一、區(qū)市考核主要特點及變化

（一）全面對接省考核辦法，考核指標體系更加科學

根據省委省政府《關于健全推動科學發(fā)展促進社會和諧考核監(jiān)督體系的意見》（魯發(fā)〔2007〕21號）精神，區(qū)市考核體系與省綜合考核評價體系全面對接，按照經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設和黨的建設“五個建設”總體布局和科學發(fā)展、和諧發(fā)展、率先發(fā)展的要求，設置了包括“五個建設”、民意調查和重要貢獻7大類61項指標的考核體系?！拔鍌€建設”權重比例進一步優(yōu)化，考核的面有所擴大，但考核內容進一步精煉，考核指標數(shù)量減少，考核導向更加明確。在指標選取方面，一是注重導向性，二是注重代表性，三是注重預期性與約束性相結合，四是注重可操作性。省考核指標體系的60項指標，我們采納了其中可操作、針對性強的40項指標，其它20項指標因過于宏觀，經征求各方面意見，無法應用于區(qū)市考核。綜合考慮后，市考核辦結合實際提出了21項個性化考核指標。

（二）突出結構質量導向，重要貢獻內容分量更重

今年的重要貢獻不再考核全國百強縣排名，同時根據去年考核的實際情況，取消了“國家權威主管部門在全國有排名的特色指標或單項工作”，雖然內容減少了，但重要貢獻的權重由去年的5%提高到了8%。內外資大項目在繼續(xù)考核總量規(guī)模的同時，對項目質量和結構也有了新的要求。內資大項目對規(guī)模以上（2000萬元）的總部類項目及現(xiàn)代服務業(yè)項目再加1分。外資項目對高新技術、現(xiàn)代服務業(yè)、世界500強等項目加分力度更大了。

（三）引入民主評議，定性內容考核更加合理

今年政治建設、黨的建設、文化建設考核的內容更加全面，增加或調整了社會主義核心價值體系建設、公共文化服務體系建設、作風建設、制度建設等定性考核內容，由市考核辦對這些內容實行民主評議，采取召開民主評議會議的形式，由區(qū)市五大班子領導成員、各部門及人民團體主要領導、“兩代表一委員”等對上述內容進行評價。

（四）強化外部評價，民意調查權重大幅提高

民意調查作為“外評內、民考官”的重要舉措，今年在整個區(qū)市考核中作為一級項目單列，權重由去年的9.98%提高至16%，增加了60%強。調查方式全部采用隨機電話調查方式，不再實行書面問卷調查。與去年相比，調查的問題將更加細致、全面，調查的對象針對性也更強。在保留群眾被動回答性題目，請受訪者回答滿意與否的同時，還將設計一些選擇性問題，請受訪者主動發(fā)表評論和意見，比如“你認為現(xiàn)在政府應該為你解決的問題或者說你感覺最緊迫的問題是什么”。

（五）取消述職評議，簡化考核減負增效

為降低考核成本，減輕基層迎考負擔，今年區(qū)市考核年終不再派出考核組，也不再組織內部述職評議。

（六）淡化一票否決，重大問題實行扣分制

根據省考核辦法精神，今年不再實行一票否決，調整為實行重大問題扣分制。凡是在社會穩(wěn)定、安全生產、節(jié)能減排、環(huán)境保護、計劃生育、反腐倡廉、黨的組織建設、精神文明建設、依法行政等某一方面發(fā)生嚴重問題的，根據后果嚴重程度分別在綜合得分中扣除100分或200分。

二、區(qū)市考核體系

區(qū)市考核體系包括經濟建設、政治建設、文化建設、社會建設、黨的建設、民意調查和重要貢獻六部分，按照千分制，各部分權重分別為320、80、80、200、80、160、80，與去年相比，經濟建設的權重變化最大，降低了18個百分點，政治建設、文化建設保持不變，社會建設增加了5個百分點，黨的建設降低了6個百分點，重要貢獻增加了3個百分點。具體內容如下。

（一）經濟建設

經濟建設按照堅持好字優(yōu)先，努力實現(xiàn)速度質量效益相協(xié)調、消費投資出口相協(xié)調、人口資源環(huán)境相協(xié)調的要求，既有導向性指標,也有預期性和約束性指標。在制定具體考核辦法時，堅持以下幾個原則：

