2013年以來(lái)，績(jī)效管理成為稅務(wù)系統(tǒng)的熱點(diǎn)話題，國(guó)家稅務(wù)總局高度重視績(jī)效管理工作，提出了統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)，分級(jí)管理；結(jié)合實(shí)際、探索創(chuàng)新；科學(xué)合理、客觀公正；注重激勵(lì)和鞭策相結(jié)合等明確要求。烏魯木齊縣國(guó)稅局近幾年在區(qū)市兩級(jí)領(lǐng)導(dǎo)的指導(dǎo)下，積極利用包括績(jī)效考評(píng)在內(nèi)的各種手段加強(qiáng)隊(duì)伍建設(shè)和執(zhí)行力建設(shè)，取得積極成效，但在績(jī)效考評(píng)中仍存在一些問(wèn)題。

一是考評(píng)對(duì)象延伸不夠。一方面，業(yè)務(wù)部門(mén)和職能部門(mén)工作存在較大差異。近幾年，國(guó)稅系統(tǒng)在業(yè)務(wù)方面上了很多系統(tǒng)，如防偽稅控系統(tǒng)、綜合征管軟件系統(tǒng)、車(chē)購(gòu)稅系統(tǒng)等，使業(yè)務(wù)考評(píng)有了更多的量化指標(biāo)，工作結(jié)果比較容易衡量。但對(duì)于辦公室、人事科、監(jiān)察室這些職能部門(mén)來(lái)說(shuō)，日常工作大都是基礎(chǔ)管理，業(yè)務(wù)支持等事務(wù)性工作，沒(méi)有具體明確的業(yè)務(wù)指標(biāo)，考評(píng)難度比較大。所以現(xiàn)行的績(jī)效管理更加關(guān)注業(yè)務(wù)部門(mén)可量化的各類(lèi)指標(biāo)，而對(duì)職能部門(mén)的考評(píng)幾乎流于形式，績(jī)效考評(píng)未能實(shí)現(xiàn)“橫向到邊”的目標(biāo)。另一方面，現(xiàn)行總局的績(jī)效管理系統(tǒng)已完成總局、省局、市局、縣局的四級(jí)聯(lián)動(dòng)，但還沒(méi)能覆蓋到部門(mén)，到個(gè)人。由于稅務(wù)系統(tǒng)崗位設(shè)置復(fù)雜繁多，有的是一人多崗，有的是一崗多人，部門(mén)對(duì)個(gè)人的考評(píng)很難設(shè)定統(tǒng)一的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，這樣無(wú)法實(shí)現(xiàn)績(jī)效管理“縱向到底”的目標(biāo)。

二是考評(píng)過(guò)程單一。現(xiàn)行的績(jī)效考評(píng)屬于低層級(jí)的管理，無(wú)法真正滿足績(jī)效管理的需要，績(jī)效考評(píng)只是績(jī)效管理的一個(gè)環(huán)節(jié)，如果單純的看待績(jī)效考評(píng)，它實(shí)際上反映的是過(guò)去的績(jī)效，而不是未來(lái)的績(jī)效，而績(jī)效管理更強(qiáng)調(diào)未來(lái)績(jī)效的提升，它是一個(gè)完整的系統(tǒng)，應(yīng)該包括計(jì)劃、改進(jìn)、考評(píng)等過(guò)程，而現(xiàn)行的績(jī)效考評(píng)無(wú)法滿足這一需要。

三是考評(píng)內(nèi)容失真。現(xiàn)行對(duì)個(gè)人考評(píng)大部分都是一個(gè)統(tǒng)一的標(biāo)準(zhǔn)，部門(mén)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)大部分是用上級(jí)對(duì)下級(jí)的考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)分解形成的，而各部門(mén)也只是將一些能往下分解的指標(biāo)簡(jiǎn)單地對(duì)應(yīng)到人，所有崗位的人員都按同樣的標(biāo)準(zhǔn)“一刀切”。由于考評(píng)內(nèi)容同崗位和職責(zé)脫節(jié)，導(dǎo)致考評(píng)結(jié)果“失真”，不能真正體現(xiàn)個(gè)人在崗位上所發(fā)揮的作用和做出的貢獻(xiàn)。特別是對(duì)“績(jī)”的考評(píng)，不同的崗位職責(zé)不同、任務(wù)不同，用同一標(biāo)準(zhǔn)衡量明顯失去比較意義，不僅不能激發(fā)工作人員的積極性和潛在作用，甚至還可能挫傷一部分工作人員的積極性和創(chuàng)造性。

四是考評(píng)手段落后。現(xiàn)行的績(jī)效管理以手工操作為主，不僅消耗人力物力，并且由于信息不對(duì)稱，造成考評(píng)數(shù)據(jù)收集、反饋驗(yàn)證耗時(shí)耗力，考評(píng)結(jié)果也不能及時(shí)、詳細(xì)的反饋。我局在2013年嘗試根據(jù)崗位職責(zé)制作了“崗位責(zé)任說(shuō)明書(shū)”，但苦于沒(méi)有技術(shù)手段的支持，無(wú)法及時(shí)了解到“崗位責(zé)任說(shuō)明書(shū)”的使用狀態(tài)，無(wú)法監(jiān)控它的使用過(guò)程，給管理造成了很大的難度。

