國務(wù)院關(guān)于做好促進就業(yè)工作的通知
國發(fā)〔2008〕5號

各省、自治區(qū)、直轄市人民政府，國務(wù)院各部委、各直屬機構(gòu)：
　　近年來，各地區(qū)和有關(guān)部門認真貫徹落實黨中央、國務(wù)院關(guān)于就業(yè)再就業(yè)的方針政策，取得顯著成績，體制轉(zhuǎn)軌遺留的下崗失業(yè)人員再就業(yè)問題基本解決。當前及今后一個時期，我國勞動者充分就業(yè)的需求與勞動力總量過大、素質(zhì)不相適應(yīng)之間的矛盾依然存在，促進就業(yè)任務(wù)十分繁重。黨的十七大提出堅持實施積極的就業(yè)政策，實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的奮斗目標。就業(yè)促進法對促進就業(yè)工作做出了法律規(guī)范。各地區(qū)、各部門要根據(jù)新的形勢和工作要求，切實做好促進就業(yè)工作?，F(xiàn)就有關(guān)問題通知如下：
　　一、明確就業(yè)工作目標任務(wù)，強化政府促進就業(yè)的領(lǐng)導(dǎo)責任
　?。ㄒ唬娀熑?，把擴大就業(yè)放在經(jīng)濟社會發(fā)展的突出位置。堅持勞動者自主擇業(yè)、市場調(diào)節(jié)就業(yè)、政府促進就業(yè)的方針，努力創(chuàng)造公平就業(yè)環(huán)境?？h級以上人民政府要把擴大就業(yè)作為經(jīng)濟和社會發(fā)展的重要目標，納入國民經(jīng)濟和社會發(fā)展規(guī)劃，并制定促進就業(yè)的中長期規(guī)劃和年度工作計劃，在發(fā)展經(jīng)濟和調(diào)整產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)、規(guī)范人力資源市場、完善就業(yè)服務(wù)、加強職業(yè)教育和培訓(xùn)、提供就業(yè)援助等方面制訂具體措施，努力實現(xiàn)社會就業(yè)更加充分的目標。
　?。ǘ嵤┓e極的就業(yè)政策，多渠道增加就業(yè)崗位。貫徹實施鼓勵、支持和引導(dǎo)個體、私營等非公有制經(jīng)濟發(fā)展以及加快發(fā)展服務(wù)業(yè)等一系列有利于促進就業(yè)的政策措施，促進非公有制經(jīng)濟和第三產(chǎn)業(yè)有序發(fā)展。采取有效措施，促進中小企業(yè)發(fā)展，鼓勵發(fā)展勞動密集型產(chǎn)業(yè)，廣開就業(yè)門路。鼓勵和規(guī)范靈活就業(yè)形式。拓寬就業(yè)渠道，統(tǒng)籌做好城鎮(zhèn)新增勞動力就業(yè)、農(nóng)業(yè)富余勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)和失業(yè)人員就業(yè)工作。
　　（三）改善創(chuàng)業(yè)環(huán)境，促進創(chuàng)業(yè)帶動就業(yè)。完善支持自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)政策體系，建立健全政策扶持、創(chuàng)業(yè)服務(wù)、創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)三位一體的工作機制。簡化程序，規(guī)范操作，提高效率，增加融資渠道，放寬市場準入限制，加強信息服務(wù)。加強創(chuàng)業(yè)意識教育，轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念，營造鼓勵自主創(chuàng)業(yè)的社會環(huán)境，使更多的勞動者成為創(chuàng)業(yè)者。
