廈門市人民政府令第115號(hào)《廈門市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》

《廈門市行政機(jī)關(guān)工作人員行政過錯(cuò)責(zé)任追究暫行辦法》已經(jīng)2004年11月19日市人民政府第23次常務(wù)會(huì)議通過，現(xiàn)予發(fā)布，自2005年3月1日起試行。

                                        市 長  張昌平

二00五年一月十九

第一章 總 則

第一條 為追究行政許可過錯(cuò)責(zé)任及其它行政過錯(cuò)責(zé)任，促進(jìn)行政機(jī)關(guān)及其工作人員依法、公正、高效實(shí)施行政管理，防止和糾正行政過錯(cuò)行為，保護(hù)行政管理相對(duì)人的合法權(quán)益，根據(jù)《中華人民共和國行政許可法》及有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定，結(jié)合本市實(shí)際，制定本辦法。　　     

第二條 本辦法所稱行政過錯(cuò)行為，是指行政機(jī)關(guān)及其工作人員違反《中華人民共和國行政許可法》及有關(guān)法律、法規(guī)、規(guī)章的規(guī)定，侵害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益，損害公共利益和社會(huì)秩序，造成行政機(jī)關(guān)不能有效實(shí)施行政管理的行為。

第三條 追究行政過錯(cuò)責(zé)任，應(yīng)當(dāng)堅(jiān)持職權(quán)與責(zé)任相一致，懲處與教育相結(jié)合的原則。

第四條 本辦法適用于本市各級(jí)國家行政機(jī)關(guān)和法律、法規(guī)授權(quán)的具有管理公共事務(wù)職能的組織及國家行政機(jī)關(guān)依法委托的組織及其工作人員?！?B>　

第二章 追究范圍

第五條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施行政許可過程中，有下列情形之一的，追究行政許可責(zé)任人的行政過錯(cuò)責(zé)任：

（一）對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)不予受理或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)予以受理的；

