青島市目標(biāo)管理、績(jī)效考核系統(tǒng)

    為全面落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀，進(jìn)一步實(shí)現(xiàn)黨委、政府工作創(chuàng)新，提高運(yùn)用現(xiàn)代化管理手段推進(jìn)考核水平、改進(jìn)考核方式、突出查辦效果、提高考核效率，根據(jù)青島市考核委的實(shí)際需求，青島市委市政府計(jì)算機(jī)中心開發(fā)完成了青島市目標(biāo)管理績(jī)效考核系統(tǒng)（簡(jiǎn)稱目標(biāo)考核系統(tǒng)），并已投入實(shí)際運(yùn)行。

　　一、目標(biāo)考核系統(tǒng)實(shí)施原則

　　目標(biāo)考核系統(tǒng)開發(fā)工作是進(jìn)一步完善“一網(wǎng)式辦公”體系的重要環(huán)節(jié)。在該系統(tǒng)應(yīng)用之前，青島市考核委主要依靠各單位上報(bào)的紙制件工作，程序多而又量大，工作人員十分疲勞。所以，制作一個(gè)符合實(shí)際工作情況、合乎各方面要求、便于各級(jí)使用的目標(biāo)考核系統(tǒng)的確刻不容緩。但作為一項(xiàng)覆蓋面廣、根據(jù)實(shí)際情況不斷發(fā)展的應(yīng)用級(jí)系統(tǒng)工程，我們立足當(dāng)前、著眼未來、統(tǒng)一規(guī)劃、分步實(shí)施、注重實(shí)效，堅(jiān)持了6項(xiàng)原則：一是實(shí)用且先進(jìn)性原則。系統(tǒng)所采用的產(chǎn)品技術(shù)在保證實(shí)用性的基礎(chǔ)上，盡量采用先進(jìn)、成熟的技術(shù)，以保證系統(tǒng)的延續(xù)性和可持續(xù)發(fā)展。二是、高性能、易擴(kuò)容原則。系統(tǒng)具有足夠的處理能力，同時(shí)軟硬件系統(tǒng)的性能實(shí)現(xiàn)集群部署、負(fù)載均衡，實(shí)現(xiàn)方便、快速擴(kuò)容。三是易維護(hù)原則。作為一個(gè)跨部門、多業(yè)務(wù)、復(fù)雜的應(yīng)用平臺(tái)，要需要充分考慮系統(tǒng)的可管理、可維護(hù)性，盡量簡(jiǎn)便易行，使用戶也可以承擔(dān)非關(guān)鍵非核心的管理和運(yùn)行維護(hù)工作。四是安全性、數(shù)據(jù)備份和災(zāi)難恢復(fù)能力原則。在網(wǎng)絡(luò)、系統(tǒng)和應(yīng)用方面采取多種安全防護(hù)手段的同時(shí)，系統(tǒng)應(yīng)支持多種備份方式（數(shù)據(jù)冗余、磁帶），提供多種備份策略（完全備份、增量備份），裝有功能完善的備份軟件；在災(zāi)難恢復(fù)上應(yīng)提供負(fù)載均衡、遠(yuǎn)程容災(zāi)等方式，具備迅速恢復(fù)能力。五是可靠性原則。必須做到從系統(tǒng)結(jié)構(gòu)、網(wǎng)絡(luò)結(jié)構(gòu)、技術(shù)措施、設(shè)備選型等方面綜合考慮，不但要確保系統(tǒng)消除單點(diǎn)故障，而且可以充分應(yīng)用高端集群技術(shù)實(shí)現(xiàn)軟硬件的對(duì)等冗余，保證7×24小時(shí)的不間斷服務(wù)。六是滿足培訓(xùn)需要原則。要建立規(guī)范的培訓(xùn)制度，編制深入淺出、規(guī)范實(shí)用的教材，確保應(yīng)用人員能熟練的對(duì)系統(tǒng)進(jìn)行操作及管理維護(hù)。

　　二、系統(tǒng)體系結(jié)構(gòu)

　　系統(tǒng)框架從系統(tǒng)構(gòu)成的業(yè)務(wù)邏輯元素入手，采用多層體系結(jié)構(gòu)，總體上分為表示數(shù)據(jù)層、業(yè)務(wù)邏輯層、表示層、客戶端四個(gè)層次。整個(gè)架構(gòu)集中體現(xiàn)為，以數(shù)據(jù)層為依托，以業(yè)務(wù)邏輯層為核心，通過表示層，全面為各層次客戶提供高品質(zhì)的客戶端個(gè)性化服務(wù)。