一是總量或水平指標均采用小組位次賦分法，第一名100分，其后依次遞減1.5分，盡可能減少分差。

二是兼顧總量水平與增速變化的指標，權重分配原則上按4：6設計。

三是基礎分起點一般按照市委市政府確定的預期值確定。但固定資產投資、招商引資等實行達標制的除外。

四是一般性、常規(guī)性指標增速要求下降，重要的導向性指標增速激勵加大。前者如“人均生產總值增長率”60分-100分對應區(qū)間為：[13%-17%]，去年是[10%-20%]。后者如：民營經濟民營經濟稅收增長率60分-100分對應區(qū)間[18-26%]，去年是[16-24%]。

具體指標如下：

人均生產總值增長率：“基礎分60分，每高于（低于）13%一個百分點加（減）10分，最高100分，最低0分?！痹鏊?0分~100分對應區(qū)間[13%~17%]，去年[10%~20%]，這是唯一的一個生產總值指標。

轄區(qū)內地方財政一般預算收入增長率：“基礎分60分，每高于（低于）17%一個百分點加（減）5分，最高100分，最低0分。（黃島區(qū)不含青島保稅區(qū)數(shù)量）”60分~100分對應區(qū)間[17%~25%]，去年[17%~27%]。

地方稅收占地方財政一般預算收入比重：“基礎分60分，每高于（低于）全市地方稅收占地方財政一般預算收入比重一個百分點加(減)4分，最高100分，最低0分（黃島區(qū)不含青島保稅區(qū)數(shù)量）?！边@是一個新增的指標，主要考核財政收入的質量，以全市平均值為基數(shù)，達到全市平均值即得60分，高于全市平均值10個百分點可得100分。

第三產業(yè)增加值占生產總值比重：“1.水平占40%，小組第一名100分，其后依次遞減1.5分。2.升降幅度占60%，基礎分60分，與上年比較，按每提高（降低）0.1個百分點加（減）4分的比例計分。最高100分，最低0分?！苯衲晷略鲋笜?，考核三產結構調整情況，兼顧水平和質量，權重4：6（下同），考慮到各區(qū)市實際情況，分別賦予各類區(qū)市不同的權重四區(qū)最高，占25，其后三區(qū)、三市、兩市依次遞減5。

第三產業(yè)投資占規(guī)模以上固定資產投資的比重：“1.水平占40%，小組第一名100分，其后依次遞減1.5分。2. 升降幅度占60%，水平達到95%及以上的，得100分；低于95%的，基礎分60分，與上年比較，按每提高（降低）0.2個百分點加（減）5分的比例計分，最高100分，最低0分?！毖赜萌ツ曛笜耍黾恿怂娇己?，考慮到各區(qū)市具體情況相差較大，升降幅度采用達標制方法和加分制方法相結合。

規(guī)模以上固定資產投資及增長率：“1.總量占40%，小組第一名100分，其后依次遞減1.5分。2.增長率占60%，實行達標加分制，增長率未達到18%的得0分，達到18%及以上的，基礎分60分，每高于（低于）18%一個百分點加（減）8分，最高100分，最低0分?！苯衲晷略鲋笜耍骖櫵胶驮鏊?，增速實行達標制考核。

民營經濟稅收增長率：“增長率達到18%得基礎分60分，與上年比較，按每提高（降低）1個百分點加（減）5分的比例計分，最高100分，最低0分。（黃島區(qū)不含青島保稅區(qū)數(shù)量）”沿用去年考核指標，60分~100分對應區(qū)間[18~26%]，與去年[16~24%]，加大了激勵發(fā)展民營經濟的力度。

外貿出口總量及增長率和高新技術產品出口占總量比重“1.出口總量占20%，小組第一名100分，其后依次遞減1.5分。2.出口增長率占30%，達到10%得基礎分60分，與上年比較，按每提高（降低）1個百分點加（減）4分的比例計分，最高100分，最低0分。3.高新技術產品出口占總量比重水平占20%，小組第一名100分，其后依次遞減1.5分。4.比重升降幅度占30%，基礎分60分，與上年比較，按每提高（降低）0.5個百分點加（減）20分的比例計分，最高100分，最低0分。（黃島區(qū)不含青島保稅區(qū)數(shù)量）”，與省考核指標相銜接，全面考核出口水平和質量，與去年相比增加了出口總量指標，比重提高一個百分點即可得滿分。

實際吸收到賬外資增長率：“實行達標制考核，完成市下達建議目標得100分，未完成的按完成比例賦分。（黃島區(qū)不含青島保稅區(qū)數(shù)量）?！毖赜萌ツ昕己酥笜?，考核辦法由加分制調整為達標制。

