力爭農(nóng)業(yè)產(chǎn)業(yè)化龍頭企業(yè)帶動(dòng)農(nóng)戶數(shù)提高15%。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)科技推廣，提高農(nóng)產(chǎn)品品質(zhì)，大力發(fā)展無公害食品、綠色有機(jī)食品。加強(qiáng)農(nóng)業(yè)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，確保汛前基本完成3488座病險(xiǎn)水庫除險(xiǎn)加固任務(wù)，續(xù)建山口巖和倫潭水利樞紐工程。積極推進(jìn)峽江、浯溪口水利樞紐工程前期工作，抓緊做好鄱陽湖湖控工程的前期論證工作。加快贛撫平原等12座大型灌區(qū)建設(shè)，改造7座大型泵站，啟動(dòng)中型灌區(qū)建設(shè)，力爭恢復(fù)和新增灌溉面積40萬畝、改善灌溉面積100萬畝。推進(jìn)鄱陽湖二期防洪工程第五個(gè)單項(xiàng)，開工建設(shè)8—10條保護(hù)1-5萬畝圩堤，加固保護(hù)5萬畝以上圩堤。加快五河整治步伐，重點(diǎn)解決沿岸城市防洪問題，建成吉安縣永和堤除險(xiǎn)加固工程。在20個(gè)縣啟動(dòng)山洪災(zāi)害預(yù)警系統(tǒng)二期工程。深入推進(jìn)社會(huì)主義新農(nóng)村建設(shè)，整合資金16億元，再選擇9000個(gè)自然村開展新農(nóng)村建設(shè)試點(diǎn)。堅(jiān)持把發(fā)展經(jīng)濟(jì)、富裕農(nóng)民作為新農(nóng)村建設(shè)的首要任務(wù)，加快推進(jìn)農(nóng)村路電氣、商業(yè)流通網(wǎng)絡(luò)、配送中心和服務(wù)體系建設(shè)，積極推進(jìn)新農(nóng)村、新家庭計(jì)劃，啟動(dòng)農(nóng)產(chǎn)品質(zhì)量安全體系建設(shè)等項(xiàng)目，力爭建設(shè)150個(gè)農(nóng)業(yè)標(biāo)準(zhǔn)化生產(chǎn)示范區(qū)。

　　2.轉(zhuǎn)變發(fā)展方式，提升新型工業(yè)化水平。扎實(shí)推進(jìn)產(chǎn)業(yè)經(jīng)濟(jì)“十百千億”工程。按照長遠(yuǎn)目標(biāo)、分期實(shí)施的要求，以核心企業(yè)為依托，著力推進(jìn)銅、鋼鐵、光伏三大產(chǎn)業(yè)發(fā)展，力爭三大產(chǎn)業(yè)主營業(yè)務(wù)收入分別達(dá)到1150億元、750億元和200億元。銅產(chǎn)業(yè)，建成貴溪冶煉廠高純陰極銅、電子銅箔二期、金田銅業(yè)銅棒，續(xù)建江鎢集團(tuán)新型合金銅桿、上饒線材廠特種漆包線，開工建設(shè)華贛電解銅、德興銅礦擴(kuò)產(chǎn)改造等項(xiàng)目。鋼鐵產(chǎn)業(yè)，基本建成新鋼300萬噸薄板，建成南鋼高速線材、新鋼中厚板、大洪人管業(yè)鋼帶，開工建設(shè)洪鋼無縫鋼管三期改造等項(xiàng)目。光伏產(chǎn)業(yè)，重點(diǎn)建設(shè)江西賽維高純度硅料、江西格美多晶硅切片、天能硅光伏多晶硅料、圣德科技太陽能多晶硅、贛能非晶硅、晶湛科技多晶硅等項(xiàng)目。扎實(shí)推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化工程。在電子信息、新材料、新能源、生物技術(shù)、新醫(yī)藥與現(xiàn)代中藥、重大裝備和資源綜合利用等重點(diǎn)領(lǐng)域，扶持高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)化，扶持項(xiàng)目由去年的23個(gè)增加到30個(gè)，資金扶持規(guī)模由1億元增加到2億元，單個(gè)項(xiàng)目扶持力度由平均500萬元增加到700萬元左右。