2006年度三明市政府組成部門及縣(市、區(qū))政府績效評估工作方案
提供者:氣象局
發(fā)布時間:2008/12/08 12:00

2006年度三明市政府組成部門
                  及縣(市、區(qū))政府績效評估工作方案
                     
    根據(jù)省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展2006年度政府及其部門績效評估的工作方案》的通知(閩效綜〔2006〕4號)和2006年全省政府及其部門績效評估工作會議精神,結(jié)合我市實際,制定本工作方案。
    一、指導(dǎo)思想
    堅持以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導(dǎo),以科學(xué)發(fā)展觀為統(tǒng)領(lǐng),圍繞我市在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中加快崛起這個主題,全面落實省委、省政府的重大決策和各項工作部署,突出工作實績,加強(qiáng)實效檢驗,促進(jìn)各級各部門轉(zhuǎn)變發(fā)展觀念,創(chuàng)新發(fā)展模式,優(yōu)化發(fā)展環(huán)境,提高發(fā)展質(zhì)量,推進(jìn)我市經(jīng)濟(jì)、政治、文化和社會全面協(xié)調(diào)發(fā)展。
    二、組織領(lǐng)導(dǎo)
    在市委、市政府領(lǐng)導(dǎo)下,由市績效評估工作領(lǐng)導(dǎo)小組專門負(fù)責(zé)全市的政府及其組成部門績效評估工作的組織、協(xié)調(diào)和督促落實。市政府各組成部門和各縣(市、區(qū))政府都要成立相應(yīng)的績效評估工作機(jī)構(gòu),由行政主要領(lǐng)導(dǎo)負(fù)總責(zé),辦公室牽頭,人事、機(jī)關(guān)黨委、監(jiān)察、統(tǒng)計、效能等相關(guān)部門配合,明確專人負(fù)責(zé),以加強(qiáng)對績效評估工作的組織領(lǐng)導(dǎo)和具體實施。
    三、評估范圍
    2006年在市政府各組成部門和各縣(市、區(qū))全面推行政府績效評估,并選擇永安市大湖鎮(zhèn)、三元區(qū)巖前鎮(zhèn)開展鄉(xiāng)鎮(zhèn)績效評估試點。對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效評估試點工作由永安市和三元區(qū)自行組織,其他縣(市、區(qū))可視情況組織對鄉(xiāng)鎮(zhèn)政府的績效進(jìn)行評估。各縣(市、區(qū))在做好迎接上級績效評估的同時,要自行組織本級政府組成部門的績效評估工作。
    四、評估內(nèi)容
    根據(jù)省機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組《關(guān)于開展2006年度政府及其部門績效評估的工作方案》的通知(閩效綜〔2006〕4號)要求,今年政府及其部門績效評估的主要內(nèi)容,總體上按照省委辦公廳、省政府辦公廳《關(guān)于開展政府及其部門績效評估工作的意見》(閩委辦〔2004〕52號)中確定的四個方面的內(nèi)容來把握,即:貫徹落實省市委、省市政府重大決策部署的情況、本年度工作任務(wù)的完成情況、維護(hù)群眾切身利益的情況、政府及其部門自身建設(shè)的情況。
