濱湖區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績綜合評價考核

推進(jìn)情況匯報

     今年初新實施的領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核辦法是一種全新的考核理念，目的是引導(dǎo)各地用科學(xué)發(fā)展觀的思路指導(dǎo)經(jīng)濟(jì)和社會各項事業(yè)的發(fā)展，對此，濱湖區(qū)區(qū)委、政府十分重視并全力以赴推進(jìn)實施?，F(xiàn)根據(jù)市委通知精神要求，將濱湖區(qū)此項工作的推進(jìn)實施情況匯報如下：

一、上半年主要推進(jìn)工作舉措

1、建立健全了分解落實推進(jìn)制度。

市委考核文件下達(dá)后，我區(qū)區(qū)委、區(qū)政府高度重視，制定了專門的考核實施辦法，下發(fā)了《關(guān)于落實推進(jìn)市委領(lǐng)導(dǎo)干部工作實施考核辦法的工作意見》（錫濱委發(fā)（2007）10號文）。成立了綜合考核評價指標(biāo)體系推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組，領(lǐng)導(dǎo)小組組長由區(qū)主要領(lǐng)導(dǎo)擔(dān)任，領(lǐng)導(dǎo)小組成員由區(qū)委組織部、區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)監(jiān)察局、區(qū)統(tǒng)計局等部門組成，領(lǐng)導(dǎo)小組下設(shè)辦公室，辦公室設(shè)在區(qū)委組織部。各工作推進(jìn)部門和監(jiān)測責(zé)任部門各司其職，明確分工，對各指標(biāo)的推進(jìn)采取“一把手”負(fù)責(zé)制。

2、建立健全了季度例會分析制度。每季度由區(qū)委組織部牽頭各成員單位上報上季度相關(guān)指標(biāo)的進(jìn)展情況和整體分析，確保統(tǒng)計監(jiān)測指標(biāo)體系的及時性、完整性和準(zhǔn)確性。由區(qū)推進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭負(fù)責(zé)召開綜合考核評價指標(biāo)體系統(tǒng)計監(jiān)測分析會，把握進(jìn)展動態(tài)，分析研究問題，提出對策建議，并由區(qū)發(fā)展和改革局、區(qū)統(tǒng)計局匯總整理后上報區(qū)委、區(qū)政府。

3、建立健全了職能部門考核機(jī)制。各部門根據(jù)區(qū)委、區(qū)政府關(guān)于《實施辦法》的各項工作部署，落實了專職人員，形成工作網(wǎng)絡(luò)，明確了工作責(zé)任。各責(zé)任部門發(fā)揮部門管理職能，按照“誰承擔(dān)的責(zé)任指標(biāo)誰負(fù)責(zé)”的原則，各司其職，強(qiáng)化措施，落實責(zé)任，及時追究。同時區(qū)機(jī)關(guān)各部門《實施辦法》的推進(jìn)工作將和2007年度部門工作目標(biāo)考核掛鉤，各鎮(zhèn)、開發(fā)區(qū)、街道配合落實《實施辦法》的推進(jìn)工作將和2007年度發(fā)展目標(biāo)考核工作掛鉤。圍繞推進(jìn)活動的目標(biāo)任務(wù)和重點核心指標(biāo)的考核，堅持跟蹤問效，確定不同的內(nèi)容和衡量標(biāo)準(zhǔn)，將開展推進(jìn)情況工作考核與干部考察結(jié)合起來，切實增強(qiáng)推進(jìn)工作的實效性，確保各項指標(biāo)體系的全面完成。

以上三項制度的建立，確保了全區(qū)上下思想上的高度統(tǒng)一，確立了各項目標(biāo)的工作責(zé)任體系，保障了推進(jìn)工作的全面有效實施。