（二）未依法將行政許可事項(xiàng)、依據(jù)、條件、數(shù)量、程序、期限及需要提交的全部材料目錄和申請(qǐng)書示范文本等在辦公場所公示的；　　    

（三） 在受理、審查、決定行政許可過程中，未向申請(qǐng)人、利害關(guān)系人履行法定告知義務(wù)的；
　?。ㄋ模┥暾?qǐng)人提交的申請(qǐng)材料不齊全或者不符合法定形式，不一次告知申請(qǐng)人必須補(bǔ)正的全部內(nèi)容的；
　?。ㄎ澹┪匆婪ㄕf明不受理行政許可申請(qǐng)或者不予行政許可的理由，對(duì)受理或者不予受理行政許可申請(qǐng)不出具書面憑證的；
　?。┮婪☉?yīng)當(dāng)舉行聽證而不舉行聽證的；
　?。ㄆ撸?對(duì)符合法定條件的申請(qǐng)人不予行政許可，或者對(duì)不符合法定條件的申請(qǐng)人準(zhǔn)予行政許可及超越法定職權(quán)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
　　（八）依法應(yīng)當(dāng)根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定，未經(jīng)招標(biāo)、拍賣或者考試，或者不根據(jù)招標(biāo)、拍賣結(jié)果或者考試成績擇優(yōu)作出準(zhǔn)予行政許可決定的；
　?。ň牛?不在法定或者承諾期限內(nèi)作出行政許可決定的；
　　（十）違反規(guī)定要求申請(qǐng)人購買指定商品，接受有償服務(wù)的；
　?。ㄊ唬┬姓S可需要行政機(jī)關(guān)內(nèi)設(shè)的多個(gè)機(jī)構(gòu)辦理，該行政機(jī)關(guān)未按有關(guān)規(guī)定確定一個(gè)機(jī)構(gòu)統(tǒng)一受理行政許可申請(qǐng)，統(tǒng)一送達(dá)行政許可決定的；
　?。ㄊ┬姓S可依法由政府兩個(gè)以上部門分別實(shí)施，政府確定一個(gè)部門受理行政許可申請(qǐng)并轉(zhuǎn)告有關(guān)部門分別提出意見后統(tǒng)一辦理或者組織有關(guān)部門聯(lián)合辦理或者集中辦理，而相關(guān)部門不及時(shí)主動(dòng)協(xié)調(diào)、相互推諉或者拖延不辦的；
　　（十三） 違反規(guī)定授權(quán)或者委托其他組織實(shí)施行政許可的；
　?。ㄊ模┢渌`反規(guī)定實(shí)施行政許可，損害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的。
　　第六條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員在實(shí)施執(zhí)法檢查、監(jiān)督管理、行政處罰、強(qiáng)制措施、行政裁決及其他具體行政行為過程中，有下列情形之一的，追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯(cuò)責(zé)任：
　?。ㄒ唬?duì)依法應(yīng)當(dāng)實(shí)施日常檢查，無正當(dāng)理由不實(shí)施而造成嚴(yán)重后果，或者在實(shí)施中違反規(guī)定損害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的；
　　（二）對(duì)舉報(bào)、投訴的違法行為，不依法予以制止、糾正和處理，或者在處理中推諉、拖延而損害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的；
　?。ㄈ┰趯?shí)施行政監(jiān)督管理中不依法履行職責(zé)，造成嚴(yán)重后果的；
　　（四）無法定依據(jù)或者違反法定權(quán)限、條件、標(biāo)準(zhǔn)、程序?qū)嵤┬姓幜P、強(qiáng)制措施及行政裁決的；
　?。ㄎ澹?duì)依法應(yīng)當(dāng)行政處罰的違法行為不予行政處罰，貽誤行政管理工作的；
　?。?shí)施行政處罰、行政征收，不據(jù)實(shí)開具合法收據(jù)或者不使用法定部門制發(fā)的專用票據(jù)的；
　　（七）未按規(guī)定實(shí)行票、款分離，或者未在規(guī)定時(shí)限內(nèi)將行政罰沒款、行政征收款存入指定銀行賬戶或者繳入財(cái)政專戶及未按規(guī)定繳銷收費(fèi)票據(jù)的；
　?。ò耍┙亓簟⒆?、挪用、私分行政罰沒款、行政征收款的；
　?。ň牛┢渌`反規(guī)定實(shí)施執(zhí)法檢查、監(jiān)督管理、行政處罰、強(qiáng)制措施、行政裁決及其他具體行政行為，損害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的。

第七條 行政機(jī)關(guān)工作人員在處理行政內(nèi)部事務(wù)過程中，有下列情形之一并造成嚴(yán)重后果的，追究有關(guān)責(zé)任人的行政過錯(cuò)責(zé)任：
　?。ㄒ唬?duì)屬于職責(zé)范圍內(nèi)的事項(xiàng)相互推諉、拖延不辦或者對(duì)不屬于職責(zé)范圍的事項(xiàng)不說明、不請(qǐng)示、不移送，置之不理的；
　?。ǘo正當(dāng)理由在規(guī)定時(shí)限內(nèi)未能完成交辦工作的；
　?。ㄈ?duì)涉及其他部門職責(zé)的事項(xiàng)，不與有關(guān)部門協(xié)商或者協(xié)商不能取得一致，未報(bào)請(qǐng)上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)而擅自決定的；
　?。ㄋ模┪磮?zhí)行文件管理和保密規(guī)定，致使文件、檔案等資料泄密、損毀或者丟失的；
　?。ㄎ澹┢渌`反內(nèi)部行政管理制度，貽誤行政管理工作的。
　　第八條 行政機(jī)關(guān)在制定規(guī)范性文件過程中，有下列情形之一的，追究相關(guān)責(zé)任人的行政過錯(cuò)責(zé)任：
　?。ㄒ唬┻`反法定程序的；
　  （二）違法設(shè)定行政許可、行政處罰、行政征收稅費(fèi)及行政強(qiáng)制措施的；
　　（三）違法為本部門增設(shè)權(quán)力，為行政管理相對(duì)人增加義務(wù)的；
　　（四）設(shè)定事項(xiàng)超越本機(jī)關(guān)法定職權(quán)范圍的；
　　（五）其他違反法律、法規(guī)強(qiáng)制性規(guī)定，侵害行政管理相對(duì)人合法權(quán)益的。