    上述績效評估內(nèi)容,通過績效評估考核指標(biāo)和公眾評議項目的設(shè)定來具體體現(xiàn)。(詳細(xì)內(nèi)容見附件1)。
    五、評估方法
    績效評估采用指標(biāo)考核、察訪核驗二種方法進(jìn)行。
    (一)指標(biāo)考核方法
    今年政府及其部門績效評估的指標(biāo)考核內(nèi)容,按其職能職責(zé)分別設(shè)置。指標(biāo)體系突出反映科學(xué)發(fā)展觀的要求。
    1.市政府組成部門績效評估指標(biāo),由業(yè)務(wù)工作實績和行政能力建設(shè)兩大部分組成。業(yè)務(wù)工作實績主要反映部門貫徹落實省委、省政府和市委、市政府重大決策部署、完成年度工作任務(wù)、服務(wù)發(fā)展、服務(wù)基層、服務(wù)群眾的實際工作成效,具體指標(biāo)由各單位自行設(shè)定。行政能力建設(shè)由科學(xué)民主行政、依法行政、高效行政、廉潔行政四個方面的指標(biāo),由市績效辦統(tǒng)一設(shè)定。(詳見附件1)
    市政府組成部門的指標(biāo)考核采取聯(lián)合考評和由各有關(guān)職能部門負(fù)責(zé)考評兩種辦法進(jìn)行。其中:業(yè)務(wù)工作實績部分的一、二級考核指標(biāo)由各被評估單位根據(jù)省上要求自行分解制定后報市政府各分管領(lǐng)導(dǎo)審定,并報市績效辦備案,年終時分別先由各單位自評、各縣(市、區(qū))政府評分、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)評分,三項加權(quán)平均計分后,報市績效評估領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合各指標(biāo)目標(biāo)責(zé)任單位完成任務(wù)情況進(jìn)行綜合評定;“科學(xué)民主行政”的考核辦法由市政府辦公室根據(jù)省上規(guī)定的基本內(nèi)容詳細(xì)制定并負(fù)責(zé)實施;“依法行政”的考核辦法由市政府法制辦根據(jù)省上規(guī)定的基本內(nèi)容詳細(xì)制定并負(fù)責(zé)實施;“高效行政”的考核辦法由市行政服務(wù)中心、市效能辦、市政府督查室根據(jù)省上規(guī)定的基本內(nèi)容詳細(xì)制定并負(fù)責(zé)實施;“廉潔從政”的考核辦法由市紀(jì)委監(jiān)察局根據(jù)省上規(guī)定的基本內(nèi)容詳細(xì)制定并負(fù)責(zé)實施。(詳見附件1)
    2.縣(市、區(qū))政府績效評估指標(biāo):設(shè)置“可持續(xù)發(fā)展”、“現(xiàn)代化進(jìn)程”、“和諧社會構(gòu)建”、“依法行政”“廉政勤政建設(shè)”等5個一級指標(biāo),設(shè)二級指標(biāo)32個(詳見附件2)。
    對各縣(市、區(qū))政府績效評估的指標(biāo)考核按照當(dāng)年發(fā)展水平、參照歷史狀況、考慮對全市的貢獻(xiàn)三方面的因素進(jìn)行綜合評估。評估以綜合指數(shù)與綜合分?jǐn)?shù)體現(xiàn)。綜合指數(shù)反映各縣(市、區(qū))的進(jìn)步程度,按照“本縣(市、區(qū))自己與自己比”和“本縣(市、區(qū))與全市各縣(市、區(qū))平均發(fā)展水平比”分別占60%和40%進(jìn)行合成。綜合分?jǐn)?shù)用功效系數(shù)法計算。