進(jìn)一步密切科技與產(chǎn)業(yè)的結(jié)合，促進(jìn)自主創(chuàng)新，著力實(shí)施“技術(shù)創(chuàng)新引導(dǎo)工程”和“制造業(yè)信息化科技示范工程”。扎實(shí)推進(jìn)高新礦產(chǎn)經(jīng)濟(jì)工程。充分發(fā)揮礦產(chǎn)資源優(yōu)勢，控制資源開采，促進(jìn)精深加工，延伸產(chǎn)業(yè)鏈，提高附加值。進(jìn)一步推進(jìn)鉛鋅資源整合，采取合理方式整合巖鹽資源。重點(diǎn)實(shí)施江銅鉛鋅冶煉、江鋰電解鋅等項(xiàng)目。推進(jìn)江鎢金屬鎳鉻新材料等一批重大項(xiàng)目建設(shè)。抓好重點(diǎn)骨干企業(yè)裂變擴(kuò)張。增強(qiáng)企業(yè)自主創(chuàng)新能力，強(qiáng)化企業(yè)市場化運(yùn)行機(jī)制，爭創(chuàng)名牌產(chǎn)品，積極引進(jìn)戰(zhàn)略合作者，培育壯大重點(diǎn)企業(yè)，力爭主營業(yè)務(wù)收入超50億元的工業(yè)企業(yè)新增3個(gè)，總數(shù)達(dá)到10個(gè)。抓好重點(diǎn)園區(qū)做優(yōu)做特。加快推進(jìn)南昌高新技術(shù)開發(fā)區(qū)、樟樹及新干鹽化工基地等重點(diǎn)工業(yè)園區(qū)產(chǎn)業(yè)集聚，提升集約化發(fā)展水平，力爭主營業(yè)務(wù)收入超100億元的工業(yè)園區(qū)達(dá)到20個(gè)，南昌高新技術(shù)開發(fā)區(qū)突破500億元。

　　3.適應(yīng)經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展新要求，大力發(fā)展現(xiàn)代服務(wù)業(yè)。認(rèn)真貫徹落實(shí)加快服務(wù)業(yè)發(fā)展的部署和政策，建立公開透明、管理規(guī)范和全行業(yè)統(tǒng)一的市場準(zhǔn)入制度，在工商登記、土地使用、供水供電供氣、稅費(fèi)征收等方面，逐步消除產(chǎn)業(yè)之間的政策差別。設(shè)立省級(jí)服務(wù)業(yè)發(fā)展引導(dǎo)資金，用于支持重點(diǎn)行業(yè)、重點(diǎn)領(lǐng)域、重大項(xiàng)目的建設(shè)。進(jìn)一步完善金融服務(wù)體系。積極發(fā)展地方金融保險(xiǎn)機(jī)構(gòu)，加快組建江西地方資產(chǎn)管理公司、江西發(fā)展銀行、安康人壽保險(xiǎn)公司、江西高速公路投資集團(tuán)；支持符合條件的農(nóng)村信用聯(lián)社組建農(nóng)村合作銀行、農(nóng)村商業(yè)銀行；抓好南康、修水兩家村鎮(zhèn)銀行開辦試點(diǎn)。推進(jìn)江南證券、瑞奇期貨、省國投和國信證券公司增資擴(kuò)股。積極爭取光大銀行、民生銀行、香港大新銀行、渣打銀行等金融機(jī)構(gòu)來贛設(shè)立分支機(jī)構(gòu)或代理機(jī)構(gòu)。加快資本市場發(fā)展，推進(jìn)泰豪軟件、贛鋒鋰業(yè)、三川水表等企業(yè)上市培育工作，力爭年內(nèi)實(shí)現(xiàn)5家以上企業(yè)上市。在重點(diǎn)領(lǐng)域?qū)嵤┮慌F(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目。