　?。ㄋ模┓e極做好高校畢業(yè)生就業(yè)工作。把高校畢業(yè)生就業(yè)納入就業(yè)工作總體部署，明確目標，落實責任，健全工作機制，進一步加強對高校畢業(yè)生的公共就業(yè)服務(wù)，廣泛開展技能培訓(xùn)和就業(yè)見習，提高高校畢業(yè)生實踐能力和就業(yè)能力，引導(dǎo)高校畢業(yè)生面向基層就業(yè)和創(chuàng)業(yè)。
　?。ㄎ澹┘訌娛I(yè)調(diào)控，努力減少失業(yè)?？h級以上人民政府在安排政府投資和確定重大建設(shè)項目時，要按照科學發(fā)展觀的要求，更加注重對就業(yè)的影響，處理好宏觀調(diào)控與增加就業(yè)崗位的關(guān)系，妥善做好相關(guān)人員的安置工作。要建立健全失業(yè)預(yù)警制度，對因國內(nèi)國際經(jīng)濟形勢發(fā)生重大變化直接影響就業(yè)的行業(yè)和企業(yè)，以及失業(yè)問題突出的困難地區(qū)、困難行業(yè)，制訂失業(yè)調(diào)控預(yù)案，實施失業(yè)預(yù)防、調(diào)節(jié)和控制，保持就業(yè)局勢穩(wěn)定。
　　（六）健全就業(yè)工作目標責任制度。把城鎮(zhèn)新增就業(yè)、控制失業(yè)率、失業(yè)人員就業(yè)、就業(yè)困難人員就業(yè)及減少有勞動能力長期失業(yè)人員、城市居民最低生活保障人員作為就業(yè)工作主要目標任務(wù)，逐級分解，建立目標責任體系，并作為政府政績考核的重要指標。要將統(tǒng)籌城鄉(xiāng)就業(yè)、建立社會保障與促進就業(yè)聯(lián)動機制納入政府就業(yè)工作目標責任?？h級以上人民政府要按照目標責任制度的要求，依法加強對所屬有關(guān)部門和下一級人民政府的考核、檢查和監(jiān)督。
　　二、完善政策支持體系，進一步實施積極的就業(yè)政策
　　（七）妥善處理現(xiàn)行政策與法律規(guī)定的銜接問題。按照法律要求，對政策進行完善和規(guī)范，明確政策支持對象和內(nèi)容，調(diào)整完善操作辦法，解決政策落實中的難點問題，提高政策的實施效果。
　?。ò耍秶鴦?wù)院關(guān)于進一步加強就業(yè)再就業(yè)工作的通知》（國發(fā)〔2005〕36號）規(guī)定的各項稅收政策繼續(xù)有效，審批截止日期為2008年底，2009年以后的稅收政策另行規(guī)定。登記失業(yè)人員創(chuàng)辦企業(yè)的，凡符合相關(guān)條件，可按國家規(guī)定享受稅收優(yōu)惠政策。符合有關(guān)殘疾人就業(yè)優(yōu)惠條件的，可以享受現(xiàn)行增值稅、營業(yè)稅、企業(yè)所得稅、個人所得稅等稅收優(yōu)惠政策。
　?。ň牛┑怯浭I(yè)人員和殘疾人從事個體經(jīng)營的，按規(guī)定免收屬于管理類、登記類和證照類的各項行政事業(yè)性收費，政策扶持期限最長不超過3年。具體政策由財政部、發(fā)展改革委制定。
　?。ㄊ┻M一步完善小額擔保貸款政策，創(chuàng)新小額擔保貸款管理模式。各地可根據(jù)實際情況適當提高小額擔保貸款額度和擴大貸款范圍。經(jīng)辦銀行可將小額擔保貸款利率在人民銀行公布的貸款基準利率的基礎(chǔ)上上浮3個百分點，其中微利項目增加的利息由中央財政負擔。小額貸款擔?；鹩傻胤截斦才?。中央財政要進一步拓寬貼息資金的使用渠道，從貼息資金中安排部分資金支持完善擔?；鸬娘L險補償機制和貸款獎勵機制。推動信用社區(qū)與經(jīng)辦銀行加強合作，鼓勵擔保機構(gòu)降低反擔保門檻或取消反擔保。進一步加大對符合條件的勞動密集型小企業(yè)的貸款貼息支持力度，鼓勵利用小額貸款擔?；馂閯趧用芗托∑髽I(yè)提供貸款擔保服務(wù)。具體政策由人民銀行、財政部、勞動保障部制定。對2007年底前核準的小額擔保貸款項目仍按原政策執(zhí)行。
