對(duì)如何完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的思考
提供者:氣象局
發(fā)布時(shí)間:2008/12/03 12:00
加強(qiáng)和完善黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實(shí)績(jī)考核工作,是深化干部制度改革,推進(jìn)黨的建設(shè)和政權(quán)建設(shè)的一項(xiàng)重要舉措。完善實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)是對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的工作實(shí)績(jī)進(jìn)行考核的基本依據(jù)和前提條件,建立一套科學(xué)系統(tǒng)的實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),進(jìn)一步規(guī)范實(shí)績(jī)考核工作,不僅有利于我們正確貫徹執(zhí)行黨的干部政策,而且有利于促進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部求實(shí)創(chuàng)新的工作作風(fēng),激勵(lì)其抓實(shí)績(jī)、創(chuàng)政績(jī)的主動(dòng)性,從而確保我區(qū)經(jīng)濟(jì)持續(xù)、快速、健康的發(fā)展和社會(huì)事業(yè)的全面進(jìn)步。
      一、我區(qū)實(shí)績(jī)考核工作的基本情況
      我區(qū)對(duì)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實(shí)績(jī)考核工作非常重視,在實(shí)績(jī)考核工作過(guò)程中,嚴(yán)格按照《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行規(guī)定》的考核內(nèi)容和程序,在堅(jiān)持注重實(shí)績(jī)、群眾公認(rèn)的原則下,通過(guò)領(lǐng)導(dǎo)述職、民主測(cè)評(píng)、個(gè)別談話、查閱資料、專項(xiàng)調(diào)查以及工作檢查,參加民主生活會(huì)等形式,了解和掌握領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員在任期內(nèi)、階段性各項(xiàng)工作目標(biāo)任務(wù)完成情況及取得的績(jī)效。實(shí)績(jī)考核主要是定性與定量的考核,考核內(nèi)容根據(jù)各個(gè)單位和各個(gè)系列的工作性質(zhì)和不同領(lǐng)導(dǎo)職位各有側(cè)重。比如:鎮(zhèn)蘇木黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的考核主要圍繞農(nóng)村經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)指標(biāo)進(jìn)行;黨政主要領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)考核經(jīng)濟(jì)建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)、農(nóng)民增收等中心工作任務(wù)完成情況,取得的成績(jī);副職領(lǐng)導(dǎo)重點(diǎn)考核分管工作任務(wù)完成情況??己私Y(jié)束后,經(jīng)綜合分析,形成實(shí)績(jī)考核材料,區(qū)委根據(jù)考核結(jié)果,作為干部獎(jiǎng)懲和使用的重要依據(jù)。我區(qū)在科級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部年度考核工作中,注重把實(shí)績(jī)考核結(jié)果與評(píng)定檔次掛鉤,對(duì)年終納入考核的各單位在同系列評(píng)定一般檔次的領(lǐng)導(dǎo)班子,班子成員不予評(píng)為優(yōu)秀;當(dāng)年受到上級(jí)部門通報(bào)批評(píng)的或受到“黃牌警告”處分的,單位領(lǐng)導(dǎo)班子成員不予評(píng)優(yōu);受到“一票否決”的,領(lǐng)導(dǎo)和分管領(lǐng)導(dǎo)當(dāng)年考核確定為不稱職。