　　數(shù)據(jù)層：由數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)組成，可以支持MS SQLSERVER 、ORACLE、SYBASE、DB2，我們采用MS SQL SERVER系統(tǒng)，主要處理數(shù)據(jù)對(duì)象操作；資源層構(gòu)成應(yīng)用層、支撐層的支撐環(huán)境。網(wǎng)絡(luò)基礎(chǔ)設(shè)施提供了如TCP/IP、目錄和安全等資源服務(wù)，這些服務(wù)可通過開放且標(biāo)準(zhǔn)的協(xié)議來存取。主機(jī)系統(tǒng)和功能服務(wù)器群為應(yīng)用邏輯提供資源服務(wù)。

　　業(yè)務(wù)邏輯層：由一系列處理業(yè)務(wù)邏輯的類庫組成；業(yè)務(wù)邏輯層的公共組件構(gòu)成應(yīng)用基礎(chǔ)系統(tǒng)，是應(yīng)用層的軟件支撐平臺(tái)。通過業(yè)務(wù)邏輯層，可以快速創(chuàng)建、組裝、部署和管理動(dòng)態(tài)的、健壯的應(yīng)用邏輯。業(yè)務(wù)邏輯層分兩個(gè)層面，最底層是基礎(chǔ)開發(fā)平臺(tái)，即分布式應(yīng)用開發(fā)環(huán)境和系統(tǒng)平臺(tái)開發(fā)接口，在此之上是公共組件，提供可工作于不同應(yīng)用系統(tǒng)的核心服務(wù)功能，作為應(yīng)用邏輯運(yùn)行的基礎(chǔ)服務(wù)平臺(tái)，為形成一體化應(yīng)用、保證系統(tǒng)的可維護(hù)性和可擴(kuò)展性奠定基礎(chǔ)。

　　表示層：表示層通過調(diào)用業(yè)務(wù)邏輯層的中間件資源，以部件化或非部件化的形式包裝，構(gòu)建應(yīng)用邏輯群。表示層分兩個(gè)層面，其中的業(yè)務(wù)組件，由組件化的功能包和二次開發(fā)接口組成，為其上開發(fā)運(yùn)行的應(yīng)用模塊提供穩(wěn)定、安全、調(diào)用簡(jiǎn)單的底層功能實(shí)現(xiàn)。在其基礎(chǔ)上的應(yīng)用功能實(shí)現(xiàn)了所有的應(yīng)用邏輯。

　　客戶端：用戶通過瀏覽器展示界面，與表示層進(jìn)行交互。

　　三、軟件系統(tǒng)技術(shù)實(shí)現(xiàn)

　　目標(biāo)考核系統(tǒng)劃分為以下五個(gè)子系統(tǒng)：考核上報(bào)子系統(tǒng)、動(dòng)態(tài)考核子系統(tǒng)、匯總分析子系統(tǒng)、結(jié)果反饋?zhàn)酉到y(tǒng)、體系設(shè)置子系統(tǒng)。

　　1、考核上報(bào)子系統(tǒng)

　　考核上報(bào)功能實(shí)現(xiàn)的是市直各單位按要求擬定考核目標(biāo)并通過該系統(tǒng)向市考核委申報(bào)，市考核委在此基礎(chǔ)上進(jìn)行審定并反饋（考核目標(biāo)可按實(shí)際情況調(diào)整）；各區(qū)、市考核目標(biāo)由市考核委制定并下發(fā)（考核目標(biāo)可按實(shí)際情況調(diào)整）；各市直單位、區(qū)、市定期定時(shí)通過考核系統(tǒng)上報(bào)各項(xiàng)考核目標(biāo)的完成情況及重要貢獻(xiàn)。具體包括：

　?、倌繕?biāo)上報(bào)。包括目標(biāo)制定、目標(biāo)調(diào)整兩個(gè)部分，其中目標(biāo)制定又包括目標(biāo)分解、目標(biāo)下發(fā)、目標(biāo)擬定、目標(biāo)審核（內(nèi)部審核）、目標(biāo)上報(bào)、目標(biāo)審核（考核委審核）、目標(biāo)調(diào)整、目標(biāo)確認(rèn)、目標(biāo)入庫等9個(gè)環(huán)節(jié)（可根據(jù)具體情況采用以上的環(huán)節(jié)）。整個(gè)過程如左圖所示。

　?、诳己瞬牧仙蠄?bào)。被考核單位可以按照市考核委的要求隨時(shí)上報(bào)考核材料。

　?、弁瓿汕闆r和重要貢獻(xiàn)上報(bào)。按照市考核委的要求定期定時(shí)上報(bào)考核目標(biāo)的完成情況和重要貢獻(xiàn)，一般是每季度報(bào)一次，半年一督查，全年一考核，同時(shí)支持隨時(shí)上報(bào)和督查考核。

　　2、動(dòng)態(tài)考核子系統(tǒng)

　　此子系統(tǒng)主要由市考核委和考核單位使用，具體應(yīng)用包括：

　?、偃粘?、專項(xiàng)考核和監(jiān)督評(píng)議成績(jī)