二、上半年推進(jìn)考核工作的特點

根據(jù)市綜合考核工作辦公室上半年對全市兩市七區(qū)九大板塊考評情況來看，我區(qū)上半年綜合考核評價指標(biāo)完成情況進(jìn)展良好。 上半年統(tǒng)計的29個指標(biāo)中（總權(quán)重69分），其中23個指標(biāo)達(dá)到序時進(jìn)度要求，6個指標(biāo)進(jìn)展情況有一定差距，實際得分67.6分，扣分1.4分。列全市九大板塊第三名。但要全年保持這成績還有很多工作需要完善和加強(qiáng)?，F(xiàn)圍繞上半年考核目標(biāo)的四大類指標(biāo)，我區(qū)主要做了以下工作：

（一）大力倡導(dǎo)以政府推動、企業(yè)創(chuàng)新作為產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整的推動力。今年以來，我區(qū)以科技創(chuàng)新為依托，突出結(jié)構(gòu)調(diào)整主線，促進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)升級，努力解決產(chǎn)業(yè)層次水平偏低、傳統(tǒng)產(chǎn)業(yè)偏重的問題。為加快產(chǎn)業(yè)轉(zhuǎn)型，我區(qū)召開了“全區(qū)加快科技創(chuàng)新推進(jìn)產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)調(diào)整工作”大會，出臺了《扶持重點科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展的政策意見》等扶持政策文件，在去年已建立1億元風(fēng)險科技投資基金的基礎(chǔ)上，今年又籌集資金建立了3000萬元區(qū)科技產(chǎn)業(yè)創(chuàng)新發(fā)展基金，并對各開發(fā)區(qū)、鎮(zhèn)、街道下達(dá)了轉(zhuǎn)型創(chuàng)新工作任務(wù)，加快促進(jìn)我區(qū)傳統(tǒng)企業(yè)向高新技術(shù)企業(yè)轉(zhuǎn)型、傳統(tǒng)產(chǎn)品向高新技術(shù)產(chǎn)品升級。上半年我區(qū)各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)趨向健康，全區(qū)實現(xiàn)地區(qū)生產(chǎn)總值162.6億元，增長15.3%。財政收入實現(xiàn)26.25億元，增長18.3%。一般預(yù)算收入實現(xiàn)13.2億元，增長25%。產(chǎn)業(yè)結(jié)構(gòu)繼續(xù)向優(yōu)化方向的轉(zhuǎn)變，服務(wù)業(yè)增加值占GDP的比重不斷提升，上半年達(dá)到43%，比上年提高1.5個百分點。大力推進(jìn)高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)發(fā)展，高新技術(shù)出口額占出口總額比重比上年提高7個百分點，工業(yè)設(shè)計、電子信息、生物醫(yī)藥、精密機(jī)械等高新技術(shù)產(chǎn)業(yè)增加值占規(guī)模以上工業(yè)增加值比重達(dá)到38.1%，科技對經(jīng)濟(jì)增長的貢獻(xiàn)份額逐步提高。各項經(jīng)濟(jì)指標(biāo)質(zhì)量的提升標(biāo)志著我區(qū)正努力建立起以創(chuàng)新驅(qū)動的經(jīng)濟(jì)增長新模式。