    對縣(市、區(qū))政府績效評估指標(biāo)的考核由市績效辦、市統(tǒng)計局牽頭,市直各相關(guān)行政部門配合。
    (二)察訪核驗
    按照《福建省績效評估工作察訪核驗實施辦法》,由市效能辦、績效辦牽頭,以明查與暗訪相結(jié)合、定期與不定期查結(jié)合的方法,對各地各部門發(fā)揮職能、履行職責(zé)、推動社會經(jīng)濟(jì)發(fā)展的工作情況進(jìn)行督查,具體分為專題督查和常規(guī)督查。專題督查是對參評單位的工作實績進(jìn)行抽查核實。常規(guī)督查主要圍繞被評估單位對市委、市政府重大決策和中心工作的貫徹落實情況,效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定貫徹落實情況,辦事效率、服務(wù)態(tài)度情況,崗位責(zé)任制落實情況,依法行政、文明執(zhí)法情況等方面進(jìn)行不定期的檢查。對督查中發(fā)現(xiàn)的問題按相關(guān)規(guī)定給予相應(yīng)的扣分。
    (三)結(jié)果匯總
    1.市政府組成部門績效評估結(jié)果匯總方式
    (1)對被評估單位的業(yè)務(wù)實績的考評計分公式為:
業(yè)務(wù)實績考評分={[被評估單位業(yè)務(wù)實績自評分+各縣(市、區(qū))政府平均評分+市政府分管領(lǐng)導(dǎo)評分]/3}+責(zé)任指標(biāo)完成情況獎懲分
    (2)總分=業(yè)務(wù)實績考評分+各職能部門提供的“行政能力建設(shè)”等項目的考評分—察訪核驗扣分(最高扣5分)
    2.縣(市、區(qū))政府績效評估結(jié)果匯總公式
    總分=指標(biāo)考核得分—察訪核驗扣分(最高扣5分)。
    根據(jù)匯總結(jié)果,按照閩委辦〔2004〕52號文件的具體要求,評估結(jié)果以優(yōu)、良、一般、差四個等次表示。評估結(jié)果為90分(含90分)以上的為優(yōu),76-89分為良,60-75分為一般,59分以下為差。
    六、工作步驟
    (一)宣傳發(fā)動和業(yè)務(wù)培訓(xùn)。8月上旬召開全市的績效評估工作會議,并舉辦績效評估業(yè)務(wù)培訓(xùn)班,對績效評估工作進(jìn)行具體部署,對績效評估工作負(fù)責(zé)人和具體工作人員進(jìn)行培訓(xùn),以保證評估工作健康有序開展。
    (二)制定方案。各縣(市、區(qū))政府和市政府組成部門要制定本年度本地區(qū)本部門的績效評估方案。市政府組成部門制定的各自業(yè)務(wù)工作實績的績效評估方案于2006年8月31日前報市績效辦備案。各縣(市、區(qū))政府的績效評估方案于8月31日前報市績效辦備案。
    (三)審核評估指標(biāo)。市績效辦組織評估指標(biāo)審核工作小組于2006年9月上旬,集中時間對各縣(市、區(qū))政府績效評估方案和市政府各組成部門的業(yè)務(wù)實績績效評估方案進(jìn)行審核。
    (四)開展績效自評。各部門和單位要根據(jù)報市績效辦備案的績效評估方案,結(jié)合實際開展自評工作,要細(xì)化評估內(nèi)容,明確工作目標(biāo),確定責(zé)任部門和責(zé)任人,把績效評估工作的本質(zhì)要求貫穿于部門發(fā)揮職能、履行職責(zé)的全過程。要認(rèn)真負(fù)責(zé),客觀公正地開展自評工作,寫出自評報告。開展自評的情況報告于2007年2月底前報市績效辦。