　　考核單位根據(jù)各考核項(xiàng)，對(duì)被考核單位進(jìn)行日常、專項(xiàng)考核以及監(jiān)督評(píng)議，并應(yīng)用目標(biāo)考核系統(tǒng)記錄考核成績(jī)。

　?、谀繕?biāo)的評(píng)審與打分

　　市考核委根據(jù)提報(bào)的考核成績(jī)對(duì)各被考核單位年度目標(biāo)進(jìn)行評(píng)審、打分。

　　3、匯總分析子系統(tǒng)

　　以各考核項(xiàng)的得分為基礎(chǔ)，自動(dòng)匯總、計(jì)算并輸出考核成績(jī)，并按成績(jī)對(duì)各市直單位、區(qū)、市進(jìn)行排序、進(jìn)行歷史比較。具體包括：

　?、俜?jǐn)?shù)匯總

　　以被考核單位為單位將各考核項(xiàng)的分?jǐn)?shù)進(jìn)行匯總。

　?、诔煽?jī)查看

　　以樹狀圖的方式方便直觀地按照考核成績(jī)顯示各被考核單位的考核成績(jī)（有權(quán)限控制）。

　?、凵筛黝惤y(tǒng)計(jì)圖、統(tǒng)計(jì)表

　　將匯總后的數(shù)據(jù)按照市考核委的要求生成各類統(tǒng)計(jì)圖、統(tǒng)計(jì)表，便于查詢和傳閱。

　　④全市目標(biāo)匯總、查看

　　顯示全市工作目標(biāo)完成情況，便于各單位之間相互學(xué)習(xí)、借鑒，更符合青島市政務(wù)公開的要求。

　　4、結(jié)果反饋?zhàn)酉到y(tǒng)

　　將考核結(jié)果生成各類反饋表，向各市直單位、區(qū)、市進(jìn)行反饋，同時(shí)可打印紙制文件用于存檔。

　　5、體系設(shè)置子系統(tǒng)

　　對(duì)目標(biāo)考核體系進(jìn)行整體設(shè)置，具體包括：

　?、倏己四甓仍O(shè)置

　　設(shè)置當(dāng)前考核年度，一年設(shè)置一次，設(shè)置后該設(shè)置以下所有設(shè)置都以該年度為準(zhǔn)。

　?、诳己隧?xiàng)的設(shè)置

　　根據(jù)各年度不同情況動(dòng)態(tài)設(shè)置考核項(xiàng)，考核項(xiàng)包括三個(gè)基本項(xiàng)：日常（專項(xiàng)）考核、年終考核（包括重要貢獻(xiàn)）、監(jiān)督評(píng)議。

　　考核項(xiàng)的基本信息包括：基本分、權(quán)重、分?jǐn)?shù)上限、分?jǐn)?shù)下限、考核辦法。

　?、劭己朔纸M設(shè)置

　　設(shè)置考核的分組（共分為幾組以及相應(yīng)的組名），便于分組管理。

　　④考核組長(zhǎng)的設(shè)置

　　將被考核單位分組，每組由一個(gè)考核組長(zhǎng)負(fù)責(zé)考核。

　?、菘己藛挝坏脑O(shè)置

　　按考核年度設(shè)置各考核項(xiàng)的考核單位，并且在設(shè)置考核單位時(shí)可以設(shè)置該單位是否可以設(shè)置該考核項(xiàng)的考核辦法。

　　⑥被考核單位的設(shè)置

　　按考核年度設(shè)置被考核單位。

　　設(shè)置的基本信息包括：被考核單位（系統(tǒng)選人）、簡(jiǎn)稱、組名（統(tǒng)一分組）。

　　⑦被考核單位不參與的考核項(xiàng)的設(shè)置

　　每個(gè)考核項(xiàng)是否有不參與考核的單位。

　　⑧計(jì)算公式設(shè)置

　　設(shè)置考核項(xiàng)的評(píng)分辦法，先預(yù)設(shè)一些計(jì)算公式，可擴(kuò)展。

　　預(yù)設(shè)的計(jì)算公式包括：直接打分方式、加/減分規(guī)則方式、等次算分方式、名次算分方式。

　　四、服務(wù)器系統(tǒng)設(shè)計(jì)