（二）大力倡導(dǎo)以集約發(fā)展、節(jié)能減排為抓手推進(jìn)增長方式的轉(zhuǎn)變。走新型工業(yè)化道路，集約利用土地，確立了“資源最優(yōu)化、效益最大化”的集約發(fā)展原則。堅持布局集中、產(chǎn)業(yè)集聚、集約開發(fā)導(dǎo)向，推進(jìn)載體建設(shè)。全區(qū)形成了以4個省級以上開發(fā)區(qū)為主體，馬山生物醫(yī)藥園、胡埭工業(yè)園等特色園區(qū)為亮點的園區(qū)發(fā)展格局，園區(qū)產(chǎn)出占經(jīng)濟(jì)總量的比重達(dá)到40%，工業(yè)集中度達(dá)到81%。注重標(biāo)房樓宇的建設(shè)和產(chǎn)出。累計建成標(biāo)準(zhǔn)廠房162萬平方米，租售136萬平方米，入駐投產(chǎn)面積達(dá)到120萬平方米。集聚集約發(fā)展的成效日益明顯，上半年全區(qū)工業(yè)集中區(qū)畝均土地投資強(qiáng)度達(dá)到180萬元，畝均土地產(chǎn)出達(dá)到105萬元。著力推進(jìn)環(huán)保產(chǎn)業(yè)，結(jié)合治理太湖保護(hù)水源，積極發(fā)展循環(huán)經(jīng)濟(jì)，鼓勵倡導(dǎo)清潔生產(chǎn)，全力推進(jìn)節(jié)能減排，建立健全了節(jié)能降耗和污染減排的監(jiān)測體系，對重點工業(yè)用能企業(yè)加強(qiáng)管理。深入推進(jìn)“五小企業(yè)”“三高兩低”企業(yè)整治，無錫經(jīng)濟(jì)開發(fā)區(qū)、胡埭工業(yè)園、馬山生物醫(yī)藥園被列為市循環(huán)經(jīng)濟(jì)示范園，33家企業(yè)通過了清潔生產(chǎn)審計。積極推進(jìn)清潔能源區(qū)建設(shè)，完成了8臺鍋、窯爐的改造工作，完成目標(biāo)的80%。加大了環(huán)境整治力度，加快截污和污水處理廠建設(shè)，馬山污水處理廠二期工程完成建設(shè)，日處理量由原來的3000噸增加到5000噸。胡埭污水處理廠1萬噸/日的一期工程也已建成，目前正在調(diào)試，日處理量達(dá)到2000噸。配合市實施完成了小溪港換水工程、梁溪河綜合整治工程，長廣溪濕地公園建設(shè)。小溪港換水工程通過市水利局竣工驗收并投入運行，斷面水質(zhì)有所改善，但尚未達(dá)到考核要求。制定了削減排放總量方案，采取降低污水處理廠排放濃度和接管等具體減排措施，完成了無錫電站鍋爐設(shè)備有限公司等重點企業(yè)的接管任務(wù)，馬山污水處理廠排放濃度由去年的92mg/L下降到目前的35mg/L。積極推進(jìn)“生態(tài)濱湖，綠色濱湖”建設(shè)，上半年新增綠地面積達(dá)到140萬平方米，森林覆蓋率提高1個百分點，達(dá)到25%。人居環(huán)境的不斷改善表明我區(qū)正朝著向無錫最適宜居住地區(qū)的目標(biāo)發(fā)展。

（三）大力倡導(dǎo)以富民優(yōu)先、捉進(jìn)就業(yè)為著眼點提高人民生活水平。加大工作措施，完善社保體系。落實社保安置，做好歷年來被征地農(nóng)民的社會保障安置工作，確保失地農(nóng)民“失地不失保”。推進(jìn)養(yǎng)老擴(kuò)面，加強(qiáng)對社保擴(kuò)面的專項檢查，重點是檢查參保率較低的鄉(xiāng)鎮(zhèn)企業(yè)，對未參保、漏報少報的企業(yè)依法發(fā)出限期改正指導(dǎo)書，上半年全區(qū)社保擴(kuò)面9438人，城鎮(zhèn)社保參保率達(dá)到98.2%，農(nóng)業(yè)養(yǎng)老保障綜合參保率達(dá)到85.8%。注重增收富民，擴(kuò)大就業(yè)渠道促進(jìn)增收，上半年政府購買工作崗位達(dá)2583個，擴(kuò)大了農(nóng)村勞動力就業(yè)，失業(yè)人員再就業(yè)9857人次。上半年全區(qū)農(nóng)民人均現(xiàn)金收入達(dá)9980元，增長13%。鞏固完善農(nóng)村大病醫(yī)保制度。第五輪農(nóng)村合作醫(yī)療人數(shù)達(dá)72739人，籌資總額1476萬元，上半年結(jié)報總額514萬元，占醫(yī)療總費用的30.6%。城鄉(xiāng)低保工作更趨完善。上半年全區(qū)低保戶2058戶共發(fā)放低保金達(dá)440萬元。人民生活水平的不斷提高為構(gòu)建和諧社會奠定了堅實的基礎(chǔ)。