      近幾年來(lái)我區(qū)通過(guò)實(shí)績(jī)考核,使一些政績(jī)突出的年輕領(lǐng)導(dǎo)干部得到提拔和重用,特別是在撤并鄉(xiāng)鎮(zhèn)期間,我們注重運(yùn)用了年終實(shí)績(jī)考核結(jié)果,從新搭配領(lǐng)導(dǎo)班子,使一些想干事、能干事的年輕干部脫穎而出,走上了新的工作崗位,并在新的工作崗位上發(fā)揮了重要作用。注重實(shí)績(jī)考核,在一定程度上也激勵(lì)了領(lǐng)導(dǎo)干部工作的積極性并創(chuàng)造性的開(kāi)展工作,使各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)干部在各自工作崗位上,開(kāi)拓創(chuàng)新,求真務(wù)實(shí),取得了群眾公認(rèn)的政績(jī),促進(jìn)了經(jīng)濟(jì)發(fā)展和各項(xiàng)工作任務(wù)的順利完成。
      二、我區(qū)實(shí)績(jī)考核工作中存在的問(wèn)題
      新時(shí)期領(lǐng)導(dǎo)干部在創(chuàng)造政績(jī)過(guò)程中,出現(xiàn)了這樣或那樣的問(wèn)題,使領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實(shí)績(jī)考核工作復(fù)雜化。同時(shí)實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)也還不夠完善,給我們?nèi)妗?zhǔn)確把握工作實(shí)績(jī)帶來(lái)了一定難度。
      一是思想認(rèn)識(shí)上存在誤區(qū)。現(xiàn)在,有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部對(duì)實(shí)績(jī)考核工作還有一定的看法,認(rèn)為干部的實(shí)績(jī)考核是考核部門和上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)說(shuō)了算,說(shuō)你有用就有用,干到什么程度上級(jí)說(shuō)了算,干實(shí)事還不如跑門路,在極少數(shù)干部中形成了一種跑官要官和不干實(shí)事的不良風(fēng)氣。有的黨政領(lǐng)導(dǎo)干部簡(jiǎn)單地把政績(jī)與幾個(gè)經(jīng)濟(jì)指標(biāo)劃等號(hào),不能按照科學(xué)發(fā)展觀的要求統(tǒng)籌經(jīng)濟(jì)社會(huì)的全面發(fā)展,而是片面強(qiáng)調(diào)經(jīng)濟(jì)增長(zhǎng)速度,導(dǎo)致一些干部不切實(shí)際,不顧民力,不計(jì)長(zhǎng)遠(yuǎn),亂上項(xiàng)目,甚至“官出數(shù)字,數(shù)字出官”,弄虛作假。有時(shí)候往往停留在就績(jī)論績(jī)的層面上,一俊遮百丑,一年一個(gè)亮點(diǎn)掩蓋了一堆問(wèn)題。
      二是實(shí)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn)還比較籠統(tǒng)。黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實(shí)績(jī)考核還沒(méi)有一套針對(duì)不同職務(wù)級(jí)別,不同工作崗位的實(shí)績(jī)考核標(biāo)準(zhǔn),在實(shí)際考核工作中不便于操作,一般是靠考核人員按個(gè)人的理解去把握,對(duì)干部實(shí)績(jī)的了解主要是憑主觀、靠直觀,在一定程度上影響了實(shí)績(jī)考核結(jié)果的準(zhǔn)確性。
      三是對(duì)黨建和精神文明建設(shè)指標(biāo)不夠重視。在領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實(shí)績(jī)考核工作中只重視對(duì)經(jīng)濟(jì)工作的考核,而忽視黨建和精神文明建設(shè)的考核,使一些領(lǐng)導(dǎo)干部誤認(rèn)為實(shí)績(jī)考核就是經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考核,在實(shí)際工作中,不能按照全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)的要求全方位開(kāi)展工作,而是只重視抓經(jīng)濟(jì)工作,對(duì)黨建和精神文明建設(shè)只是輕描淡寫(xiě),認(rèn)為黨建和精神文明建設(shè)是務(wù)虛的工作,沒(méi)有硬指標(biāo),是軟任務(wù)。