重點建設項目：“年終考核70分：基礎分65分，第一責任項目2個以內加3分，2到6個加4分，7個以上加5分；單個項目未完成年度目標，減1～5分，減至0分為止。服務推進30分：基礎分30分，職責范圍內服務不到位造成項目推進受阻（含督查督辦不及時），一次減2分；項目推進出現(xiàn)問題未及時上報，影響項目進展一次減1分，減至0分為止。”沿用去年考核指標，年終考核責任項目個數(shù)提高了加分幅度。

本級科學技術經費（科技三項費）、高新技術產業(yè)產值占規(guī)模以上工業(yè)總產值比重、科技創(chuàng)新體系建設三個指標在去年“區(qū)域創(chuàng)新體系建設”等指標基礎上進行了完善。

萬元生產總值能耗：“逆指標。1.水平占40%，以上年度數(shù)據為準，從低到高排序，小組第一名100分，其后依次遞減1.5分。2.降低率占60%，以上年度數(shù)據為準，基礎分80分，降低率每超額完成年度計劃0.1個百分點加1分，每少完成0.1個百分點減2分，最高100分，最低0分。”沿用去年考核指標，增加了水平內容。因數(shù)據出來較晚，故采用2007年的數(shù)據考核。

規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量：“逆指標。1.水平占40%，以上年度數(shù)據為準，從低到高排序，小組第一名100分，其后依次遞減1.5分。2.降低率占60%，以上年度數(shù)據為準，基礎分90分，降低率每超額完成年度計劃0.1個百分點加1分，每少完成0.1個百分點減2分，最高100分，最低0分?！毙略隹己酥笜?，替代了去年的“萬元GDP水耗”，指標內容準確性、針對性提高。因數(shù)據出來較晚，同樣采用2007年的數(shù)據考核。

二氧化硫排放量削減任務完成率、化學需氧量排放量削減任務完成率、大氣水環(huán)境質量三項考核指標，基本沿用去年的考核內容。

城市生活垃圾處理基本沿用去年考核內容。

耕地保有量和基本農田保護面積達標率：“根據《青島市（區(qū)）市級政府耕地保護責任目標考核辦法》（青政辦發(fā)〔2007〕22號）規(guī)定，市政府根據省政府下達給我市的耕地保有量、基本農田保護面積進行分解下達,作為區(qū)（市）政府耕地保護責任目標。完成目標得100分，未完成的本項得0分?！备鶕】己宿k法新增指標，實行達標制考核。

森林覆蓋率及增長幅度：“1.水平占40%，小組第一名100分，其后依次遞減1.5分；2.增長幅度占60%，基礎分80分，按每提高1個百分點加10分的比例計分，最高100分。”新增指標，替代了去年的“造林綠化與管護”，與省考核辦法對接。

與去年相比，經濟建設取消了轄區(qū)內地方稅收占二三產業(yè)增加值比重、規(guī)模以上工業(yè)個數(shù)、規(guī)模以上工業(yè)利稅總額占主營業(yè)務收入比重、土地集約使用、萬元GDP水耗等指標。

（二）政治建設

政治建設保留了決策科學化民主化、鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線、行政效能、依法行政、績效審計、政務公開、政令暢通、機構編制8項指標，增加了公正司法、村（居）民自治和企業(yè)民主管理2項指標，引導區(qū)市提高法治水平，提升工作效能，加大基層民主建設力度。

其中，決策科學化民主化、行政效能、公正司法、村（居）民自治和企業(yè)民主管理四項指標采用民主評議方法。鞏固和壯大統(tǒng)一戰(zhàn)線、依法行政、績效審計、政務公開、政令暢通、機構編制六項指標基本沿用去年做法，其中依法行政增加了民主評議內容，占50%權重。政務公開中增加了貫徹落實《政府信息公開條例》情況的考核。

（三）文化建設

文化建設方面保留了精神文明建設、文化產業(yè)發(fā)展2項指標，增加了社會主義核心價值體系建設、公共文化服務體系建設2項指標，將和諧文化建設與精神文明創(chuàng)建一并考核，引導區(qū)市把社會主義核心價值觀、和諧文化觀、惠民的公共文化理念落到實處。