（四）大力倡導(dǎo)以協(xié)調(diào)統(tǒng)籌、和諧發(fā)展為落腳點拓展各項社會事業(yè)。堅持科教興區(qū)，人才強(qiáng)區(qū)。為加快人才資源的開發(fā)，提高人才配置的市場化程度，我區(qū)在梁青路與鴻橋路口建設(shè)了區(qū)人力資源服務(wù)中心大廈，該中心高起點設(shè)計、高標(biāo)準(zhǔn)動作。上半年全區(qū)引進(jìn)各類人才達(dá)750人，每萬人擁有人才數(shù)達(dá)到1453人。積極創(chuàng)建優(yōu)質(zhì)教育資源，河埒中學(xué)新建工程一月份已搬入新校區(qū)，育紅小學(xué)遷建工程進(jìn)展加快，加快了在崗位職工及外來務(wù)工人員的培訓(xùn)力度，上半年對農(nóng)村勞動力進(jìn)行轉(zhuǎn)移培訓(xùn)4500人次，其中技能培訓(xùn)2173人，培訓(xùn)青壯年農(nóng)民2458人，積極提高區(qū)域人口受教育水平，區(qū)域人均受教育年限基本達(dá)到10.01年的考核目標(biāo)。為提高食品檢測合格率工作，我區(qū)專門出臺了《關(guān)于進(jìn)一步做好食品監(jiān)測檢驗和宣傳教育工作的意見》，并且區(qū)政府拿出20萬元專項經(jīng)費，用于開展食品定期抽檢工作，上半年食品檢測合格率為92.16%,達(dá)到目標(biāo)要求。堅持依法行政、依法治區(qū)，建立完善大調(diào)解機(jī)制，推動“平安濱湖”創(chuàng)建活動，營造了安全穩(wěn)定的社會環(huán)境，上半年每萬人刑事案件發(fā)案率為萬分之25.4，保持較低水平。人民群眾對社會治安的滿意度明顯提高。對安全生產(chǎn)事故保持高壓態(tài)勢，全區(qū)各級切實履行安全生產(chǎn)監(jiān)管職責(zé)，強(qiáng)化安全生產(chǎn)各項工作，安全生產(chǎn)形勢總體平穩(wěn)。上半年全區(qū)GDP生產(chǎn)安全事故死亡率為0.23人/億元，低于0.27人/億元考核目標(biāo)要求。

三、上半年推進(jìn)中存在的主要問題

通過上半年綜合考核評價指標(biāo)體系完成情況來看，我區(qū)主要存在以下關(guān)鍵性的幾個問題：

（1）環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)：

上半年我區(qū)環(huán)境質(zhì)量綜合指數(shù)為55.6分，遠(yuǎn)低于82分的年度目標(biāo)。導(dǎo)致這一指標(biāo)不達(dá)標(biāo)的原因主要是空氣質(zhì)量和段面水質(zhì)。其中最主要的是面斷水質(zhì)，考核濱湖區(qū)三個段面水質(zhì)的比重達(dá)到40%, 而上半年我區(qū)三個斷面水質(zhì)，由于歷史積累原因，在短時期內(nèi)要徹底得到改善是及其困難的。上半年通過市有關(guān)部門和我區(qū)政府共同努力，小溪港換水工程竣工驗收并投入運行，由我區(qū)農(nóng)水局暫時承擔(dān)了運行費用，上半年已開始調(diào)水，小溪港斷面水質(zhì)明顯好轉(zhuǎn)，但仍未達(dá)到Ⅲ類水質(zhì)的考核要求。列入監(jiān)測的三個斷面為梁溪河、直湖港和小溪港水質(zhì)達(dá)標(biāo)率仍為零分。根據(jù)目前情況我們認(rèn)為對河道治理是一個多部門跨地區(qū)聯(lián)動的系統(tǒng)工程，為此我們建議：一是要由市級層面來協(xié)調(diào)，幫助我區(qū)解決小溪港運行資金，進(jìn)一步增加調(diào)水時間，使小溪港斷面水質(zhì)盡快能達(dá)到考核要求；二是要加快梁溪河排污接管進(jìn)程，加快截污工作的進(jìn)度建設(shè)；三是要盡快建立上下游河道出入境的監(jiān)測工作，來合理分擔(dān)治污責(zé)任。

