關(guān)于2008年度政府及其部門績效管理工作方案

為深入貫徹黨的十七大和十七屆二中全會精神，認(rèn)真落實(shí)胡錦濤同志關(guān)于“要加快實(shí)行政府績效管理制度”和溫家寶同志關(guān)于“推行行政問責(zé)制度和政府績效管理制度”的要求，按照省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組第十三次會議的部署，今年要在深化政府及其部門績效評估的基礎(chǔ)上，進(jìn)一步推行政府績效管理制度，現(xiàn)結(jié)合我省實(shí)際，制定2008年度政府及其部門績效管理工作方案如下： 

一、指導(dǎo)思想

    推行政府及其部門績效管理制度，要以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo)，深入貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，圍繞深化行政管理體制改革目標(biāo)，以推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)為主線，按照“四個重在”的實(shí)踐要領(lǐng)，通過推行績效管理，促進(jìn)各級各部門牢固樹立績效意識，改進(jìn)管理方式，提升工作實(shí)效，不斷提高履職力、執(zhí)行力和公信力，為推進(jìn)海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)兩個先行區(qū)建設(shè)提供有力保障。

    二、工作內(nèi)容

    績效管理是政府管理的一種模式，是一個由多種環(huán)節(jié)和要素構(gòu)成的實(shí)踐過程，是一項(xiàng)創(chuàng)新性、探索性的管理工作。2008年，各級各部門績效管理要圍繞政府績效目標(biāo)的設(shè)定、績效目標(biāo)的分解和責(zé)任落實(shí)、績效目標(biāo)的實(shí)施與推進(jìn)、績效目標(biāo)的監(jiān)控與分析、績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的評估和績效的改進(jìn)與提升等六方面內(nèi)容，著力構(gòu)建科學(xué)可行的制度框架。

    (一)政府績效目標(biāo)的設(shè)定。績效目標(biāo)的設(shè)定是績效管理的關(guān)鍵環(huán)節(jié)，其內(nèi)容的設(shè)置反映了管理工作的本質(zhì)特征和價值取向。績效目標(biāo)設(shè)計(jì)要充分體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求，具體要把握四個方面的要求：一要從政府及其部門的職能職責(zé)出發(fā)，突出檢驗(yàn)職能發(fā)揮和履職實(shí)績；二要圍繞省委、省政府關(guān)于海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)的決策部署的落實(shí)；三要堅(jiān)持質(zhì)與量的統(tǒng)一，堅(jiān)持高低適度；四要便于考核和評估，具有可操作性和可測量性?？冃繕?biāo)的設(shè)定要與績效指標(biāo)體系的設(shè)計(jì)相一致。

    (二)績效目標(biāo)的分解和責(zé)任落實(shí)。要以推動工作落實(shí)、提升工作績效為目的，分解和細(xì)化各項(xiàng)績效目標(biāo)，在各職能部門或處室建立落實(shí)工作目標(biāo)責(zé)任制，層層分解，落實(shí)到人，明確責(zé)任、質(zhì)量、時限，形成目標(biāo)分解體系和責(zé)任落實(shí)體系。設(shè)區(qū)市政府的績效目標(biāo)要逐級分解到各組成部門和直屬機(jī)構(gòu)，以及各縣(市、區(qū))；省政府各組成部門和直屬機(jī)構(gòu)的績效目標(biāo)要分解到各處室，處室要分解到各責(zé)任人。各級各部門要形成績效目標(biāo)分解流程示意圖，建立健全有效執(zhí)行和實(shí)施績效目標(biāo)的工作機(jī)制，制定具體的措施和辦法，確保各項(xiàng)績效目標(biāo)的實(shí)現(xiàn)。

   (三)績效目標(biāo)的實(shí)施與推進(jìn)。要加強(qiáng)效能監(jiān)督，建立健全落實(shí)工作的機(jī)制，確保績效管理有序有效推進(jìn)，營造良好的政務(wù)環(huán)境。一要建立科學(xué)民主的決策機(jī)制，確保行政決策的正確有效，形成績效目標(biāo)推進(jìn)的合力；二要深化行政審批制度改革，最大限度地減少行政許可和行政審批事項(xiàng)，規(guī)范和暢通行政權(quán)力運(yùn)行；三要進(jìn)一步改造行政流程，優(yōu)化行政程序，提高行政效率；四要加快電子政務(wù)建設(shè)，實(shí)施全程式網(wǎng)上審批和電子在線監(jiān)察，開發(fā)績效管理應(yīng)用軟件；五要加強(qiáng)行政服務(wù)中心和辦事大廳建設(shè)，創(chuàng)建良好的政務(wù)服務(wù)環(huán)境；六要加強(qiáng)行政執(zhí)法監(jiān)察和效能監(jiān)察，促進(jìn)依法行政，改善行政管理，確保政令暢通。

