根據(jù)福建省機(jī)關(guān)效能領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于2008年度政府及其部門績(jī)效管理工作方案》和廈門市機(jī)關(guān)效能領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于2008年度政府及其部門績(jī)效管理工作方案》，為進(jìn)一步規(guī)范績(jī)效評(píng)估各項(xiàng)工作，推進(jìn)績(jī)效評(píng)估工作科學(xué)化、規(guī)范化、制度化，特制定廈門市政府及其部門績(jī)效評(píng)估制度。

一、基本原則

績(jī)效評(píng)估工作遵循以下基本原則：

1、科學(xué)性原則

選擇科學(xué)的分析及評(píng)價(jià)方法，堅(jiān)持定性與定量相結(jié)合，政治效果、經(jīng)濟(jì)效果和社會(huì)效果相結(jié)合。

2、客觀性原則

指標(biāo)考核所用的標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)必須以符合法律、法規(guī)及相關(guān)文件所規(guī)定和政府法定部門提供的方式獲得，確保數(shù)據(jù)來(lái)源的可靠性、準(zhǔn)確性，并根據(jù)被評(píng)估單位的具體情況，實(shí)事求是地開(kāi)展指標(biāo)考核評(píng)估工作。

3、公正性原則

指標(biāo)考核評(píng)估人員要客觀、合理地采集信息資料，對(duì)項(xiàng)目具體情況進(jìn)行觀察、分析和判斷，按照評(píng)估要求獨(dú)立打分，做出相關(guān)評(píng)價(jià)。

4、全面性原則

績(jī)效評(píng)估工作要全面評(píng)價(jià)被評(píng)估單位的績(jī)效狀況，評(píng)估人員在評(píng)估打分時(shí)，要將日常管理工作掌握的情況與審核被評(píng)估單位提供的材料相結(jié)合，促進(jìn)被評(píng)估單位平時(shí)加強(qiáng)績(jī)效管理工作。

5、保密性原則

評(píng)估工作人員要嚴(yán)守秘密，對(duì)不宜公開(kāi)的信息不得以任何方式泄漏。

二、組織領(lǐng)導(dǎo)

績(jī)效評(píng)估工作在市委、市政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)責(zé)，市效能辦牽頭，會(huì)同市直有關(guān)部門具體實(shí)施。

各評(píng)估小組負(fù)責(zé)政府及其部門的指標(biāo)考核工作。評(píng)估小組根據(jù)被評(píng)估單位提供的資料，結(jié)合平時(shí)監(jiān)督檢查所掌握情況，按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被評(píng)估單位年度的績(jī)效評(píng)估指標(biāo)考核進(jìn)行評(píng)分。第一評(píng)估小組由市委辦、市政府辦牽頭，成員單位包括市委組織部、市委宣傳部、市直機(jī)關(guān)黨工委、市監(jiān)察局(執(zhí)法室)、市發(fā)改委、市財(cái)政局、市人事局，承擔(dān)市政府部門績(jī)業(yè)務(wù)工作實(shí)績(jī)的指標(biāo)考核工作；第二評(píng)估小組由市效能辦牽頭，成員單位包括市政府辦、市監(jiān)察局（監(jiān)察綜合室、黨風(fēng)室、案管室）、市糾風(fēng)辦，承擔(dān)市政府部門行政能力建設(shè)的“科學(xué)民主行政”、“高效行政”、“依法行政”三部分的指標(biāo)考核工作；第三評(píng)估小組由市法制局牽頭，成員單位包括市中級(jí)法院、市效能辦，承擔(dān)市政府部門行政能力建設(shè)中“依法行政”部分的指標(biāo)考核工作；第四評(píng)估小組由市統(tǒng)計(jì)局牽頭，成員單位包括各數(shù)據(jù)采集責(zé)任部門，負(fù)責(zé)收集和計(jì)算各區(qū)政府績(jī)效評(píng)估指標(biāo)的考核工作。

第一評(píng)估小組組長(zhǎng)由效能辦主任擔(dān)任，第二、三、四組組長(zhǎng)分別由牽頭單位的主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任。組員的分工由組長(zhǎng)確定，一般以下達(dá)指標(biāo)的對(duì)口部門為主。評(píng)估小組組長(zhǎng)組織本組評(píng)估人員召開(kāi)本小組會(huì)議，收集本組考評(píng)人員平時(shí)所掌握的情況，作為對(duì)被評(píng)估單位指標(biāo)考核扣分的依據(jù)。評(píng)估人員按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)，對(duì)被評(píng)估單位網(wǎng)上報(bào)送的指標(biāo)完成情況、進(jìn)步情況、創(chuàng)新情況進(jìn)行逐項(xiàng)考核、集體評(píng)分，說(shuō)明扣分理由，各組組長(zhǎng)負(fù)責(zé)審核本組各項(xiàng)指標(biāo)考核的評(píng)分結(jié)果。各評(píng)估小組成員的培訓(xùn)工作由市效能辦統(tǒng)一組織。