      四是實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)體系還不完善。在實(shí)績(jī)考核工作中,由于考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)不完善,對(duì)一些領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的工作政績(jī)難于評(píng)定,少數(shù)領(lǐng)導(dǎo)在創(chuàng)造政績(jī)過(guò)程中脫離實(shí)際,為了不切實(shí)際的達(dá)標(biāo)升級(jí),盲目地亂立項(xiàng)目,工程是建起來(lái)了,但質(zhì)量不高,遺留問(wèn)題多,群眾意見(jiàn)大。有的領(lǐng)導(dǎo)為了突出個(gè)人政績(jī),急功近利,不顧經(jīng)濟(jì)規(guī)律、群眾意見(jiàn),怎么顯眼怎么做,不惜財(cái)力,苦勞有,就是效益小。在實(shí)績(jī)考核工作中對(duì)這些指標(biāo)不好定性,不好評(píng)價(jià)。
      五是對(duì)個(gè)別指標(biāo)的考核把握不準(zhǔn)。在干部實(shí)績(jī)考核工作中,就經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度、建設(shè)規(guī)模、完成指標(biāo)易把握,而對(duì)經(jīng)濟(jì)效益、發(fā)展后勁難以掌握。經(jīng)濟(jì)工作有一定的時(shí)效性,受市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)波動(dòng)影響,經(jīng)濟(jì)效益起伏不定。一些領(lǐng)導(dǎo)冒著風(fēng)險(xiǎn)引入新的項(xiàng)目,雖然前景看好,但眼前效益不明顯,群眾不接受,領(lǐng)導(dǎo)不肯定,考核難把握。
      由于領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的實(shí)績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)、方法、及手段還不夠科學(xué)、系統(tǒng)、完善,使我們?cè)趯?shí)績(jī)考核工作中,很難客觀、公正、全面、準(zhǔn)確地把握領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的工作實(shí)績(jī),也給少數(shù)搞浮夸政績(jī)的人提供了投機(jī)鉆營(yíng)的機(jī)會(huì)。因此建立一套科學(xué)、系統(tǒng)、合理的領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實(shí)績(jī)考核體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)尤為重要。
      三、如何進(jìn)一步完善實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的幾點(diǎn)建議
      實(shí)績(jī)考核工作能否達(dá)到預(yù)期效果,關(guān)鍵在于能否制定一套符合科學(xué)發(fā)展觀要求的科學(xué)合理且行之有效的實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。實(shí)績(jī)考核內(nèi)容和標(biāo)準(zhǔn)在一定程度上決定了干部對(duì)政績(jī)的努力方向,進(jìn)而滲透到干部實(shí)施政績(jī)的全過(guò)程。因此在制定實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)的過(guò)程中,要用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),使其更具科學(xué)性、合理性、系統(tǒng)性、針對(duì)性和可操作性。結(jié)合我區(qū)實(shí)際,進(jìn)一步完善實(shí)績(jī)考核的指標(biāo)體系和評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)應(yīng)著重做好如下五個(gè)方面工作:
      第一,要提高對(duì)實(shí)績(jī)考核工作的認(rèn)識(shí)。要通過(guò)各種有效方式,加大宣傳力度,進(jìn)一步提高廣大基層黨員干部對(duì)實(shí)績(jī)考核工作的目的、意義的認(rèn)識(shí),增強(qiáng)工作的主動(dòng)性和責(zé)任感,自覺(jué)配合有關(guān)部門搞好考核工作。同時(shí),考核部門也要努力增強(qiáng)實(shí)績(jī)考核工作的公開(kāi)度、透明度,把實(shí)績(jī)考核的標(biāo)準(zhǔn)、要求和程序亮給群眾,讓群眾明白;把考核評(píng)價(jià)的權(quán)利更多地賦予群眾,讓群眾參與;把實(shí)績(jī)考核工作的全過(guò)程置于群眾的監(jiān)督之下,讓群眾放心。