社會主義核心價值體系建設、公共文化服務體系建設采用民主評議方法。

文化產業(yè)發(fā)展沿用了去年的考核內容，考核文化產業(yè)增加值水平和增速，考核辦法與去年相同。

（四）社會建設

社會建設保留了教育工作、社會治安綜合治理（改為平安建設）、食品安全綜合評價、城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及增長率、農民人均純收入及增長率、新型農村合作醫(yī)療、社區(qū)衛(wèi)生服務、城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率、城鄉(xiāng)最低生活保障、住房建設等10項指標，增加了城鎮(zhèn)新增就業(yè)任務完成率、新增農村勞動力轉移就業(yè)任務完成率、萬人擁有衛(wèi)生技術人員和床位數(shù)及增長率、億元GDP生產安全事故死亡人數(shù)及升降幅度、萬人到省進京上訪率、城鄉(xiāng)居民收入之比、養(yǎng)老保險、新農村“五化”工程等8項指標，引導區(qū)市按照體現(xiàn)富民強市、民生為本的要求推進社會建設。

其中，新增就業(yè)任務完成率、新增農村勞動力轉移就業(yè)任務完成率均實行達標制考核，要么是完成目標得100分，要么是未完成目標得0分。

平安建設與去年相比進行了簡化，不再考核日常工作督查、綜治部門考核、實地暗訪檢查等過程性內容，實行面向結果的考核方法，對重大群體性事件、各類重大責任事故的進行扣分。請大家注意，有下列情形之一的，本項得0分“發(fā)生一次有重大社會影響各類責任事故的；發(fā)生“黃賭毒”事件被中央、省媒體曝光造成惡劣影響的；發(fā)生政法干警重大違法亂紀問題的；發(fā)生重大問題被省綜治委查究責任的；民間糾紛激化案件超過7起（行政轄區(qū)10個鎮(zhèn)街以下）、15起（行政轄區(qū)10個鎮(zhèn)街以上）的。”這是與去年明顯不同的一點。

億元GDP生產安全事故死亡人數(shù)及升降幅度指標與去年的“安全生產”內容基本一致。

食品安全綜合評價指標等省對我市考核辦法出臺后，由市食品安全委員會辦公室參照制定具體辦法并組織實施。

萬人來市到省進京上訪率是將去年的“信訪工作”內容進行了大幅度壓縮，取消了交辦信訪事項辦理、信訪事項重復率等考核內容，只考核來市到省進京上訪情況。

城鎮(zhèn)居民人均可支配收入及增長率、農民人均純收入及增長率、城鄉(xiāng)居民收入之比三個指標去年在經濟建設中，今年調整到社會建設中來，前兩個指標考核辦法基本保持不變，只是城鎮(zhèn)居民人均可支配收入增長率由去年的一個百分點加（減）5分調整為10分。城鄉(xiāng)居民收入之比不再按照位次賦分，而是參照與全市的平均水平賦分。

養(yǎng)老保險在考核“職工基本養(yǎng)老保險覆蓋率” 基礎上，增加了新型農村養(yǎng)老保險參保繳費人數(shù)和新型農村養(yǎng)老保險基金征繳量兩項內容，根據市政府下達年度任務目標完成情況量分。

職工基本醫(yī)療保險覆蓋率、城鄉(xiāng)最低生活保障基本沿用了去年的考核辦法。

住房建設由去年的考核市內四區(qū)《青島市舊城區(qū)改造、城中村改造目標責任狀》完成情況，調整為考核12區(qū)市《2008年青島市住房建設目標責任狀》完成情況，“按要求按期完成工作目標的得100分，未按期完成的按計劃完成比例計分?！?/P>

新農村“五化”工程由市委農工辦按照青政發(fā)[2008]8號文組織考核。

（五）黨的建設

黨的建設考核內容保留了組織建設、反腐倡廉建設、作風建設3項指標，增加了思想建設和制度建設2項指標，使得黨的建設考核內容更充實、更完整，引導區(qū)市全面加強黨的建設。

其中，思想建設、作風建設和制度建設采用民主評議辦法。

組織建設、反腐倡廉建設沿用去年部分內容并進一步完善，原來的述廉評議調整到反腐倡廉建設中，占20%的權重；取消了原來的述職評議。

（六）民意調查和重要貢獻

前面已作介紹，這里不再講解。

三、做好考核工作

（一）深入理解辦法內涵，充分發(fā)揮考核競績優(yōu)政的杠桿作用

考核是手段，推進工作、提高績效是目的。《關于健全績效考核監(jiān)督體系做好2008年目標績效考核工作的意見》既是考核辦法，又是工作方法，就像阿基米德那根撬動地球的杠桿。要充分發(fā)揮考核“導向標”和“助推器”作用，首先要真正吃透辦法，在明確核的內容、標準、權重和步驟的同時，更重要的是要明確今年《意見》的三大關鍵點：