第三章 責(zé)任人員

第九條 行政過錯(cuò)責(zé)任分為：直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任和重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。

第十條 承辦人違反規(guī)定未經(jīng)審核人、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)，直接實(shí)施行政行為，導(dǎo)致行政過錯(cuò)后果發(fā)生的，承辦人應(yīng)當(dāng)負(fù)直接責(zé)任。
　　承辦人采取弄虛作假及其他不正當(dāng)手段，致使審核人、批準(zhǔn)人不能正確履行審核、批準(zhǔn)職責(zé)，導(dǎo)致行政過錯(cuò)后果發(fā)生的，承辦人應(yīng)當(dāng)負(fù)直接責(zé)任。
　　第十一條 承辦人提出的意見違法或者明顯不當(dāng)，審核人、批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)發(fā)現(xiàn)而沒有發(fā)現(xiàn)或者發(fā)現(xiàn)后未予糾正，導(dǎo)致行政過錯(cuò)后果發(fā)生的，承辦人應(yīng)當(dāng)負(fù)直接責(zé)任，審核人應(yīng)當(dāng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任，批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　第十二條 經(jīng)審核人審核、批準(zhǔn)人批準(zhǔn)后，承辦人不依照審核、批準(zhǔn)意見實(shí)施行政行為，導(dǎo)致行政過錯(cuò)后果發(fā)生的，承辦人應(yīng)當(dāng)負(fù)直接責(zé)任。
　　第十三條 審核人不采納或者改變承辦人的正確意見，經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)導(dǎo)致行政過錯(cuò)后果發(fā)生的，審核人應(yīng)當(dāng)負(fù)直接責(zé)任，批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任；審核人按規(guī)定應(yīng)報(bào)批而未經(jīng)批準(zhǔn)人批準(zhǔn)直接實(shí)施行政行為，導(dǎo)致行政過錯(cuò)后果發(fā)生的，審核人應(yīng)當(dāng)負(fù)直接責(zé)任。
　　第十四條 批準(zhǔn)人不采納或者改變承辦人、審核人的正確意見，導(dǎo)致行政過錯(cuò)后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)負(fù)直接責(zé)任。
　　批準(zhǔn)人違反規(guī)定直接決定或者實(shí)施行政行為，導(dǎo)致行政過錯(cuò)后果發(fā)生的，批準(zhǔn)人應(yīng)當(dāng)負(fù)直接責(zé)任。
　　第十五條 經(jīng)行政機(jī)關(guān)領(lǐng)導(dǎo)集體研究決定的意見違法或者明顯不當(dāng)，導(dǎo)致行政過錯(cuò)后果發(fā)生的，行政首長應(yīng)當(dāng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。
　　第十六條 因領(lǐng)導(dǎo)指令、干預(yù)導(dǎo)致行政過錯(cuò)后果發(fā)生的，指令、干預(yù)的領(lǐng)導(dǎo)應(yīng)當(dāng)負(fù)直接責(zé)任。

第四章 責(zé)任方式

第十七條 行政過錯(cuò)責(zé)任方式包括：
　?。ㄒ唬┊?dāng)年不予評(píng)優(yōu)評(píng)先；
　　（二）通報(bào)批評(píng)；
　?。ㄈ┱]勉教育；
　?。ㄋ模┬芨嬲]；
　?。ㄎ澹┱{(diào)離工作崗位或者離崗培訓(xùn)；
　?。┙o予行政處分。
　　對(duì)行政過錯(cuò)責(zé)任人給予誡勉教育或者效能告誡的，依照《廈門市改進(jìn)行政機(jī)關(guān)作風(fēng)和提高行政效能規(guī)定》的規(guī)定辦理。對(duì)行政過錯(cuò)責(zé)任人給予行政處分的，應(yīng)當(dāng)符合有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定的條件和程序。
　　行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政過錯(cuò)行為構(gòu)成犯罪的，依法追究其刑事責(zé)任。