    (五)開展明查暗訪。明查暗訪工作由市效能辦、績效辦牽頭,有關(guān)部門配合,年內(nèi)不定期組織開展。
    (六)開展指標(biāo)評估工作。對市政府組成部門“業(yè)務(wù)工作實績”的考評工作由市政府辦牽頭采取聯(lián)合考評的方式進(jìn)行,“行政能力建設(shè)”的考評工作由市政府辦、法制辦等部門負(fù)責(zé)實施,于2007年4月底前完成。對縣(市、區(qū))指標(biāo)考核的評估由市績效辦、市統(tǒng)計局牽頭,相關(guān)部門配合,于2007年4月底前完成,并于5月中旬將聯(lián)合評估情況報市績效辦。
    (七)綜合匯總。市政府組成部門的“業(yè)務(wù)工作實績”考評結(jié)果由市政府辦匯總,市政府組成部門的“行政能力建設(shè)”考評結(jié)果由市政府辦、市法制辦、市行政服務(wù)中心、市監(jiān)察局分別匯總,并交市績效辦。市統(tǒng)計局要匯總各縣(市、區(qū))指標(biāo)考核的情況,報市績效辦。市績效辦在此基礎(chǔ)上綜合指標(biāo)考核、察訪核驗結(jié)果,匯總市政府組成部門和各縣(市、區(qū))政府績效評估的情況,報市績效評估領(lǐng)導(dǎo)工作小組審定。
    七、幾點要求
    (一)深化認(rèn)識。開展績效評估工作是省委、省政府和市委、市政府作出的重要決定,各級各部門要深刻認(rèn)識開展績效評估工作的重要性和必要性,把這項工作作為促進(jìn)科學(xué)發(fā)展觀和正確政績觀落實,促進(jìn)職責(zé)職能發(fā)揮和工作目標(biāo)實現(xiàn),促進(jìn)行政效率和能力提高,促進(jìn)和諧社會構(gòu)建,推進(jìn)我市在海峽西岸經(jīng)濟(jì)區(qū)建設(shè)中崛起的有力抓手,擺上重要議事日程,強(qiáng)化責(zé)任意識,加強(qiáng)組織領(lǐng)導(dǎo),積極探索,穩(wěn)步推進(jìn),逐步建立注重績效、鼓勵創(chuàng)新、奮發(fā)向上、協(xié)調(diào)發(fā)展的評估機(jī)制。
    (二)落實責(zé)任。開展績效評估的單位要認(rèn)真制定本單位績效評估指標(biāo)和年度工作目標(biāo),評估指標(biāo)要充分體現(xiàn)本單位職能的發(fā)揮,年度目標(biāo)要努力達(dá)到最佳工作狀況。要形成制度,定期檢查、分析各項指標(biāo)落實情況,要建立評估機(jī)制,規(guī)范評估程序,落實責(zé)任人。績效評估實施方案中相關(guān)數(shù)據(jù)采集的責(zé)任單位,要堅持實事求是的原則,積極配合,確保各項評估資料信息準(zhǔn)確和及時。
    (三)講求實效。績效評估工作要與政府及其部門的職能工作、中心工作緊密結(jié)合,防止“兩張皮”。要通過評估工作促進(jìn)市委、市政府各項決策和具體措施的落實,促進(jìn)政府管理科學(xué)、規(guī)范、實效。要防止避重就輕,力戒形式主義,反對弄虛作假。
    (四)加強(qiáng)保障。加強(qiáng)對績效評估工作的有力保障,為績效評估工作健康順利開展提供必要的條件。各有關(guān)部門要積極配合,在人員力量上給予大力支持,集中精力開展工作。財政部門要從經(jīng)費上給予支持,為績效評估工作提供保障。