積極推進(jìn)一批現(xiàn)代物流園區(qū)、工業(yè)設(shè)計(jì)平臺(tái)、信息咨詢、數(shù)字媒體、中介服務(wù)、服務(wù)外包等現(xiàn)代服務(wù)業(yè)項(xiàng)目建設(shè)，培植一批年交易額超10億元的大型流通企業(yè)集團(tuán),逐步形成人流、物流、資金流、技術(shù)流和信息流的服務(wù)業(yè)集群。加強(qiáng)軟件外包基礎(chǔ)工程建設(shè)和人才培養(yǎng)，依托金廬、中興、先鋒三大軟件園，努力把南昌建設(shè)成全國性的軟件服務(wù)外包基地。支持巴士在線與央視合作，建立覆蓋全國的移動(dòng)數(shù)字內(nèi)容平臺(tái)，打造全國最大移動(dòng)媒體。大力發(fā)展文化產(chǎn)業(yè)，積極建設(shè)八大山人文化產(chǎn)業(yè)園、共青影視基地、萍鄉(xiāng)動(dòng)漫產(chǎn)業(yè)基地等，進(jìn)一步做強(qiáng)搞活電視、報(bào)刊、出版、廣告、演藝等產(chǎn)業(yè)。大力發(fā)展消費(fèi)型服務(wù)業(yè)。圍繞打響江西紅色搖籃、綠色家園、觀光休閑度假旅游勝地的品牌，積極推動(dòng)紅色文化游、綠色生態(tài)游、陶瓷特色游、鄉(xiāng)村民俗游、度假休閑游。精心辦好“2008·中國（江西）紅色旅游博覽會(huì)、婺源生態(tài)旅游文化節(jié)”等一系列特色旅游文化活動(dòng)。繼續(xù)加強(qiáng)重點(diǎn)旅游景區(qū)賓館等配套基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，增強(qiáng)游、購、娛、食、住、行配套功能，引導(dǎo)和帶動(dòng)相關(guān)產(chǎn)業(yè)的發(fā)展。力爭全年接待旅游人次增長14%，旅游總收入增長17%。進(jìn)一步繁榮城鄉(xiāng)市場，精心組織實(shí)施好“萬村千鄉(xiāng)市場工程”，重點(diǎn)建設(shè)和改造30個(gè)配送中心，力爭全年對農(nóng)家店的配送商品增加20%。

　　4.加快推進(jìn)新型城鎮(zhèn)化，努力形成大中小城市協(xié)調(diào)發(fā)展的新格局。堅(jiān)持以人為本，按照繁榮、文明、整潔、優(yōu)美、可持續(xù)和創(chuàng)建園林城、生態(tài)城、花園城的總體要求，高起點(diǎn)、高水平搞好城鎮(zhèn)規(guī)劃。重點(diǎn)抓好城市控制性詳細(xì)規(guī)劃、城市生態(tài)環(huán)境規(guī)劃、城市基礎(chǔ)設(shè)施規(guī)劃、城市住房建設(shè)規(guī)劃、城市空間景觀規(guī)劃、歷史文化名城（鎮(zhèn)、村）保護(hù)規(guī)劃和重點(diǎn)鄉(xiāng)鎮(zhèn)建設(shè)規(guī)劃。重要規(guī)劃聘請國內(nèi)外專家學(xué)者咨詢論證，多方案比選。強(qiáng)化規(guī)劃的嚴(yán)肅性，嚴(yán)格執(zhí)行《城鄉(xiāng)規(guī)劃法》，抓好城鄉(xiāng)規(guī)劃效能監(jiān)察。積極有序引導(dǎo)人口合理流動(dòng)，提高中心城鎮(zhèn)承載農(nóng)民轉(zhuǎn)移就業(yè)的能力，消除農(nóng)民進(jìn)城務(wù)工的體制性障礙，促進(jìn)農(nóng)村富余勞動(dòng)力有序向城鎮(zhèn)集中，力爭城鎮(zhèn)化率達(dá)到41%。大力支持縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展壯大。進(jìn)一步加大財(cái)政轉(zhuǎn)移支付力度，幫助經(jīng)濟(jì)困難縣增強(qiáng)發(fā)展能力。