　　為滿足目標(biāo)考核系統(tǒng)建設(shè)的需求，按功能集中統(tǒng)一、集中管理的原則，充實(shí)配備必要的計(jì)算機(jī)硬件設(shè)備，用于應(yīng)用服務(wù)、數(shù)據(jù)庫服務(wù)和系統(tǒng)管理等各方面。同時(shí)，本次工程考慮到系統(tǒng)的可靠性和負(fù)載平衡，均按照雙服務(wù)器配置服務(wù)器的選擇，從可靠性、性能價(jià)格比以及兼容性、易用性考慮，配備兩臺(tái)Web服務(wù)器，實(shí)現(xiàn)負(fù)載均衡功能，分擔(dān)壓力。存儲(chǔ)采用安全可靠、擴(kuò)充方便、易于管理的NAS架構(gòu)，備份采用IDE盤陣備份。當(dāng)其中的某一臺(tái)服務(wù)器因某種原因出現(xiàn)故障，而導(dǎo)致不能對(duì)外提供WEB服務(wù)時(shí)，另一臺(tái)服務(wù)器能在相對(duì)較短的時(shí)間內(nèi)接管所有的WEB請(qǐng)求，保證了WEB服務(wù)的不間斷運(yùn)行。

　　數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)是整個(gè)業(yè)務(wù)運(yùn)行的基礎(chǔ)平臺(tái)，業(yè)務(wù)數(shù)據(jù)量很大，同時(shí)數(shù)據(jù)庫主機(jī)還要提供查詢分析功能，會(huì)出現(xiàn)多任務(wù)重負(fù)載的情況，檢索要求高，這就決定了對(duì)數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)的性能、可靠性、穩(wěn)定性以及可擴(kuò)展性等都有很高的要求，就需要利用集群系統(tǒng)通過全冗余方式完全屏蔽單點(diǎn)失效。配備兩臺(tái)數(shù)據(jù)庫服務(wù)器，可以提供良好的失效平滑接管，甚至可以在無效延遲和不丟失數(shù)據(jù)的情況下接管客戶機(jī)的訪問。同時(shí)，要求數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)需要應(yīng)用集群實(shí)現(xiàn)負(fù)載均衡和并行處理，將外部發(fā)送來的請(qǐng)求均勻分配到集群中的各臺(tái)服務(wù)器上，包括大量用戶的并發(fā)訪問和單用戶的重負(fù)載運(yùn)算，這樣不僅可以接受更多用戶的并發(fā)訪問，還可以提高響應(yīng)的速率。

　　數(shù)據(jù)庫服務(wù)系統(tǒng)集群是由兩臺(tái)2路服務(wù)器，加一臺(tái)光纖接口的磁盤陣列柜構(gòu)成一個(gè)集群系統(tǒng)，磁盤陣列柜在安裝磁盤后作RAID5，實(shí)現(xiàn)數(shù)據(jù)的容錯(cuò)性。數(shù)據(jù)庫系統(tǒng)軟件分別安裝在每個(gè)節(jié)點(diǎn)的本地硬盤上，數(shù)據(jù)庫安裝在共享的磁盤陣列上。作為集群系統(tǒng)的內(nèi)部通訊，實(shí)現(xiàn)服務(wù)器彼此之間的數(shù)據(jù)同步。兩節(jié)點(diǎn)集群系統(tǒng)實(shí)現(xiàn)負(fù)責(zé)均衡，客戶端可以連接到任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)進(jìn)行數(shù)據(jù)庫操作。同時(shí)，實(shí)現(xiàn)失效接管，只要2個(gè)節(jié)點(diǎn)中的任何一個(gè)節(jié)點(diǎn)能夠正常工作，它就可以接管全部客戶端的工作。

　　五、系統(tǒng)應(yīng)用效果

　　目標(biāo)考核系統(tǒng)經(jīng)過2006、2007、2008三年在青島市全市范圍內(nèi)的成熟應(yīng)用，在輔助青島市考核委開展的目標(biāo)管理績(jī)效考核工作中發(fā)揮了關(guān)鍵作用，充分滿足了青島市考核委對(duì)各區(qū)市、市直單位考核目標(biāo)完成情況的定期掌握、隨時(shí)督查以及計(jì)算匯總、統(tǒng)計(jì)分析。如此以來，將參與考核工作的人員從繁瑣的手工工作中解放出來，在保證考核成績(jī)精確性的前提下，大幅度減輕了工作人員的負(fù)擔(dān)，其中考核成績(jī)計(jì)算與匯總時(shí)間由系統(tǒng)應(yīng)用前的45天縮短至5天，考核成績(jī)統(tǒng)計(jì)與發(fā)布時(shí)間由系統(tǒng)應(yīng)用前的15天縮短至1天；同時(shí)在一定程度上減少了人為的干預(yù)，使青島市目標(biāo)管理績(jī)效考核工作更加規(guī)范、準(zhǔn)確、科學(xué)、便捷。尤其是還專門為市領(lǐng)導(dǎo)開辟了查看考核結(jié)果的直接通道，極大地方便了領(lǐng)導(dǎo)決策，從根本上實(shí)現(xiàn)了青島市目標(biāo)管理績(jī)效考核工作的變革與創(chuàng)新，得到了市委秘書長(zhǎng)辦公會(huì)的充分肯定。