三、評(píng)估辦法

（一）區(qū)級(jí)政府指標(biāo)考核

市數(shù)據(jù)采集責(zé)任單位根據(jù)年度區(qū)級(jí)政府績(jī)效評(píng)估考核體系，采集各區(qū)政府績(jī)效考核指標(biāo)數(shù)據(jù)，報(bào)送市效能辦和市統(tǒng)計(jì)局。市統(tǒng)計(jì)局根據(jù)每個(gè)指標(biāo)的完成程度、歷史進(jìn)步狀況、對(duì)全市的貢獻(xiàn)大小等情況，按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)和評(píng)分原則，以綜合指數(shù)和綜合分?jǐn)?shù)體現(xiàn)各區(qū)指標(biāo)考核結(jié)果。綜合指數(shù)反映各區(qū)的進(jìn)步程度，按照“自己與自己比”和“與全市平均發(fā)展水平比”分別占60%和40%的比例合成，綜合分?jǐn)?shù)采用功效系數(shù)法計(jì)算。市數(shù)據(jù)采集責(zé)任單位的分工見(jiàn)附表2。

（二）市政府部門指標(biāo)考核

1、“業(yè)務(wù)工作實(shí)績(jī)”指標(biāo)的考核

“業(yè)務(wù)工作實(shí)績(jī)”每項(xiàng)指標(biāo)得分由三部分組成，即指標(biāo)完成情況得分、績(jī)效進(jìn)步得分、工作創(chuàng)新得分。指標(biāo)完成得該指標(biāo)分值的90%，比上年度進(jìn)步或超計(jì)劃完成得進(jìn)步分（指標(biāo)分值的5%），工作經(jīng)驗(yàn)被推廣或被表彰得創(chuàng)新分（指標(biāo)分值的5%），指標(biāo)未完成得0分，完成效果不好或被有關(guān)部門通報(bào)批評(píng)的得該指標(biāo)分值的50%。

“業(yè)務(wù)工作實(shí)績(jī)”指標(biāo)的考核評(píng)分由第一評(píng)估小組負(fù)責(zé)，評(píng)估工作人員應(yīng)認(rèn)真審核被評(píng)估單位填報(bào)的所有評(píng)估資料，點(diǎn)擊每個(gè)指標(biāo)的附件，查閱附件的內(nèi)容是否與指標(biāo)一致，能否說(shuō)明指標(biāo)的完成情況、進(jìn)步情況、創(chuàng)新情況。評(píng)估人員對(duì)填報(bào)資料有疑問(wèn)的，應(yīng)組織人員進(jìn)行核實(shí)。評(píng)估人員未全部點(diǎn)擊審核指標(biāo)材料的，系統(tǒng)將自動(dòng)禁止打分。評(píng)估人員審核指標(biāo)附件后，根據(jù)指標(biāo)的完成情況、進(jìn)步情況、創(chuàng)新情況，結(jié)合日常管理工作掌握的情況，按下列幾種情形在相應(yīng)欄目打勾，系統(tǒng)自動(dòng)計(jì)算指標(biāo)得分（評(píng)估系統(tǒng)的主要欄目見(jiàn)附表3）：

（1）指標(biāo)未按計(jì)劃完成的，該指標(biāo)就沒(méi)有進(jìn)步分和創(chuàng)新分，評(píng)估人員只需在“未完成”欄目打勾，同時(shí)在“情況說(shuō)明”欄目說(shuō)明該指標(biāo)完成情況與工作計(jì)劃的差距；

（2）指標(biāo)按計(jì)劃完成，但社會(huì)效果不好或被有關(guān)部門通報(bào)批評(píng)的，該指標(biāo)就沒(méi)有進(jìn)步分和創(chuàng)新分，評(píng)估人員只需在“基本完成”欄目打勾，同時(shí)在“情況說(shuō)明”欄目說(shuō)明相關(guān)情況；

（3）指標(biāo)按計(jì)劃完成，但沒(méi)有進(jìn)步和創(chuàng)新的，評(píng)估人員只需在“完成”欄目打勾；

（4）指標(biāo)比計(jì)劃超額完成，評(píng)估人員同時(shí)在“完成”和“績(jī)效進(jìn)步”欄目打勾，如果還有創(chuàng)新的材料，則“績(jī)效創(chuàng)新”欄目也要打勾。