對稅收增幅高、增量大的市縣繼續(xù)給予獎(jiǎng)勵(lì)。力爭財(cái)政總收入超2億元的縣（市、區(qū)）達(dá)到80個(gè)。加快推進(jìn)南昌現(xiàn)代區(qū)域經(jīng)濟(jì)中心城市和現(xiàn)代文明花園英雄城市建設(shè)，支持其他設(shè)區(qū)市完善功能配套，壯大特色產(chǎn)業(yè)，切實(shí)提高中心城市的經(jīng)濟(jì)帶動(dòng)力和輻射力。積極有序推動(dòng)環(huán)鄱陽湖城市群和沿京九線、浙贛線城市帶的發(fā)展，積極推進(jìn)昌九工業(yè)走廊等經(jīng)濟(jì)帶的建設(shè)。提高城市經(jīng)營管理水平，建立完善城市管理長效機(jī)制。堅(jiān)持集約節(jié)約用地，對城市經(jīng)營性用地堅(jiān)決實(shí)行“招拍掛”制度，規(guī)范有序健康發(fā)展房地產(chǎn)業(yè)。抓好城市資源、資產(chǎn)、資本、資金的經(jīng)營管理，促進(jìn)良性循環(huán)、滾動(dòng)發(fā)展。

　　5.深化重點(diǎn)領(lǐng)域和關(guān)鍵環(huán)節(jié)改革，全面提升對內(nèi)對外開放水平。扎實(shí)推進(jìn)各項(xiàng)改革。繼續(xù)深化國有企業(yè)改革，加快推進(jìn)產(chǎn)權(quán)多元化，支持和鼓勵(lì)國有及國有控股企業(yè)與中央企業(yè)、跨國公司、大型民營企業(yè)的合資合作和戰(zhàn)略重組，積極探索增量資產(chǎn)獎(jiǎng)勵(lì)股權(quán)、股票期權(quán)激勵(lì)等實(shí)施辦法。繼續(xù)推進(jìn)農(nóng)村綜合改革，積極穩(wěn)妥開展政策性農(nóng)業(yè)保險(xiǎn)試點(diǎn)，深入推進(jìn)林權(quán)證抵押貸款等各項(xiàng)林權(quán)制度配套改革，加快建立有利于加強(qiáng)森林資源保護(hù)管理、促進(jìn)林業(yè)產(chǎn)業(yè)發(fā)展和林農(nóng)增收的長效機(jī)制。深化投資體制改革，健全以規(guī)劃為依據(jù)，以土地和環(huán)保為約束的投資調(diào)控體系；強(qiáng)化政府投資項(xiàng)目管理，建立投資約束機(jī)制；加強(qiáng)和規(guī)范新開工項(xiàng)目管理，完善項(xiàng)目備案、核準(zhǔn)和審批制度；繼續(xù)推進(jìn)政府投資的公益性項(xiàng)目“代建制”工作。啟動(dòng)綜合改革試點(diǎn)工作，選擇部分設(shè)區(qū)市進(jìn)行統(tǒng)籌城鄉(xiāng)發(fā)展綜合改革試點(diǎn)，選擇部分縣（市）進(jìn)行縣域經(jīng)濟(jì)發(fā)展試點(diǎn)，創(chuàng)新體制機(jī)制和發(fā)展模式。健全資源環(huán)境價(jià)格形成機(jī)制，全面落實(shí)差別電價(jià)、小火電降價(jià)、脫硫加價(jià)政策，分步推進(jìn)工業(yè)用電同網(wǎng)同價(jià)工作；完善生活垃圾處理方式和處理費(fèi)制度，做好污水處理收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)核定工作，出臺(tái)資源有償占用費(fèi)征收和使用管理辦法，建立省級(jí)價(jià)格調(diào)節(jié)基金。深化財(cái)稅金融體制改革，繼續(xù)完善“省直管縣”改革，推進(jìn)融資擔(dān)保平臺(tái)建設(shè)。進(jìn)一步擴(kuò)大開放。