第十八條 對(duì)行政過錯(cuò)責(zé)任人的追究，根據(jù)行為后果及過錯(cuò)的情況，按下列規(guī)定確定：
　　（一）造成損害后果較輕的，對(duì)應(yīng)當(dāng)負(fù)直接責(zé)任、主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或者重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者，單獨(dú)或者合并給予本辦法第十七條第一款第（一）、（二）項(xiàng)的處理。
　?。ǘ┰斐蓳p害后果嚴(yán)重的，對(duì)應(yīng)當(dāng)負(fù)直接責(zé)任者給予行政降級(jí)及其以下行政處分，對(duì)應(yīng)當(dāng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予行政記大過及其以下行政處分，對(duì)應(yīng)當(dāng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予行政警告或者行政記過處分；并可給予本辦法第十七條第一款第（五）項(xiàng)的處理。
　?。ㄈ┰斐蓳p害后果特別嚴(yán)重的，對(duì)應(yīng)當(dāng)負(fù)直接責(zé)任者給予行政撤職或者行政開除處分；對(duì)應(yīng)當(dāng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予行政降級(jí)及其以上行政處分，對(duì)應(yīng)當(dāng)負(fù)重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者給予行政記大過及其以上行政處分；對(duì)應(yīng)當(dāng)負(fù)主要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任或者重要領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任者未給予行政撤職或者行政開除處分的，可給予本辦法第十七條第一款第（五）項(xiàng)的處理。
　　由人民代表大會(huì)及其常務(wù)委員會(huì)選舉或者決定任命的行政機(jī)關(guān)工作人員擬給予行政撤職、行政開除處分或者調(diào)離工作崗位的，應(yīng)當(dāng)依照法定程序辦理。
　　第十九條 與行政機(jī)關(guān)建立勞動(dòng)合同關(guān)系的職工依照本辦法應(yīng)當(dāng)追究行政過錯(cuò)責(zé)任的，單獨(dú)或者合并給予本辦法第十七條第一款第（一）、（二）、（五）項(xiàng)的處理。依照法律、法規(guī)規(guī)定應(yīng)當(dāng)解除勞動(dòng)合同的，從其規(guī)定。
　　第二十條 行政過錯(cuò)責(zé)任人有下列情形之一的，應(yīng)當(dāng)從重或者加重處理：
　?。ㄒ唬┳罱鼉赡陜?nèi)已受到過行政過錯(cuò)責(zé)任追究的；
　?。ǘ└蓴_、阻礙對(duì)本人行政過錯(cuò)責(zé)任調(diào)查的；
　　（三）偽造、銷毀、隱匿證據(jù)的；
　?。ㄋ模?qiáng)迫、唆使他人實(shí)施違法行為的；
　?。ㄎ澹?duì)投訴人、檢舉人、控告人打擊、報(bào)復(fù)、陷害的；
　?。┰诼男新氊?zé)過程中有收受當(dāng)事人財(cái)物、接受當(dāng)事人宴請(qǐng)或者參加當(dāng)事人提供的旅游和娛樂活動(dòng)的。
　　第二十一條 行政過錯(cuò)責(zé)任人有下列情形之一的，可以從輕、減輕或者免予處理：
　?。ㄒ唬┲鲃?dòng)發(fā)現(xiàn)并及時(shí)糾正錯(cuò)誤，未造成嚴(yán)重后果的；
　　（二）主動(dòng)說清行政過錯(cuò)行為真實(shí)情況的；
　　（三）主動(dòng)采取措施減少或者避免損失，或者有效阻止嚴(yán)重后果發(fā)生的。
　　第二十二條 有下列情形之一的，不追究行政機(jī)關(guān)工作人員的行政過錯(cuò)責(zé)任：
　?。ㄒ唬┬姓芾硐鄬?duì)人弄虛作假，致使行政機(jī)關(guān)工作人員無法作出正確判斷的；
　?。ǘ┓?、法規(guī)、規(guī)章和行政管理制度未作規(guī)定或者規(guī)定不明確，致使行政機(jī)關(guān)工作人員理解錯(cuò)誤的；
　　（三）出現(xiàn)不可抗力及其他非責(zé)任人主觀上過錯(cuò)因素，致使行政過錯(cuò)情形發(fā)生的；
　　（四）其他按規(guī)定不予追究行政過錯(cuò)責(zé)任的情形。