      第二,要明確實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。首先要明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員工作實(shí)績(jī)應(yīng)該包括的內(nèi)容,不同的單位和不同的系列工作實(shí)績(jī)考核內(nèi)容是不同的。如鎮(zhèn)蘇木的考核內(nèi)容分為三大塊,一是圍繞黨委、政府的重點(diǎn)工作所確定的經(jīng)濟(jì)發(fā)展重點(diǎn)指標(biāo);二是圍繞黨委、政府中心工作所確定的指導(dǎo)性指標(biāo);三是圍繞黨建工作所確定的共性目標(biāo)。正職領(lǐng)導(dǎo)就要把工作思路、決策、措施、目標(biāo)任務(wù)完成情況、工作績(jī)效等作為考核內(nèi)容;副職領(lǐng)導(dǎo)就要把分管工作任務(wù)完成情況和取得的成績(jī)作為考核內(nèi)容。這樣就可以根據(jù)不同的實(shí)績(jī)考核內(nèi)容,制定不同的考核標(biāo)準(zhǔn),考核時(shí)就能全面地了解和掌握考核對(duì)象的工作實(shí)績(jī)。
      第三,制定科學(xué)系統(tǒng)的實(shí)績(jī)考核指標(biāo)。在明確黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實(shí)績(jī)考核內(nèi)容的基礎(chǔ)上,結(jié)合工作實(shí)際,針對(duì)不同工作崗位、領(lǐng)導(dǎo)職務(wù)級(jí)別,制定一套“分門別類”的實(shí)績(jī)考核指標(biāo)??己酥笜?biāo)要盡可能全面、系統(tǒng)地包含黨委和政府領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實(shí)績(jī)考核內(nèi)容,要與崗位職責(zé)、簽訂的目標(biāo)責(zé)任,上級(jí)下達(dá)的工作任務(wù)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè)聯(lián)系起來(lái)。制定的實(shí)績(jī)考核指標(biāo)要科學(xué)合理,便于操作,既不能過(guò)于籠統(tǒng),也不能面面俱到,要有一定的代表性,對(duì)于經(jīng)濟(jì)建設(shè)工作,便于量化的,可以制定出具體的量化考核指標(biāo);對(duì)業(yè)務(wù)工作,可以根據(jù)工作成效和質(zhì)量要求,提出硬指標(biāo);對(duì)難于量化的工作項(xiàng)目,可以細(xì)化為便于考核的工作指標(biāo)。經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)考核指標(biāo)要能體現(xiàn)經(jīng)濟(jì)建設(shè)的規(guī)模、發(fā)展速度、社會(huì)效益,特別是對(duì)本地各產(chǎn)業(yè)鏈的拉動(dòng);業(yè)務(wù)工作指標(biāo)要能體現(xiàn)工作質(zhì)量、成效。如鎮(zhèn)蘇木黨委領(lǐng)導(dǎo)班子實(shí)績(jī)考核指標(biāo),就可以設(shè)置為經(jīng)濟(jì)重點(diǎn)指標(biāo),它包括財(cái)政收入、招商引資、新上工業(yè)項(xiàng)目、農(nóng)村產(chǎn)業(yè)化項(xiàng)目、勞務(wù)輸出、非公經(jīng)濟(jì)和鄉(xiāng)村經(jīng)濟(jì)合作組織、生態(tài)建設(shè)和水利建設(shè);指導(dǎo)性指標(biāo),它包括科技、勞動(dòng)社會(huì)保障、安全生產(chǎn)、社會(huì)治安綜合治理、計(jì)劃生育;把信訪工作作為共性重點(diǎn)指標(biāo)納入實(shí)績(jī)考核內(nèi)容。通過(guò)對(duì)這些工作指標(biāo)的考核,就可以較全面地掌握鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實(shí)績(jī)。