著力提高產(chǎn)業(yè)對接的層次和水平，以工業(yè)園區(qū)和產(chǎn)業(yè)基地為平臺(tái)，以項(xiàng)目為載體，通過承接轉(zhuǎn)移、主動(dòng)對接，促進(jìn)一批大企業(yè)、大公司、大財(cái)團(tuán)落戶江西；通過建立孵化園區(qū)、股權(quán)出讓、嫁接改造、收益分成等多種形式，加快引進(jìn)各類投資基金落戶江西；采取提供科研條件、給予高薪報(bào)酬、利用獵頭公司推薦等多種方式，增強(qiáng)對人才的吸引力，搶占發(fā)展的制高點(diǎn)。著力構(gòu)建外貿(mào)出口穩(wěn)定增長長效機(jī)制，加強(qiáng)出口產(chǎn)品市場準(zhǔn)入能力和產(chǎn)品品牌建設(shè)，增強(qiáng)出口產(chǎn)品競爭力，鼓勵(lì)機(jī)電產(chǎn)品、高新技術(shù)產(chǎn)品、輕紡產(chǎn)品、深加工農(nóng)副產(chǎn)品等出口；大力發(fā)展服務(wù)貿(mào)易，加快南昌服務(wù)外包示范園區(qū)建設(shè)。積極實(shí)施“走出去”戰(zhàn)略，支持有條件的企業(yè)到境外開發(fā)利用煤炭、礦產(chǎn)和林木等戰(zhàn)略性資源，鼓勵(lì)有條件的企業(yè)建立境外農(nóng)產(chǎn)品加工基地，擴(kuò)大對外承包工程規(guī)模，提高對外勞務(wù)合作層次。加強(qiáng)對外開放平臺(tái)建設(shè)，抓好南昌、九江、贛州出口加工區(qū)和新余、吉安加工貿(mào)易集中區(qū)建設(shè)，完善“大通關(guān)”機(jī)制，鞏固“鐵、空、水、?！甭?lián)運(yùn)。大力推進(jìn)全民創(chuàng)業(yè)。落實(shí)支持全民創(chuàng)業(yè)的各項(xiàng)政策措施，繼續(xù)搭建和完善“百姓創(chuàng)家業(yè)”平臺(tái)，放寬全民創(chuàng)業(yè)的市場準(zhǔn)入，消除不利于全民創(chuàng)業(yè)的限制性規(guī)定，努力為創(chuàng)業(yè)者搭建更加廣闊的創(chuàng)業(yè)舞臺(tái)。

　　6.繼續(xù)加強(qiáng)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，為經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展提供有力支撐。建設(shè)便捷暢通的綜合交通運(yùn)輸體系。鐵路，主要是建成銅九鐵路，續(xù)建昌九城際鐵路、南昌鐵路樞紐西環(huán)線、向莆鐵路，開工建設(shè)贛韶鐵路、衡茶吉鐵路，推進(jìn)九景衢鐵路前期工作。配合國家實(shí)施京九鐵路、武九鐵路和橫南鐵路電氣化改造，開展杭南長客運(yùn)專線、南昌城市軌道交通等項(xiàng)目前期工作。做好地方鐵路專用線規(guī)劃工作，開工建設(shè)樟樹新干鹽化工基地鐵路專用線。公路，主要是建成武寧至吉安高速公路，續(xù)建瑞金至贛州、萍鄉(xiāng)至洪口界、景德鎮(zhèn)繞城湘湖至麗陽段等3條高速公路，開工建設(shè)鷹潭至瑞金、隘嶺至瑞金、九江至瑞昌、上饒至武夷山、石城至吉安等5條高速公路，推進(jìn)吉安至蓮花、撫州至吉安等8條高速公路的前期工作。繼續(xù)安排農(nóng)村公路改造1萬公里，啟動(dòng)縣到鄉(xiāng)公路改造工程。水運(yùn)，重點(diǎn)是建設(shè)九江城西港區(qū)等四個(gè)碼頭，開工建設(shè)石虎塘航電樞紐、南昌贛江東河四級(jí)航道，開展南昌至湖口二級(jí)航道前期工作。