2006年度市政府組成部門績效評估指標(biāo)和辦法一覽表

項目

一級指標(biāo)

二級指標(biāo)

考評辦法

業(yè)務(wù)工
作實績
(70分)

由被評估單位負(fù)責(zé)設(shè)置。指標(biāo)內(nèi)容要體現(xiàn)部門的職能職責(zé),體現(xiàn)貫徹落實省市委、省市政府重大決策部署和方針政策,以及市政府分解的年度工作目標(biāo)和本單位年度工作計劃完成的實際成效。

由被評估單位負(fù)責(zé)設(shè)置,重點是根據(jù)各單位工作職責(zé),結(jié)合省對市政府績效評估的指標(biāo)與責(zé)任分解,對一級指標(biāo)進(jìn)行細(xì)化,提出年度工作目標(biāo),報市政府相關(guān)分管領(lǐng)導(dǎo)審定后,報市績效辦備案。

由被評估單位自評、各縣(市、區(qū))政府評分、市政府分管領(lǐng)導(dǎo)評分,三項加權(quán)平均計分后,報市績效評估領(lǐng)導(dǎo)小組結(jié)合各指標(biāo)目標(biāo)責(zé)任單位完成任務(wù)情況進(jìn)行綜合評定。
               

行政能
力建設(shè)
(30分)

科學(xué)民主行政 (7分)

1、建立完善科學(xué)、民主決策機(jī)制,公開決策程序,堅持和健全民主集中制度;
2、建立決策監(jiān)督機(jī)制和追究制度;
3、堅持和完善政務(wù)公開制度,實行透明行政。

由市政府辦公室負(fù)責(zé)考評:(本項累計扣分不超過7分)
1、科學(xué)民主決策機(jī)制和民主集中制度未建立的扣1分,未執(zhí)行的發(fā)現(xiàn)1起扣1分;
2、發(fā)現(xiàn)1起違反科學(xué)民主決策規(guī)定辦理的事項的扣1分,因決策失誤造成重大損失的一起扣2分;
3、未實現(xiàn)與三明市政府門戶網(wǎng)站鏈接的扣1分;信息公開不全面、不及時的扣1分;
4、政務(wù)公開內(nèi)容重點不突出、干部群眾關(guān)注的熱點難點問題不公開的扣1分;
5、政務(wù)公開責(zé)任制、審議制、依申請公開和點題制度未落實的扣1分;

依法行政(10分)

1、嚴(yán)格依法履行法定職責(zé);
2、行政決策、行政執(zhí)法合法、適當(dāng);
3、建立行政執(zhí)法責(zé)任制,健全行政執(zhí)法各項制度。

由市政府法制辦公室負(fù)責(zé)考評:(本項累計扣分不超過10分)
1、不依法履行法定職責(zé)的,發(fā)現(xiàn)1起扣1分;
2、制定的規(guī)范性文件未依法向市政府報送備案的,或未依法公布的,發(fā)現(xiàn)1起扣0.5分;經(jīng)審查發(fā)現(xiàn)內(nèi)容不合法的,1件扣1分;
3、重大行政決策出臺前未進(jìn)行合法性論證的,1起扣1分;
4、具體行政行為在行政復(fù)議、行政訴訟中被撤銷、變更或被確認(rèn)違法等敗訴的,1件扣1分;
5、在行政執(zhí)法檢查中被發(fā)現(xiàn)具體行政決定違反法律法規(guī)規(guī)定的,1件扣1分。

高效行政(7分)

1、機(jī)關(guān)管理各項制度健全,工作運轉(zhuǎn)規(guī)范有序;
2、建立必要的特事特辦等應(yīng)急機(jī)制;
3、各項工作限時辦結(jié),特別是對領(lǐng)導(dǎo)批示件、機(jī)關(guān)公文流轉(zhuǎn)、公文辦結(jié)、跨部門文件會簽等要有明確的工作時限。

由市行政服務(wù)中心、市效能辦、市政府督查室負(fù)責(zé)考評:(本項累計扣分不超過7分,本項指標(biāo)考評得分由市行政服務(wù)中心負(fù)責(zé)匯總。)
1、制度不健全的扣1分,未按制度辦理的發(fā)現(xiàn)1起扣1分;
2、承諾事項不落實、無正當(dāng)理由逾期辦結(jié),工作效率低下、推諉扯皮的發(fā)現(xiàn)1起扣1分;
3、因效能問題被投訴,經(jīng)有關(guān)部門查實的1起扣1分。

廉潔行政(6分)

1、認(rèn)真落實黨風(fēng)廉政責(zé)任制,領(lǐng)導(dǎo)班子成員廉潔從政;
2、黨風(fēng)廉政各項任務(wù)落實,機(jī)關(guān)工作人員遵紀(jì)守法。