第五章 追究程序

第二十三條 行政機(jī)關(guān)工作人員所在的行政機(jī)關(guān)或者同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)管轄職責(zé)受理投訴、檢舉、控告，調(diào)查行政過錯(cuò)行為，提出對(duì)相關(guān)責(zé)任人的行政處理意見。
　　第二十四條 對(duì)公民、法人和其他組織有關(guān)行政過錯(cuò)責(zé)任的投訴、檢舉、控告，行政機(jī)關(guān)或者同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)依據(jù)管轄職責(zé)在5個(gè)工作日內(nèi)決定是否受理。對(duì)有明確投訴人、檢舉人、控告人的，應(yīng)當(dāng)告知受理或者不受理的結(jié)果。
　　第二十五條 決定受理的案件，應(yīng)當(dāng)在30個(gè)工作日內(nèi)作出行政處理決定。情況復(fù)雜的，可以報(bào)上級(jí)主管部門批準(zhǔn)延長辦理期限，但最長不得超過3個(gè)月。
　　給予行政處分的案件，依照法律、法規(guī)規(guī)定的期限辦理。

第二十六條 調(diào)查處理行政過錯(cuò)行為應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避制度。調(diào)查處理人員與行政過錯(cuò)責(zé)任人有利害關(guān)系，可能影響對(duì)責(zé)任人公正處理的，應(yīng)當(dāng)實(shí)行回避。
　　第二十七條 行政機(jī)關(guān)工作人員所在的行政機(jī)關(guān)或者同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)對(duì)行政過錯(cuò)責(zé)任人的責(zé)任追究，應(yīng)當(dāng)依據(jù)人事管理權(quán)限和相應(yīng)的行政處分審批權(quán)限的有關(guān)規(guī)定辦理。

行政過錯(cuò)責(zé)任人對(duì)行政處分決定不服的，應(yīng)當(dāng)依照有關(guān)法律、法規(guī)規(guī)定辦理。
　　第二十八條 行政機(jī)關(guān)及其工作人員的行政過錯(cuò)行為侵犯公民、法人和其他組織的合法權(quán)益并造成損害的，依照《中華人民共和國國家賠償法》予以賠償。
　　第二十九條 監(jiān)察機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)加強(qiáng)對(duì)同級(jí)行政機(jī)關(guān)實(shí)施行政過錯(cuò)責(zé)任追究工作的檢查監(jiān)督，發(fā)現(xiàn)同級(jí)行政機(jī)關(guān)應(yīng)當(dāng)追究行政機(jī)關(guān)工作人員的行政過錯(cuò)責(zé)任而沒有追究或者追究明顯不當(dāng)?shù)?，可以?zé)令其履行職責(zé)；對(duì)同級(jí)行政機(jī)關(guān)仍不履行職責(zé)的，監(jiān)察機(jī)關(guān)可以直接調(diào)查處理，同時(shí)追究同級(jí)行政機(jī)關(guān)負(fù)責(zé)人的責(zé)任。
　　第三十條 行政機(jī)關(guān)或者同級(jí)監(jiān)察機(jī)關(guān)工作人員在依據(jù)管轄職責(zé)受理投訴、檢舉、控告或者調(diào)查、處理行政過錯(cuò)案件中有違反規(guī)定的行為，應(yīng)當(dāng)依照《中華人民共和國行政監(jiān)察法》和本辦法的有關(guān)規(guī)定，追究有關(guān)責(zé)任人的責(zé)任。

第六章 附 則

第三十一條 本辦法自2005年3月1日起施行。