　?。ㄊ唬┓龀志蜆I(yè)困難人員就業(yè)。就業(yè)困難人員一般指大齡、身有殘疾、享受最低生活保障、連續(xù)失業(yè)一年以上，以及因失去土地等原因難以實現(xiàn)就業(yè)的人員。具體范圍和申請認定程序，由各省、自治區(qū)、直轄市人民政府根據(jù)本地實際情況規(guī)定。對各類企業(yè)招用就業(yè)困難人員，簽訂勞動合同并繳納社會保險費的，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼；各地政府投資開發(fā)的公益性崗位，要優(yōu)先安排符合崗位要求的就業(yè)困難人員，并視其繳納社會保險費的情況，在相應(yīng)期限內(nèi)給予基本養(yǎng)老保險、基本醫(yī)療保險和失業(yè)保險補貼以及適當?shù)膷徫谎a貼；對就業(yè)困難人員靈活就業(yè)后申報就業(yè)并繳納社會保險費的，給予一定數(shù)額的社會保險補貼。社會保險補貼和崗位補貼期限，除對距法定退休年齡不足五年的人員可延長至退休外，其余人員最長不超過三年。
　　（十二）國發(fā)〔2005〕36號文件規(guī)定的對持《再就業(yè)優(yōu)惠證》人員的各項社會保險補貼、崗位補貼政策繼續(xù)執(zhí)行，審批截止到2008年底，期限最長不超過三年。
　?。ㄊ┛h級以上人民政府要根據(jù)就業(yè)狀況和就業(yè)工作目標，加大資金投入，在同級財政預(yù)算中安排就業(yè)專項資金用于促進就業(yè)工作。就業(yè)專項資金用于職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性崗位、職業(yè)技能鑒定、特定就業(yè)政策和社會保險等的補貼，小額貸款擔?；鸷臀⒗椖康男☆~擔保貸款貼息，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)等。特定就業(yè)政策需經(jīng)國務(wù)院批準。對各地職業(yè)介紹補貼、職業(yè)培訓(xùn)補貼、公益性崗位補貼、職業(yè)技能鑒定補貼、特定就業(yè)政策補助、社會保險補貼，以及扶持公共就業(yè)服務(wù)資金，中央財政繼續(xù)通過專項轉(zhuǎn)移支付的方式給予適當補助，并對中西部地區(qū)和老工業(yè)基地給予重點支持。對微利項目的小額擔保貸款，中央財政按規(guī)定據(jù)實貼息。就業(yè)專項資金的使用管理辦法，由財政部、勞動保障部制訂。失業(yè)保險基金用于促進就業(yè)的支出，按有關(guān)規(guī)定執(zhí)行。
　　三、進一步加強就業(yè)服務(wù)和管理，健全面向全體勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度
　?。ㄊ模└鞯匾凑战⒔y(tǒng)一開放、競爭有序的人力資源市場的要求，加強部門協(xié)調(diào)，完善管理制度，維護人力資源市場的良好秩序?？h級以上人民政府要加強人力資源市場信息網(wǎng)絡(luò)及相關(guān)設(shè)施建設(shè)，建立健全人力資源市場信息服務(wù)體系，完善市場信息發(fā)布制度。鼓勵社會各方面依法開展就業(yè)服務(wù)活動，加強對職業(yè)中介機構(gòu)的管理，提高其服務(wù)質(zhì)量。對為登記失業(yè)人員提供就業(yè)服務(wù)并實現(xiàn)就業(yè)的各類職業(yè)中介機構(gòu)，按規(guī)定給予職業(yè)介紹補貼。
　?。ㄊ澹┛h級以上人民政府要建立健全公共就業(yè)服務(wù)體系，規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)，明確服務(wù)職責和范圍，合理確定各級公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)的人員編制，加強公共就業(yè)服務(wù)能力建設(shè)，將公共就業(yè)服務(wù)經(jīng)費納入同級財政預(yù)算，保障其向勞動者提供免費的就業(yè)服務(wù)。縣級以上公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要建立綜合性服務(wù)場所，為勞動者和用人單位提供“一站式”就業(yè)服務(wù)；街道、社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)要設(shè)立服務(wù)窗口，開展公共就業(yè)服務(wù)。要規(guī)范公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)服務(wù)流程和標準，提高服務(wù)質(zhì)量和效率。