    (四)績效目標(biāo)的監(jiān)控與分析。要加強(qiáng)對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)進(jìn)展情況的跟蹤監(jiān)控，分階段定期進(jìn)行分析。一要建立內(nèi)部監(jiān)控機(jī)制。各級各部門要組織專人對績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況進(jìn)行過程跟蹤，通過政府常務(wù)會或廳務(wù)會，每季度聽取一次績效情況的匯報(bào)，及時發(fā)現(xiàn)績效運(yùn)行中存在的問題，研究解決辦法。二要強(qiáng)化外部監(jiān)督。各級各部門要組織督查力量，定期不定期對績效目標(biāo)任務(wù)落實(shí)情況進(jìn)行督查。省效能辦要定期不定期地對各級各部門的績效情況進(jìn)行明察暗訪，并將明察暗訪情況及時反饋給各級各部門，督促認(rèn)真整改。三要開展專項(xiàng)檢查。通過檢查，對年度績效目標(biāo)的運(yùn)行情況進(jìn)行全面梳理，進(jìn)一步統(tǒng)籌目標(biāo)實(shí)現(xiàn)時序進(jìn)度，促進(jìn)各項(xiàng)績效目標(biāo)任務(wù)的落實(shí)。四要建立定期分析總結(jié)制度。各級各部門半年要召開績效情況分析會，年終要召開績效情況總結(jié)會，認(rèn)真分析總結(jié)本地區(qū)本部門的績效情況，對實(shí)際工作任務(wù)與預(yù)期階段性目標(biāo)存在的差距，要及時查找問題，分析原因，采取有針對性的工作措施，集中力量加以突破，確保目標(biāo)任務(wù)得到有效實(shí)現(xiàn)。

    (五)績效目標(biāo)實(shí)現(xiàn)程度的評估?？冃гu估是績效管理的重要環(huán)節(jié)?？冃гu估工作要著重在指標(biāo)體系的構(gòu)建、評估方法的運(yùn)用、行政資源的整合和獎懲措施的運(yùn)用等方面進(jìn)一步加以深化。通過績效評估和分析，對績效目標(biāo)的完成情況、實(shí)際成效和效益及時組織進(jìn)行總結(jié)和評價，掌握各級各部門的績效實(shí)現(xiàn)狀況，不斷總結(jié)經(jīng)驗(yàn)，發(fā)現(xiàn)問題，督促整改。

    今年，政府及其部門績效評估工作仍按照福建省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組印發(fā)的《關(guān)于開展2007年度政府及其部門績效評估的工作方案》(閩效綜[2007]3號)確定的范圍組織實(shí)施。績效評估采用指標(biāo)考核、公眾評議和察訪核驗(yàn)相結(jié)合的方法進(jìn)行。

    (六)績效的改進(jìn)和提升?？冃Ч芾淼母灸康氖且掷m(xù)地改進(jìn)和提升。改進(jìn)的基礎(chǔ)是對績效狀況的正確分析；提升的基礎(chǔ)在于要有改進(jìn)的科學(xué)可行的措施。各級各部門要結(jié)合自身的總結(jié)自評，同時對照省里組織的評估評議反饋的情況，進(jìn)行深度分祈，查找薄弱環(huán)節(jié)，制定整改措施，進(jìn)一步提升本地區(qū)本部門績效。

三、結(jié)果運(yùn)用

  對省政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)和設(shè)區(qū)市政府績效管理的目標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況，將以省委辦公廳、省政府辦公廳名義進(jìn)行通報(bào)?？冃Ч芾斫Y(jié)果抄送組織部門、機(jī)關(guān)黨工委、人事部門，作為評價政府和部門領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部工作實(shí)績、評先評優(yōu)的重要依據(jù)。省里由省委組織部牽頭，省委省直機(jī)關(guān)工委、省人事廳、省效能辦配合，研究制定政府及其部門績效管理結(jié)果運(yùn)用辦法，建立健全績效管理結(jié)果運(yùn)用機(jī)制。各級各部門要結(jié)合實(shí)際，制定績效管理結(jié)果運(yùn)用的具體辦法，獎優(yōu)罰劣，發(fā)揮導(dǎo)向和激勵作用。
  四、組織領(lǐng)導(dǎo)
  政府及其部門績效管理工作在省委、省政府的領(lǐng)導(dǎo)下，由省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組負(fù)貢，省效能辦牽頭，會同省直有關(guān)部門具體實(shí)施。各設(shè)區(qū)市政府和省直各有關(guān)單位要切實(shí)加強(qiáng)對績效管理工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé)，辦公室(廳)牽頭，機(jī)關(guān)黨委、人事、監(jiān)察、統(tǒng)計(jì)、效能等相關(guān)部門配合，建立健全工作機(jī)構(gòu)，明確專人具體負(fù)責(zé)，確保績效管理工作順利開展，取得實(shí)效。
    2008年，將選擇廈門市、南平市政府，以及省水利廳、農(nóng)業(yè)廳、林業(yè)廳、地稅局、物價局作為推行績效管理制度的聯(lián)系點(diǎn)，加強(qiáng)指導(dǎo)，積極探索，培育典型，積累經(jīng)驗(yàn)，總結(jié)完善，進(jìn)一步健全和完善績效管理制度。