由市監(jiān)察局負(fù)責(zé)考評:(本項累計扣分不超過6分)
1、領(lǐng)導(dǎo)班子成員出現(xiàn)違法違紀(jì)行為的扣3分;
2、責(zé)任制內(nèi)容不落實,發(fā)現(xiàn)有突出問題的1起扣1分;
3、經(jīng)群眾舉報,上級紀(jì)檢部門介入調(diào)查,本級機(jī)關(guān)工作人員和下屬具有行政管理職能機(jī)構(gòu)的人員確有違法違紀(jì)問題的1起扣3分(發(fā)現(xiàn)問題,自行查處的不扣分)。

2006年度各縣(市、區(qū))政府績效評估指標(biāo)考核表

一級指標(biāo)

二級指標(biāo)

方向

標(biāo)準(zhǔn)值

權(quán)數(shù)

數(shù)據(jù)采集責(zé)任單位

可持續(xù)  發(fā)展
(34分)

(1)GDP增長及其貢獻(xiàn)率

+

前三年平均值

8

統(tǒng)計局

(2)財政發(fā)展指數(shù)

+

前三年平均值

5

財政局、統(tǒng)計局

(3)全社會固定資產(chǎn)投資增長率

+

前三年平均值

4

統(tǒng)計局

(4)非國有經(jīng)濟(jì)發(fā)展程度

+

前三年平均值

3

統(tǒng)計局

(5)人口發(fā)展指數(shù)

+

上年值

3

計生委、統(tǒng)計局

(6)環(huán)境質(zhì)量指數(shù)

+

上年值

5

環(huán)保局、建設(shè)局

(7)資源消耗指數(shù)

-

上年值

3

經(jīng)貿(mào)委、統(tǒng)計局

(8)政府債務(wù)逾期額增減率

-

上年值

3

財政局

現(xiàn)代化  進(jìn)程
(23分)

(9)城鎮(zhèn)化程度

+

上年值

3

統(tǒng)計局

(10)第三產(chǎn)業(yè)發(fā)展指數(shù)

+

前三年平均值

3

統(tǒng)計局

(11)工業(yè)增加值比重

+

前三年平均值

4

統(tǒng)計局

(12)新型工業(yè)化實現(xiàn)程度

+

上年值

3

統(tǒng)計局

(13)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值比重

+

前三年平均值

2

科技局、統(tǒng)計局

(14)專利申請受理量

+

前三年平均值

2

科技局

(15)出口依存度

+

前三年平均值

3

外經(jīng)局、統(tǒng)計局

(16)實際利用外資增長率

+

上年值

3

外經(jīng)局

和諧社會構(gòu)建
(25分)

(17)新農(nóng)村建設(shè)發(fā)展指數(shù)

+

上年值

3

統(tǒng)計局

(18)城鎮(zhèn)居民收入指數(shù)

+

上年值

3

統(tǒng)計局

(19)農(nóng)村居民收入指數(shù)

+

上年值

2

統(tǒng)計局

(20)教育發(fā)展指數(shù)

+

上年值

3

教育局、財政局

(21)公共衛(wèi)生發(fā)展指數(shù)

+

前三年平均值

3

衛(wèi)生局、財政局

(22)社會保障覆蓋率

+

上年值

3

勞動局、民政局

(23)城鎮(zhèn)登記失業(yè)率

-

上年值

2

勞動局

(24)社會安全指數(shù)

+

上年值

3

公安局、安監(jiān)局

(25)社會治安的滿意率

+

前三年平均值

3

綜治辦

依法行政(10分)

(26)抽象行政行為合法率

+

上年值

3

法制辦

(27)具體行政行為合法率

+

上年值

3

法制辦

(28)行政訴訟敗訴率

-

上年值

2

法院

(29)行政復(fù)議糾錯率

-

前三年平均值

2

法制辦

勤政廉政建設(shè)
(8分)

(30)信訪工作效率

+

上年值

3

信訪局

(31)效能投訴辦結(jié)率

+

上年值

2

效能辦

(32)行政違紀(jì)違法人員比重

-

上年值

3

監(jiān)察局、人事局