政府績效的含義
提供者:氣象局
發(fā)布時間:2008/12/18 12:00

政府績效的含義

   “績效”一詞,一般解釋為成績、成效,含有成績和效益的意思,它最早用于社會經(jīng)濟管理方面,后來在人力資源管理方面又有廣泛應用?!罢冃А保鞣絿矣址Q“公共生產(chǎn)力”、“國家生產(chǎn)力”、“公共組織績效”、“政府業(yè)績”、“政府作為”等,它是指政府在社會管理中的業(yè)績、效果、效益及其管理工作的效率和效能,是政府在行使其功能、實施其意志的過程中體現(xiàn)出的管理能力。運用“績效”概念衡量政府活動的效果,所指的不單純是一個政績層面的概念,還包括著政府成本、政府效率、政治穩(wěn)定、社會進步、發(fā)展預期的含義在內(nèi)。(本章下一節(jié)將著重分析政府成本與政府績效的關系)從框架上而言,政府績效主要包括三個方面z

    第一、經(jīng)濟績效。經(jīng)濟績效表現(xiàn)在經(jīng)濟持續(xù)發(fā)展上,國民經(jīng)濟不僅僅在量上擴張,而且在結構合理的前提下有質(zhì)的提升,良好的經(jīng)濟績效還包括經(jīng)濟可持續(xù)發(fā)展程度較高、政府能供應推進經(jīng)濟與社會協(xié)調(diào)發(fā)展的宏觀經(jīng)濟政策。

    第二、社會績效。社會績效是經(jīng)濟發(fā)展基礎上的社會全面進步。社會全面進步內(nèi)涵豐富,包括人們的生活水平和生活質(zhì)量的普遍改善和提高;社會公共產(chǎn)品供應及時到位,社會治安狀況良好,人們安居樂業(yè);社會和諧有序,社會群體民族之間和諧協(xié)調(diào),沒有明顯的對抗和尖銳的沖突。

    第三、政治績效。在市場經(jīng)濟條件下,政治績效最經(jīng)常的表現(xiàn)為制度安排和制度創(chuàng)新。市場經(jīng)濟的游戲規(guī)則或社會秩序的供應是一種政府制度安排,這是政府核心能力之一。政府制度安排的能力越強,政治績效就越容易體現(xiàn)。

    政府績效體系中,社會績效是政府績效體系的主要內(nèi)涵和價值目標,在整個體系中發(fā)揮著基礎作用。沒有社會績效,經(jīng)濟績效就沒有實現(xiàn)的意義和價值,政治績效也會失去社會基礎。經(jīng)濟績效是社會績效和政治績效的物質(zhì)基礎和物質(zhì)支撐,是社會績效和政治績效能夠長久持續(xù)的保障。而政治績效是整個政府績效的中樞和核心,實現(xiàn)經(jīng)濟績效和社會績效需要政治績效作為法律和制度的保證和保障。同時政府績效體現(xiàn)在政府行政管理的每一個層面和領域。這種績效既不是政府短期投入的回報,也不是政府終端產(chǎn)品的累積,而應該是較長時期經(jīng)濟發(fā)展、社會進步、政治文明的總成果。

    政府績效可分為微觀、宏觀兩個層面。宏觀層面的政府績效以特定的政府為關注對象,涉及整個政府活動的成績和效果,具體體現(xiàn)為政治的民主與穩(wěn)定,經(jīng)濟的健康穩(wěn)定發(fā)展,人們生活水平和生活質(zhì)量的持續(xù)提高社會公正與公平等、國家安全和社會秩序的改善??梢姾暧^層面政府績效取決于政府管理活動的各個主要方面,包括政府素質(zhì)、政府能力、政府職能、政府行為方式、政府決策的質(zhì)量等等。政府在微觀層面的績效由個人績效和組織績效構成。個人績效包括個人的工作表現(xiàn),工作成績、工作態(tài)度,以及他的專業(yè)知識,熟練程度。組織績效是以特定的政府機構或政府部門為關注對象,體現(xiàn)為這些單位的工作成就或效果,具體以效率、效益、服務質(zhì)量等來衡量。目前,由于具體評估指標的可度量性,最為有效和具有可操作性的還是政府微觀層面的績效評估,各國所開展的,也都是這方面的評估,如對政府經(jīng)濟職能部門或具體經(jīng)濟政策的評估、政府公務員的業(yè)績評估等