（5）指標(biāo)完成情況與年初計(jì)劃一致，但有創(chuàng)新材料的，評(píng)估人員同時(shí)在“完成”和“績(jī)效創(chuàng)新”欄目打勾。

為防止評(píng)估人員出現(xiàn)錯(cuò)漏，“績(jī)效進(jìn)步”和“績(jī)效創(chuàng)新”欄目分別與“完成”欄目捆綁，評(píng)估人員在其中或兩個(gè)欄目打勾，“完成”欄目則自動(dòng)打勾。選中“未完成”欄目后，其他欄目不能再打勾。

2、“行政能力建設(shè)”指標(biāo)的考核，采用倒扣分的方式。評(píng)估人員根據(jù)被評(píng)估單位提交的材料，審核材料是否齊全，結(jié)合平時(shí)檢查掌握的情況，按照評(píng)分標(biāo)準(zhǔn)扣分（見(jiàn)附表4），在“指標(biāo)得分”欄目填寫(xiě)分值，同時(shí)在“扣分說(shuō)明”欄目填寫(xiě)扣分的原因。

（三）察訪核驗(yàn)。市效能辦組織機(jī)關(guān)效能監(jiān)督員開(kāi)展察訪核驗(yàn)工作，采取平時(shí)機(jī)關(guān)效能監(jiān)督員日常巡查和年終察訪核驗(yàn)相結(jié)合的辦法，對(duì)發(fā)現(xiàn)的問(wèn)題根據(jù)扣分標(biāo)準(zhǔn)從績(jī)效評(píng)估成績(jī)中倒扣。察訪核驗(yàn)的內(nèi)容包括機(jī)關(guān)工作作風(fēng)、制度建設(shè)、政務(wù)公開(kāi)、辦事效率、檔案管理、行政審批、行政執(zhí)法等方面。

各區(qū)、各部門應(yīng)加強(qiáng)平時(shí)的檢查，建立日常巡查機(jī)制。各區(qū)、各部門自行組織檢查并予以相關(guān)人員誡勉教育或效能告誡的，經(jīng)市效能辦確認(rèn)后，每人次可以抵扣市效能辦組織的察訪核驗(yàn)扣分。

（四）社會(huì)公眾評(píng)議

被評(píng)估單位公眾評(píng)議，采取網(wǎng)上評(píng)議、行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議、調(diào)查測(cè)評(píng)、機(jī)關(guān)互評(píng)等方式進(jìn)行。網(wǎng)上評(píng)議由市效能辦委托市信息技術(shù)服務(wù)中心負(fù)責(zé)組織實(shí)施，行風(fēng)政風(fēng)評(píng)議由市糾風(fēng)辦組織實(shí)施，調(diào)查測(cè)評(píng)和機(jī)關(guān)互評(píng)由市效能辦委托國(guó)家統(tǒng)計(jì)局廈門調(diào)查隊(duì)組織實(shí)施。負(fù)責(zé)實(shí)施公眾評(píng)議工作的部門要精心組織，認(rèn)真實(shí)施，評(píng)議過(guò)程應(yīng)公開(kāi)、公平、公正，調(diào)查測(cè)評(píng)材料要存檔備查。

各部門的評(píng)估工作于翌年2月底結(jié)束，各區(qū)的評(píng)估工作于翌年3月底結(jié)束，市效能辦負(fù)責(zé)匯總并起草年度市政府及其部門績(jī)效評(píng)估工作報(bào)告，按時(shí)報(bào)送市委、市政府審定。

四、指標(biāo)考核結(jié)果的反饋與申訴

績(jī)效評(píng)估工作結(jié)束后，市效能辦將初步結(jié)果反饋給各區(qū)、各部門。各單位收到績(jī)效評(píng)估結(jié)果反饋后，如對(duì)指標(biāo)考核成績(jī)有異議的，可向市效能辦提出申訴。市效能辦統(tǒng)一受理，調(diào)查核實(shí)后作出答復(fù)。各評(píng)估工作小組考評(píng)人員不直接受理各區(qū)、各部門對(duì)指標(biāo)考核成績(jī)的申訴。市效能辦將于翌年3－4月向各級(jí)各部門正式反饋年度績(jī)效情況。各級(jí)、各部門對(duì)反饋的考核指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、公眾評(píng)議結(jié)果及察訪核驗(yàn)情況認(rèn)真進(jìn)行分析，持續(xù)改進(jìn)和提升績(jī)效。

             廈門市機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室

                        2008年7月11日