　?。ㄊ└鞯匾⒔∪蜆I(yè)登記和失業(yè)登記制度。公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)負責為勞動者免費辦理就業(yè)登記和失業(yè)登記，并做好登記統(tǒng)計工作。登記失業(yè)人員應(yīng)當積極求職，參加公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)安排的就業(yè)服務(wù)活動，并定期向公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)報告就業(yè)失業(yè)狀況。各省、自治區(qū)、直轄市在本行政區(qū)域內(nèi)實行統(tǒng)一的就業(yè)失業(yè)登記證（以下簡稱登記證），向勞動者免費發(fā)放，并注明可享受的扶持政策。登記失業(yè)人員憑登記證在核發(fā)證件的?。▍^(qū)、市）內(nèi)享受公共就業(yè)服務(wù)和就業(yè)扶持政策，對就業(yè)困難人員在登記證上予以注明。就業(yè)登記、失業(yè)登記的具體程序和登記證的樣式，由各省、自治區(qū)、直轄市制訂。要切實加強登記證發(fā)放和使用的管理。
　?。ㄊ撸┙⒔∪嫦蛉w勞動者的職業(yè)技能培訓(xùn)制度。鼓勵支持各類職業(yè)院校、職業(yè)技能培訓(xùn)機構(gòu)和用人單位依法開展就業(yè)前培訓(xùn)、在職培訓(xùn)、再就業(yè)培訓(xùn)和創(chuàng)業(yè)培訓(xùn)；鼓勵勞動者參加各種形式的培訓(xùn)。對失業(yè)人員、符合條件的進城務(wù)工農(nóng)村勞動者參加職業(yè)培訓(xùn)的，按規(guī)定給予職業(yè)培訓(xùn)補貼，具體辦法由財政部、勞動保障部等制訂。對就業(yè)困難人員、進城務(wù)工農(nóng)村勞動者通過初次職業(yè)技能鑒定（限國家規(guī)定實行就業(yè)準入制度的特殊工種），取得職業(yè)資格證書的，給予一次性的職業(yè)技能鑒定補貼。要根據(jù)職業(yè)培訓(xùn)的實際需要，合理確定補貼標準；現(xiàn)行補貼標準不足彌補實際培訓(xùn)成本的，可提高補貼標準。完善職業(yè)培訓(xùn)補貼辦法，建立健全職業(yè)培訓(xùn)補貼與培訓(xùn)質(zhì)量、促進就業(yè)效果掛鉤機制，提高勞動者參加培訓(xùn)和各類職業(yè)教育培訓(xùn)機構(gòu)提供培訓(xùn)的積極性。要完善勞動預(yù)備制度，對有就業(yè)要求和培訓(xùn)愿望的初高中畢業(yè)生實行3個月以上、12個月以內(nèi)的預(yù)備制培訓(xùn)，使其取得相應(yīng)的職業(yè)資格或者掌握一定的職業(yè)技能。積極探索職業(yè)培訓(xùn)項目化運作模式，將補貼資金與項目運作緊密結(jié)合起來，提高職業(yè)培訓(xùn)的針對性和有效性。
　　四、進一步完善面向所有就業(yè)困難人員的就業(yè)援助制度，及時幫助零就業(yè)家庭解決就業(yè)困難
　?。ㄊ耍└鞯匾M一步建立健全就業(yè)援助制度，積極幫助和扶持有就業(yè)愿望和就業(yè)能力，且積極求職的就業(yè)困難人員就業(yè)。要通過公益性崗位援助等多種途徑，對所有就業(yè)困難人員實行優(yōu)先扶持和重點幫助。