（二）項(xiàng)目建設(shè)目標(biāo)

2015年是總局“一年試運(yùn)行、兩年見(jiàn)成效、三年創(chuàng)品牌”績(jī)效管理三年規(guī)劃中的“績(jī)效推進(jìn)年”。我局在區(qū)市兩級(jí)的大力支持下，認(rèn)真貫徹上級(jí)有關(guān)績(jī)效管理工作的精神和要求，結(jié)合我局工作職能和實(shí)際情況，依托績(jī)效管理信息系統(tǒng)，制定出一套行之有效的績(jī)效管理工作方案。

我局以現(xiàn)有績(jī)效管理模式為基礎(chǔ)，依托前期制作的“崗位責(zé)任說(shuō)明書(shū)”，進(jìn)一步完善績(jī)效管理制度，優(yōu)化考評(píng)指標(biāo)體系，強(qiáng)化戰(zhàn)略導(dǎo)向，研究開(kāi)發(fā)信息系統(tǒng)，建立符合基層稅務(wù)機(jī)關(guān)實(shí)際的，由局領(lǐng)導(dǎo)、績(jī)效辦、考評(píng)主體、考評(píng)對(duì)象等多元主體參與，對(duì)局屬所有部門(mén)、人員進(jìn)行統(tǒng)一規(guī)范管理、全方位監(jiān)控工作過(guò)程，及時(shí)登記上報(bào)工作執(zhí)行情況、綜合評(píng)價(jià)和分析工作執(zhí)行結(jié)果的信息化管理平臺(tái)，全面推進(jìn)縱向到底、橫向到邊的各層級(jí)績(jī)效管理，努力做到管理科學(xué)、措施完善、手段先進(jìn)、運(yùn)行高效，切實(shí)實(shí)現(xiàn)“干多干少不一樣”、“干好干壞不一樣”、“干難干易不一樣”，有效激發(fā)一線稅務(wù)人員的工作活力和干事熱情。

（三）亮點(diǎn)特色

1.責(zé)任到人：圍繞總局確定的“任務(wù)到崗、責(zé)任到人”推進(jìn)目標(biāo)，堅(jiān)持“目標(biāo)到人、任務(wù)到人、考評(píng)到人”的原則。

落實(shí)目標(biāo)責(zé)任制，將局績(jī)效目標(biāo)分解到各部門(mén)，部門(mén)人員按照崗位說(shuō)明書(shū)的要求進(jìn)行承接，全面考評(píng)每個(gè)人員的工作效率、工作質(zhì)量和工作效果。

   2. 量化管理：引入了定性和定量相結(jié)合的模式，將可量化的日常工作進(jìn)行量化處理，用主觀評(píng)價(jià)加客觀數(shù)據(jù)來(lái)全方位評(píng)價(jià)一項(xiàng)工作。

   3. 分級(jí)管理：明確目標(biāo)管理權(quán)限，充分發(fā)揮各職能部門(mén)的考評(píng)管理作用。將部門(mén)綜合績(jī)效考評(píng)結(jié)果與個(gè)人績(jī)效掛鉤，解決分工與合作問(wèn)題。將部門(mén)目標(biāo)考評(píng)結(jié)果與分管領(lǐng)導(dǎo)掛鉤，增強(qiáng)責(zé)任意識(shí)。各部門(mén)負(fù)責(zé)人負(fù)責(zé)對(duì)本部門(mén)人員進(jìn)行考評(píng)。

4. 動(dòng)態(tài)管理：年度目標(biāo)實(shí)行可動(dòng)態(tài)增減，確保年初目標(biāo)適應(yīng)形勢(shì)和任務(wù)變化。建立季度績(jī)效報(bào)告與審核制度，對(duì)部門(mén)目標(biāo)進(jìn)行預(yù)警、監(jiān)控，強(qiáng)化過(guò)程管理。各類(lèi)考評(píng)結(jié)果實(shí)時(shí)反饋，強(qiáng)化考評(píng)、反饋、改進(jìn)的時(shí)效性。

5. 客觀公正：事先明確年度目標(biāo)、工作任務(wù)、考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)，減少主觀判斷。盡可能運(yùn)用各類(lèi)征管系統(tǒng)內(nèi)數(shù)據(jù)。對(duì)系統(tǒng)外數(shù)據(jù)自行申報(bào)并說(shuō)明事由，部門(mén)負(fù)責(zé)人審核，用事實(shí)和數(shù)據(jù)說(shuō)話。所有考評(píng)數(shù)據(jù)均可量化統(tǒng)計(jì)、反查、追溯，直至原始臺(tái)帳。通過(guò)對(duì)個(gè)人工作的登記錄入，進(jìn)行定性、定量相結(jié)合的評(píng)價(jià)，解決了個(gè)人工作中干好干壞、干多干少、干難干易無(wú)法定義的問(wèn)題，實(shí)現(xiàn)對(duì)人員的科學(xué)化管理。