    五、工作步驟和安排

    (一)建立績效管理制度。各設(shè)區(qū)市政府和省政府部門、直屬機(jī)構(gòu)要結(jié)合實(shí)際，圍繞政府及其部門的職能職責(zé)，制定和建立績效管理制度，形成“以績效為基礎(chǔ)，以結(jié)果為導(dǎo)向”的績效管理機(jī)制，主要建立以下制度：績效目標(biāo)落實(shí)責(zé)任制度、績效運(yùn)行跟蹤監(jiān)控制度、績效情況分析總結(jié)制度，績效評估制度、績效信息收集制度、績效改進(jìn)制度和績效結(jié)果運(yùn)用制度。
    (二)制定績效評估方案。各設(shè)區(qū)市和省直各部門要制定本年度本地區(qū)本部門績效評估的工作方案。方案要突出體現(xiàn)各項(xiàng)指標(biāo)的預(yù)期實(shí)現(xiàn)目標(biāo)、任務(wù)分解后的責(zé)任職能單位和細(xì)化落實(shí)各項(xiàng)管理制度的具體措施。省直單位的工作方案同年度工作計(jì)劃各1式5份于7月15日前報(bào)省效能辦；設(shè)區(qū)市政府工作方案于7月15日前1式3份報(bào)省效能辦備案。省績效評估工作小組將組織對省直部門開展績效評估的工作方案進(jìn)行審核，并予以批復(fù)執(zhí)行。
    (三)績效分析和總結(jié)。各設(shè)區(qū)市政府和省政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)要根據(jù)工作方案，按照工作程序和基本要求，對本地區(qū)本單位各項(xiàng)績效目標(biāo)的運(yùn)行情況進(jìn)行半年分析和年終總結(jié)，半年績效分析報(bào)告1式3份和年績效總結(jié)報(bào)告1式5份分別于8月底前和翌年1月10日前報(bào)省效能辦。
    (四)實(shí)施績效評估。
     l、開展抽查評估。對省政府組成部門和直屬機(jī)構(gòu)指標(biāo)考核的抽查評估于次年1月底前開展。對設(shè)區(qū)市政府指標(biāo)考核的聯(lián)合評估于翌年1、2月開展，2月底將評估情況報(bào)送省效能辦。
    2、開展公眾評議。公眾評議分別于7月和11月組織開展。公眾評議結(jié)果分別于8月底和12月底報(bào)送省效能辦。
    3、開展明查暗訪。明查暗訪工作由省效能辦牽頭，有關(guān)部門配合，年內(nèi)不定期組織開展。
    4、匯總評估結(jié)果。省統(tǒng)計(jì)局負(fù)責(zé)牽頭匯總各設(shè)區(qū)市政府指標(biāo)考核及省政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)公眾評議情況；國家統(tǒng)計(jì)局福建調(diào)查總隊(duì)負(fù)責(zé)匯總設(shè)區(qū)市政府公眾評議情況，報(bào)送省效能辦。省效能辦綜合指標(biāo)考核、公眾評議、察訪核驗(yàn)情況，匯總各設(shè)區(qū)市政府和省政府組成部門、直屬機(jī)構(gòu)績效評估最終結(jié)果，報(bào)省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組審定。
    (五)反饋績效情況。省效能辦將于翌年3—4月向各級各部門反饋年度績效情況。各級各部門對反饋的考核指標(biāo)實(shí)現(xiàn)情況、公眾評議結(jié)果及察訪核驗(yàn)情況認(rèn)真進(jìn)行分析，持續(xù)改進(jìn)和提升績效。
    六、幾點(diǎn)要求
    (一)提高認(rèn)識。推行政府績效管理是深化行政管理體制改革的重要內(nèi)容，是全面貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀的重要舉措，是促進(jìn)“海西”兩個先行區(qū)建設(shè)的重要保障，是推進(jìn)政府管理創(chuàng)新的有
益探索。各級各部門要樹立正確的績效價值觀，把績效管理作為  行政管理的一項(xiàng)基本制度，增強(qiáng)主體責(zé)任意識，認(rèn)真抓好落實(shí)。
    (二)認(rèn)真實(shí)施。各級各部門要建立健全績效管理工作機(jī)構(gòu)，按照績效管理的工作步驟和績效評估方案的安排，圍繞自身職能職責(zé)的發(fā)揮和年度工作任務(wù)，加強(qiáng)日常的管理與運(yùn)作，精心組織，認(rèn)真抓好制度的落實(shí)，確保各項(xiàng)績效目標(biāo)的順利實(shí)現(xiàn)和指標(biāo)數(shù)據(jù)的真實(shí)、準(zhǔn)確、客觀。
    (三)積極探索。推行政府及其部門績效管理是一項(xiàng)創(chuàng)新性的工作。各級各部門要以改革創(chuàng)新的精神積極探索，促進(jìn)行政管理改革的進(jìn)一步深化。”各推行績效管理制度聯(lián)系點(diǎn)要大膽實(shí)踐，敢于探索，認(rèn)真總結(jié)，積累經(jīng)驗(yàn)，不斷完善各項(xiàng)管理制度，在我省政府及其部門績效管理工作中起示范作用，促進(jìn)政府管理制度的有效推行。