　?。ㄊ牛┘訌妼α憔蜆I(yè)家庭的就業(yè)援助。各地要依托街道社區(qū)公共就業(yè)服務(wù)機構(gòu)進一步完善零就業(yè)家庭申報認定制度，規(guī)范審核認定程序，建立專門臺賬，及時接受零就業(yè)家庭的就業(yè)援助申請。要多渠道開發(fā)就業(yè)崗位，提供有針對性的職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)等就業(yè)服務(wù)和公益性崗位援助，通過多種形式幫扶零就業(yè)家庭人員實現(xiàn)就業(yè)。對其中符合條件的就業(yè)困難人員，要及時兌現(xiàn)各項扶持政策。建立動態(tài)管理、動態(tài)援助的長效工作機制，確保城市有就業(yè)需求的家庭至少有一人就業(yè)。
　　（二十）鼓勵資源開采型城市和獨立工礦區(qū)發(fā)展與市場需求相適應(yīng)的接續(xù)產(chǎn)業(yè)，引導(dǎo)勞動者轉(zhuǎn)移就業(yè)。對因資源枯竭或者經(jīng)濟結(jié)構(gòu)調(diào)整等原因造成就業(yè)困難人員集中的地區(qū)，上級人民政府應(yīng)當給予必要的扶持和幫助。
　　五、進一步加強組織領(lǐng)導(dǎo)，切實做好就業(yè)促進法的貫徹實施工作
　?。ǘ唬└鞯匾M一步加強對促進就業(yè)工作的組織領(lǐng)導(dǎo)，建立健全促進就業(yè)工作協(xié)調(diào)機制，鞏固和加強縣級以上人民政府就業(yè)工作聯(lián)席會議制度，強化統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、分工協(xié)作的工作機制。各有關(guān)部門要按照職責分工，切實履行職能，并加強協(xié)調(diào)配合，及時交流情況，解決問題。要進一步發(fā)揮工會、共青團、婦聯(lián)、殘聯(lián)以及其他社會組織的作用，共同做好就業(yè)再就業(yè)工作。
　?。ǘ└鞯匾浞掷酶鞣N新聞媒介，深入做好就業(yè)宣傳工作。大力宣傳國家促進就業(yè)的法律法規(guī)和經(jīng)濟社會政策，宣傳各地區(qū)、各有關(guān)部門和單位促進就業(yè)的好做法，宣傳勞動者轉(zhuǎn)變就業(yè)觀念、自主創(chuàng)業(yè)、自謀職業(yè)和用人單位承擔社會責任、促進就業(yè)的典型經(jīng)驗。各級人民政府和有關(guān)部門要對在促進就業(yè)工作中取得顯著成績的單位和個人給予表彰和獎勵，為就業(yè)工作營造良好的輿論環(huán)境和社會氛圍。
　?。ǘ└鞯貐^(qū)、各有關(guān)部門要加強干部的法律知識培訓(xùn)，不斷提高依法行政的能力和水平。要抓緊制定配套法規(guī)和政策，使法律的原則、要求具體化，增強法律的可操作性。要加強就業(yè)促進法實施情況的督促檢查，采取有效措施，確保各項工作落實到位。
　?。ǘ模└鞯貏趧颖Ｕ稀⒚裾?、財政等部門要密切協(xié)作，促進失業(yè)保險、社會救助與促進就業(yè)工作的有機結(jié)合。完善失業(yè)保險和社會救助制度，形成促進就業(yè)的激勵約束機制。嚴格失業(yè)保險金、城市居民最低生活保障金的申領(lǐng)條件和程序，在準確區(qū)分申請人員有無勞動能力的基礎(chǔ)上，將申領(lǐng)條件與接受職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)以及參加公益性勞動情況相掛鉤，逐步形成促進就業(yè)的政策導(dǎo)向。要將享受失業(yè)保險待遇人員和有勞動能力、有就業(yè)愿望的城市居民最低生活保障人員組織到職業(yè)介紹、職業(yè)培訓(xùn)、公益性勞動等活動中，采取多種措施，鼓勵和吸引其積極就業(yè)。
　?。ǘ澹└鞯貐^(qū)、各有關(guān)部門要結(jié)合實際，抓緊研究制訂貫徹本通知的具體辦法，確保本通知精神落到實處。對工作中的重大問題，及時報告國務(wù)院。
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 　國務(wù)院
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○八年二月三日