同時根據(jù)市政府最新公布的化學(xué)需氧量（COD）削減率我區(qū)上半年增27%，這是按照國家最新的測算方法計算的減排結(jié)果，市政府又下達(dá)了下半年我區(qū)的削減任務(wù)為400噸，這一數(shù)據(jù)對我區(qū)來說形勢相當(dāng)嚴(yán)峻，壓力非常大，需要我區(qū)通過積極推進(jìn)和排查對應(yīng)工作的著力點，來爭取目標(biāo)的完成。

（2）指標(biāo)完成有不確定性的：

常住人口規(guī)模：由于我區(qū)是人口凈流入?yún)^(qū)，根據(jù)區(qū)計生局，對我區(qū)上半年外來人口初步統(tǒng)計已達(dá)到20萬人以上（當(dāng)然還要剔除居住未滿半年以上的人口），全區(qū)全年要控制68萬人的常住人口的將是一個非常大的壓力。同時該指標(biāo)將影響到我區(qū)其它一系列人均指標(biāo)的完成。   

關(guān)于人口基數(shù)問題，8月1日市召開的考核領(lǐng)導(dǎo)小組會議上明確，“人口指標(biāo)是控制性指標(biāo)，而不是發(fā)展性指標(biāo)，要按照國家權(quán)威部門認(rèn)定的數(shù)據(jù)為基礎(chǔ)，統(tǒng)一人口基數(shù)口徑，要從我市環(huán)境可承載能力和提升人口素質(zhì)出發(fā)，有效控制人口規(guī)模的擴(kuò)張”。但是，從濱湖區(qū)現(xiàn)有房地產(chǎn)開發(fā)的現(xiàn)狀這一單一的情況來分析，濱湖區(qū)建區(qū)以來共掛牌出讓土地房地產(chǎn)地塊為54個，占地18296.1畝，規(guī)劃建筑面積1269.9萬平方米（為去年統(tǒng)計數(shù)），按人均50平方米來估算人口，可供25萬人左右居住，所以說濱湖區(qū)是現(xiàn)在和未來是一個人口凈流入的地區(qū)，在未來幾年內(nèi)人口將是大量增加的聚集地區(qū)，所以懇請市有關(guān)部門要以科學(xué)的實事求態(tài)度來確定濱湖區(qū)常住人口的基數(shù)問題。

（3）有待加大監(jiān)測力度的指標(biāo)：

文化產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重：該指標(biāo)屬于新指標(biāo)，我區(qū)尚未建立完整的統(tǒng)計調(diào)查體系。由于涉及的具體產(chǎn)業(yè)及市屬企業(yè)統(tǒng)計等因素，單一部門無法全面正確提供全社會文化產(chǎn)業(yè)數(shù)據(jù)。下階段我區(qū)將盡快建立按《無錫市文化產(chǎn)業(yè)統(tǒng)計報表制度實施方案（試行）的通知》精神來完善文化產(chǎn)業(yè)的統(tǒng)計工作。

食品檢測合格率：上半年我區(qū)預(yù)計為92%，但一季度的食品檢測合格率僅為86.36%，由于食品檢測合格率在抽樣時存在相當(dāng)大的隨機(jī)性和不確定性，如不加與日常的管理和重視，年度出現(xiàn)反復(fù)的可能性較大。