      第四,要建立客觀、公正的實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。在建立黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員實(shí)績(jī)考核指標(biāo)體系的同時(shí),還必須建立與之相適應(yīng)的實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)。為了在考核中便于操作,減少主觀盲目性,我們采取量化考核的方式。對(duì)所有設(shè)置的考核指標(biāo),根據(jù)不同性質(zhì)都相應(yīng)的建立考核辦法,進(jìn)行量化并附有分值,考核時(shí)可根據(jù)掌握和了解到的工作情況逐項(xiàng)評(píng)定分值,再依據(jù)每一項(xiàng)的得分多少相加,評(píng)定出領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的實(shí)績(jī)考核檔次。上級(jí)黨委及組織部門可以根據(jù)實(shí)績(jī)考核檔次實(shí)施獎(jiǎng)懲和提拔使用干部??己酥袑?duì)考核指標(biāo)的考評(píng),要結(jié)合平時(shí)督查、目標(biāo)責(zé)任制完成情況及實(shí)績(jī)考核掌握的情況來(lái)評(píng)定。對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作思路、決策、規(guī)劃、措施等指標(biāo)的考評(píng),要通過(guò)查閱資料,實(shí)績(jī)目標(biāo)的對(duì)比分析,看工作思路是否正確,決策是否科學(xué),規(guī)劃是否合理,措施是否得力,工作效果是否明顯;對(duì)業(yè)務(wù)、經(jīng)濟(jì)指標(biāo)的考評(píng),可以通過(guò)橫向和縱向比較,同期比較,看工作指標(biāo)的增長(zhǎng)幅度、比率,取得效益,還要通過(guò)檢查、抽查,看目標(biāo)任務(wù)完成情況,工作質(zhì)量,取得的成果;對(duì)農(nóng)業(yè)主導(dǎo)產(chǎn)業(yè)建設(shè)、財(cái)源建設(shè)、重點(diǎn)項(xiàng)目建設(shè),要通過(guò)專項(xiàng)調(diào)查,深入分析,不僅要看規(guī)模、數(shù)量,還要看當(dāng)前效益、發(fā)展后勁,既看局部利益,也看整體效果。只有建立了客觀、公正的實(shí)績(jī)考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn),就可以準(zhǔn)確地反映出考核對(duì)象的工作實(shí)績(jī)。
      第五,要建立規(guī)范化的實(shí)績(jī)考核制度。一是實(shí)行群眾評(píng)詁制度,黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的工作實(shí)績(jī)首先要得到群眾公認(rèn),在實(shí)績(jī)考核中,一方面要廣泛聽(tīng)取群眾意見(jiàn),另一方面要把工作實(shí)績(jī)拿到群眾中去,進(jìn)行民意測(cè)驗(yàn),真正把人民群眾贊不贊成,擁護(hù)不擁護(hù),高興不高興,答應(yīng)不答應(yīng)作為我們?cè)u(píng)價(jià)工作實(shí)績(jī)的尺度。二是建立實(shí)績(jī)分析制度。實(shí)績(jī)考核小組利用定量與定性的辦法,對(duì)了解到的工作實(shí)績(jī)通過(guò)一定渠道和形式進(jìn)行實(shí)績(jī)分析,并通過(guò)審計(jì)、統(tǒng)計(jì)、紀(jì)檢等部門的審核后,根據(jù)實(shí)績(jī)分析情況進(jìn)行量化賦分,確定分值。三是制定目標(biāo)監(jiān)控制度。把平時(shí)考核、平時(shí)監(jiān)控、定期督查與年終考核相結(jié)合。根據(jù)指標(biāo)的不同性質(zhì)、不同的時(shí)段,制定了實(shí)績(jī)考核指標(biāo)的平時(shí)監(jiān)控、督查制度,按照指標(biāo)完成的進(jìn)度進(jìn)行量化賦分,最后按各個(gè)時(shí)段的分?jǐn)?shù)相加折算列入年終考核總分之中。四是要實(shí)行工作實(shí)績(jī)登記建檔制。為了便于考核,減少工作失誤,提高工作效率,對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實(shí)績(jī)登記備案,對(duì)每次考核結(jié)果綜合評(píng)詁后,登記入檔。這樣一方面可以避免一些領(lǐng)導(dǎo)干部在實(shí)績(jī)考核工作中,把上屆領(lǐng)導(dǎo)、別人的工作成績(jī)往自己身上攬,給自己臉上貼金,或年年重提過(guò)去的成績(jī),睡在過(guò)去的功勞簿上;另一方面也便于復(fù)核、檢驗(yàn)工作實(shí)績(jī),客觀、公正地評(píng)定領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的工作政績(jī)。