民航，主要是建成贛州機(jī)場遷建工程，開工建設(shè)昌北機(jī)場擴(kuò)建工程，配套建設(shè)昌北國際航空貨運(yùn)中心，力爭開工建設(shè)宜春明月山機(jī)場，推進(jìn)上饒三清山機(jī)場、景德鎮(zhèn)機(jī)場擴(kuò)建前期工作。管道運(yùn)輸，主要是基本建成九江—南昌—樟樹成品油管道，開工建設(shè)天然氣入贛工程，力爭開工建設(shè)南京—九江—武漢原油輸送管道。完善能源供應(yīng)體系。主要是建成華能瑞金電廠2臺(tái)35萬千瓦機(jī)組，開工建設(shè)新昌電廠、貴溪電廠、華能井岡山電廠四臺(tái)60萬千瓦級(jí)機(jī)組，力爭開工建設(shè)洪屏抽水蓄能電站，積極推進(jìn)核電項(xiàng)目前期工作。全面建成超高壓50萬伏輸變電“八站十線”工程。配合中央有關(guān)企業(yè)，續(xù)建川氣東送工程，開工建設(shè)西氣東輸二線工程。加強(qiáng)城鎮(zhèn)基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)。重點(diǎn)是實(shí)施286個(gè)城鎮(zhèn)供水、垃圾和污水處理等項(xiàng)目，力爭今年新增日供水能力35萬噸、供水管網(wǎng)120公里，新增垃圾日處理能力1500噸、污水日處理能力34萬噸、管網(wǎng)210公里。抓好信息化設(shè)施建設(shè)，加快推進(jìn)網(wǎng)絡(luò)設(shè)施工程、新農(nóng)村信息化工程、寬帶網(wǎng)村村通工程、企業(yè)信息化工程。

　　7.大力實(shí)施綠色生態(tài)江西建設(shè)工程，切實(shí)增強(qiáng)可持續(xù)發(fā)展能力。抓好重點(diǎn)節(jié)能減排工程建設(shè)。重點(diǎn)推進(jìn)江銅貴溪冶煉廠廢渣選礦擴(kuò)建等資源綜合利用項(xiàng)目，景德鎮(zhèn)陶瓷窯爐改造、九江鑫山水泥余熱發(fā)電等節(jié)能項(xiàng)目，龍南和利稀土技術(shù)改造、峽江雄獅造紙廢水“零排放”等清潔生產(chǎn)項(xiàng)目，組織實(shí)施好萍鄉(xiāng)市、星火工業(yè)園、華春集團(tuán)等國家級(jí)循環(huán)經(jīng)濟(jì)試點(diǎn)項(xiàng)目。加強(qiáng)生態(tài)建設(shè)?？茖W(xué)劃定生態(tài)保護(hù)區(qū)，按照“七個(gè)不準(zhǔn)”的原則，加大鄱陽湖、“五河”源頭、自然保護(hù)區(qū)、風(fēng)景名勝區(qū)、人口密集區(qū)生態(tài)環(huán)境的保護(hù)力度，全面推進(jìn)綠色生態(tài)江西建設(shè)“十大工程”。選擇3個(gè)市、11個(gè)縣、20個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)、10個(gè)工業(yè)園區(qū)，開展創(chuàng)建生態(tài)城、生態(tài)縣、生態(tài)工業(yè)園區(qū)建設(shè)試點(diǎn)。加強(qiáng)環(huán)境保護(hù)。按照“五個(gè)一流”目標(biāo)和“五個(gè)零排放”要求，組織實(shí)施工業(yè)園區(qū)超標(biāo)污水零排放等七大專項(xiàng)環(huán)保整治行動(dòng)，加快推進(jìn)火電廠脫硫改造。加強(qiáng)環(huán)?；A(chǔ)設(shè)施建設(shè)，在九江、贛州等城市建設(shè)危險(xiǎn)物、醫(yī)療廢物處理場。加快淘汰落后產(chǎn)能，設(shè)立專項(xiàng)資金，支持各地關(guān)閉調(diào)整3萬噸及以下小煤礦和淘汰其他落后產(chǎn)能。