億元GDP生產(chǎn)安全事故死亡率：上半年我區(qū)預(yù)計為0.23人/億元，達(dá)到年度目標(biāo)（≤0.27人/億元）要求，但考慮到安全事故死亡事故（包括交通事故）的發(fā)生有一定的偶然性，年度達(dá)標(biāo)出現(xiàn)反復(fù)的可能性較大。

對列入年度統(tǒng)計的10只指標(biāo)：R&D支出占GDP比重、萬元GDP能耗、主要污染物排放削減完成率化學(xué)需氧量（COD）、二氧化硫（SO2）排放削減完成率、常住人口規(guī)模、城市生活污水處理率、農(nóng)民人均純收入及增幅、人均受教育年限、人民群眾對社會治安滿意率等10只指標(biāo)，我區(qū)將按能部門分工的要求，要做好做細(xì)基礎(chǔ)工作，在確保濱湖區(qū)自身內(nèi)部進(jìn)行統(tǒng)計的數(shù)據(jù)基礎(chǔ)上，更要及時發(fā)現(xiàn)問題，拿出解決問題的辦法，夯實基礎(chǔ)，不要等年度統(tǒng)計資料暴露出問題時再去補(bǔ)救。

四、下半年的推進(jìn)工作的主要舉措

1、進(jìn)一步提高思想認(rèn)識，明確各項工作舉措重點。

全區(qū)各級、各有關(guān)部門將把市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和主要領(lǐng)導(dǎo)干部工作實績綜合考核評價工作放到更加突出的位置，明確工作目標(biāo)，繼續(xù)完善落實各項推進(jìn)措施，對工作中的薄弱環(huán)節(jié)，要補(bǔ)軟、補(bǔ)短，按時序分階段重點推進(jìn)，加強(qiáng)各項指標(biāo)的預(yù)測和分析，努力實現(xiàn)濱湖的率先發(fā)展、科學(xué)發(fā)展、和諧發(fā)展。

2、進(jìn)一步加強(qiáng)協(xié)調(diào)溝通，提升指標(biāo)監(jiān)測監(jiān)控水平。

在積極推進(jìn)各項工作舉措的同時，要認(rèn)真做好各項考核指標(biāo)的監(jiān)測監(jiān)控工作。重點關(guān)注8月1日市召開的考核領(lǐng)導(dǎo)小組會議上決定在現(xiàn)有的“城市生活污水集中處理率”基礎(chǔ)上增加“城市生活污水集中處理達(dá)標(biāo)率”；在“主要污染物排放削減完成率”項目下增加“氮磷減排”分項指標(biāo)及按新標(biāo)準(zhǔn)調(diào)整的下半年我區(qū)的削減（COD）任務(wù)為400噸的任務(wù)，加強(qiáng)同市級主管部門以協(xié)調(diào)溝通工作，確保各推進(jìn)工作有序進(jìn)行，確保各項指標(biāo)的全面完成。

3、進(jìn)一步采取切實措施，推進(jìn)落實各項工作達(dá)標(biāo)。

下階段我區(qū)將針對目前干部政績考核指標(biāo)上半年實績進(jìn)行評議分析，對存在的差距要尋找原因，制定針對措施，各職能部門對既定的推進(jìn)措施要積極有效落實，確保全年指標(biāo)的達(dá)標(biāo)工作。要從本次上半年考核工作為契機(jī)，全面正確理解科學(xué)發(fā)展觀，充分認(rèn)識干部實績考核的導(dǎo)向作用，更重要的是要通過這個考核全面正確理解科學(xué)的政績觀，來引導(dǎo)正確的政績觀，加大增加科學(xué)執(zhí)政、民主執(zhí)政、依法執(zhí)政的能力，重實干、講實效，切實提高各項推進(jìn)措施的力度，以優(yōu)異的成績來迎接黨的十七大的勝利召開。

附：濱湖區(qū)1-7月領(lǐng)導(dǎo)干部考核體系自測完成情況表

無錫市濱湖區(qū)委組織部

二OO七年八月二十六日