一是圍繞科學發(fā)展、和諧發(fā)展和率先發(fā)展要求，抓好市委、市政府重大決策、重大部署和重大任務的落實。比如固定資產投資、招商引資、勞動保障和就業(yè)、住房建設等都實行達標制，完成市委市政府目標任務即可得滿分，比如注重五個建設協(xié)調發(fā)展，各個建設指標權重更加協(xié)調，再比如重要貢獻特別強調了項目的規(guī)模、質量、結構和效益，等等，都是市委、市政府的部署的重要年度目標任務。

二是實現(xiàn)開放考評、民主考評，由“內考內”向“外評內”、“民考官”轉變。像眾多指標引入民主評議辦法，民意調查的權重大幅度提升等都是具體的表現(xiàn)。從去年民意調查的情況看，存在著兩個不平衡，一個是組內各區(qū)市之間人民群眾滿意度不平衡，12區(qū)市中，最高的區(qū)市與最低的區(qū)市分差接近10分，各個組內最高與最低之間的分差也都在5分左右。另一個是不同評價內容之間的不平衡，最高和最低之間一般也有4分左右的分差，相對比較低的內容有作風建設、社會治安、勞動保障等。

三是通過全面運用考核結果、提高回應責任實效推動持續(xù)改進。前面考核獎懲中提到的“考核結果作為對班子調整和干部使用的參考依據”，“強化回應責任。考核結果作為回應責任的重要依據”等等，其目的都是為進一步健全“考核問責”制度，強化回應責任，使績效考核與績效監(jiān)督、行政問責有機結合，發(fā)揮“績效診斷”的作用，增強考核實效。今年市考核辦和各考核職能部門向被考核單位反饋了考核項目的得分、具體指標的位次。各區(qū)市應該認真對待，其中包含著大量有價值的問題和信息，今年雖然考核的指標有變化，但工作的重點基本保持一致。擺正位置、改正問題就是提高的第一步。我們應該始終堅信這一點：績效考核的終極目的在于發(fā)現(xiàn)問題，找出差距，推動工作，促進發(fā)展。

（二）日常工作穩(wěn)扎穩(wěn)打，通過持續(xù)累積實現(xiàn)由量變到質變的跨越

一是補齊短板。去年考核結果和有關情況已經反饋給各區(qū)市，這次成績反饋內容比較詳細，包括各部分的成績或位次，以及有關項目的扣分原因。其中包含著不少有價值的信息，反映出各自存在的一些問題，比如有的單位是民意調查成績偏低，有的單位是政令暢通被扣分。幾乎所有區(qū)市都存在著同一個問題，就是各項內容得分不均衡，都有明顯的弱項，即便是各組的第一名也不例外。在今年的工作中，如果能把這些弱項補齊，整體工作水平自然會提上去。

二是抓好協(xié)調調度。經過多年的探索，現(xiàn)在各區(qū)市的考核制度都已經比較健全，能夠圍繞重點工作任務通過層層分解和細化、量化工作目標，明確分工領導和責任單位，自上而下建立起“一級抓一級、逐級負責”的責任鏈條。但從實踐效果來看，只有責任鏈條還不夠，還需要抓好協(xié)調和調度，特別是一些跨部門、跨行業(yè)的工作任務，只有責任分工沒有統(tǒng)籌協(xié)調容易導致分散大于集成，難以推進目標朝正確方向前進的合力。這就需要定期協(xié)調調度指標進展情況，及時發(fā)現(xiàn)解決工作進展中的重點和難點問題。特別是對于各專項考核，通過建立日常落實監(jiān)控體系，不僅有助于完成各項考核任務，更有助于推動這些工作規(guī)范化、上水平。

三是集中精力推進重點目標任務。今年區(qū)市年終考核時，市考核辦不再派出考核組赴現(xiàn)場考核，各項考核工作都有各責任部門按照分工組織實施，加之各項考核指標更加簡化量化。各區(qū)市可以把更多的注意力放到日常工作中，把更多精力安排到重點目標任務推進上，多關注優(yōu)化經濟結構、轉變經濟增長方式、提高園區(qū)承載力、提升項目質量和效益、構建和諧社會、繁榮文化事業(yè)、加強黨的建設等關鍵問題的解決，多傾聽民聲、了解民意、關注民生，以老百姓最關心、關注的問題為重點，做好為民辦實事、社會保障、醫(yī)療衛(wèi)生、教育環(huán)保、社會治安、社區(qū)管理服務、轉變作風等實實在在的工作。