抓緊修訂分行業(yè)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整指導(dǎo)目錄，提高市場準(zhǔn)入門檻，實(shí)行項(xiàng)目“區(qū)域限批”政策，嚴(yán)把項(xiàng)目審批關(guān)，從源頭上控制高耗能、高耗材、高污染行業(yè)發(fā)展。建立健全節(jié)能減排激勵(lì)機(jī)制。統(tǒng)籌安排中央預(yù)算內(nèi)投資和以獎(jiǎng)代補(bǔ)專項(xiàng)資金，對已建成并投入使用的污水管網(wǎng)，按建成長度和新增日污水處理能力進(jìn)行獎(jiǎng)勵(lì)；對已納入規(guī)劃的在建配套管網(wǎng)，按公里補(bǔ)助。鼓勵(lì)和支持各地通過發(fā)行企業(yè)債券和利用社會(huì)資金，加快城市和工業(yè)園區(qū)污水管網(wǎng)設(shè)施建設(shè)。

　　8.堅(jiān)持以人為本，繼續(xù)大力實(shí)施民生工程。今年省財(cái)政再新增50億元，著力抓好民生工程八個(gè)方面60件實(shí)事。重點(diǎn)是：把就業(yè)作為民生之本來抓，新增小額貸款50%，擴(kuò)大就業(yè)培訓(xùn)、技能培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)規(guī)模，確保有就業(yè)能力和有就業(yè)愿望的零就業(yè)家庭至少有一人就業(yè)，力爭全省城鎮(zhèn)新增就業(yè)45萬人，新增農(nóng)村勞動(dòng)力轉(zhuǎn)移48萬人。進(jìn)一步完善社會(huì)保障制度，擴(kuò)大養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)試點(diǎn)的規(guī)模和范圍，推進(jìn)失業(yè)保險(xiǎn)市級(jí)統(tǒng)籌試點(diǎn)，力爭城鎮(zhèn)職工基本養(yǎng)老保險(xiǎn)、工傷保險(xiǎn)、被征地農(nóng)民養(yǎng)老保險(xiǎn)、失業(yè)保險(xiǎn)參保人數(shù)，分別擴(kuò)大到510萬人、260萬人、6萬人和260萬人。切實(shí)提高社會(huì)救助水平，完善城鄉(xiāng)居民最低生活保障制度，增加農(nóng)村低保人數(shù)，提高財(cái)政對城鄉(xiāng)低保對象補(bǔ)差標(biāo)準(zhǔn)。進(jìn)一步解決群眾看病就醫(yī)問題，實(shí)現(xiàn)城鎮(zhèn)居民基本醫(yī)療保險(xiǎn)和新型農(nóng)村合作醫(yī)療制度全覆蓋，爭取城鎮(zhèn)職工基本醫(yī)療保險(xiǎn)參保人數(shù)擴(kuò)大到410萬、參合農(nóng)民住院一次報(bào)賬率達(dá)到90%；推進(jìn)城鄉(xiāng)醫(yī)療救助，將新增的50萬名農(nóng)村低保對象全部納入救助范圍。繼續(xù)推進(jìn)濟(jì)困助學(xué)，為義務(wù)教育階段公辦學(xué)校學(xué)生免費(fèi)提供教科書，對民辦學(xué)校學(xué)生進(jìn)行補(bǔ)助；完善特殊困難家庭學(xué)生資助政策體系，對城鄉(xiāng)貧困寄宿生生活費(fèi)給予適當(dāng)補(bǔ)助，對山區(qū)、庫區(qū)、湖區(qū)等條件艱苦的邊遠(yuǎn)地區(qū)教師發(fā)放特殊津貼。提高住房保障水平，構(gòu)建高、中、低相配套的住房供應(yīng)體系和價(jià)格體系，力爭開工建設(shè)經(jīng)濟(jì)適用住房162萬平方米，受益家庭23萬戶以上。繼續(xù)推進(jìn)扶貧開發(fā)，整村推進(jìn)1800個(gè)扶貧開發(fā)工作重點(diǎn)村扶貧，將移民搬遷扶貧擴(kuò)大到41個(gè)比照實(shí)施西部大開發(fā)政策的縣，完成5萬人搬遷。切實(shí)改善群眾的生產(chǎn)生活條件，再解決好120萬農(nóng)村人口安全飲水問題；新增農(nóng)村沼氣用戶12萬戶；開通4639個(gè)20戶以上已通電自然村的廣播電視；接通4000個(gè)行政村的網(wǎng)絡(luò)寬帶，新增1萬個(gè)自然村通電話；調(diào)控好重要商品的價(jià)格，落實(shí)好“米袋子”、“菜籃子”行政首長負(fù)責(zé)制，切實(shí)防止大米、肉類、禽蛋、食用油等生活必需品價(jià)格過快上漲。

　　9.加快推進(jìn)社會(huì)事業(yè)發(fā)展，切實(shí)維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。教育方面，主要是實(shí)施農(nóng)村初中校舍改造工程，對全省184所初中校舍進(jìn)行改造；繼續(xù)加快職業(yè)教育基礎(chǔ)設(shè)施建設(shè)，改善辦學(xué)條件；抓好南昌大學(xué)“211工程”三期建設(shè)，支持井岡山大學(xué)、南昌航空大學(xué)、東華理工大學(xué)省部共建。衛(wèi)生方面，主要是實(shí)施農(nóng)村衛(wèi)生服務(wù)體系建設(shè)工程，幫助1萬個(gè)行政村衛(wèi)生所、1428個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)衛(wèi)生院、124個(gè)縣級(jí)醫(yī)療機(jī)構(gòu)改善醫(yī)療服務(wù)條件；實(shí)施市級(jí)重點(diǎn)中醫(yī)院建設(shè)工程，推進(jìn)省級(jí)重點(diǎn)醫(yī)院建設(shè)。計(jì)劃生育方面，重點(diǎn)是實(shí)施農(nóng)村基層計(jì)劃生育服務(wù)體系工程，建設(shè)19個(gè)縣級(jí)計(jì)生服務(wù)站業(yè)務(wù)用房。文化方面，主要是加快省藝術(shù)中心、江報(bào)傳媒大廈等工程建設(shè)；實(shí)施農(nóng)村公共文化服務(wù)體系工程，建設(shè)100個(gè)鄉(xiāng)鎮(zhèn)綜合文化站。體育方面，主要是續(xù)建省奧林匹克體育中心，爭取開工建設(shè)南昌國際體育中心；實(shí)施農(nóng)民體育健身工程，完善674個(gè)行政村農(nóng)民健身場所。旅游方面，主要是加強(qiáng)上饒集中營革命烈士陵園、萍鄉(xiāng)市秋收起義等紅色旅游景區(qū)基礎(chǔ)設(shè)施、三清山國家自然遺產(chǎn)地保護(hù)設(shè)施及重點(diǎn)景區(qū)配套設(shè)施建設(shè)。民政方面，重點(diǎn)是建設(shè)一批社區(qū)服務(wù)、殘疾人綜合服務(wù)、流浪未成年人救助保護(hù)中心和兒童福利院，改善農(nóng)村敬老院和城市福利院、光榮院設(shè)施。切實(shí)抓好安全生產(chǎn)，堅(jiān)決落實(shí)安全生產(chǎn)領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任制和事故責(zé)任追究制，深入開展煤礦、交通、化工等重點(diǎn)行業(yè)和領(lǐng)域安全生產(chǎn)專項(xiàng)整治和督查，著力改善安全生產(chǎn)條件，有效遏制重特大安全事故的發(fā)生。健全利益協(xié)調(diào)、訴求表達(dá)和矛盾排查調(diào)處機(jī)制，完善突發(fā)事件應(yīng)急管理機(jī)制，深入開展和諧平安創(chuàng)建活動(dòng)，及時(shí)化解不安定因素，維護(hù)社會(huì)和諧穩(wěn)定。