惠州積極探索領導干部綜合考核評價工作

陳志誠 孫偉存

　　
　　去年以來，我市按照十七大關于完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價體系的要求，以領導干部目標責任管理為載體，積極探索縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）黨委書記及村（居委會）黨支部書記綜合考核評價工作，初步建立起體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求、富有惠州地方特色的領導干部綜合考核評價體系，有效地調(diào)動了各級領導干部的積極性和創(chuàng)造性，促進了全市經(jīng)濟社會持續(xù)、快速、協(xié)調(diào)、健康發(fā)展。
　　一、深化認識，以戰(zhàn)略眼光謀劃干部考核評價體系
　　黨的十六屆四中全會提出，“要抓緊制定體現(xiàn)科學發(fā)展觀和正確政績觀要求的干部考核評價標準”。為了貫徹中央全會精神，推動惠州科學發(fā)展，去年初，新一屆市委班子解放思想，審時度勢，站在促進全市經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展和全面構建小康社會的高度，深刻認識到貫徹落實科學發(fā)展觀，切實把經(jīng)濟社會發(fā)展轉入科學發(fā)展的軌道，關鍵是要建立起體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的領導干部綜合考核評價體系，引導各級領導干部牢固樹立科學發(fā)展觀、正確政績觀，增強以科學發(fā)展觀指導工作的自覺性和堅定性。在班子內(nèi)部形成了抓干部考核就是抓執(zhí)政能力、抓科學發(fā)展、抓和諧社會建設的共識。在統(tǒng)一思想的基礎上，我市在全省乃至全國率先建立了體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的《惠州市縣（區(qū)）委書記責任考核實施辦法（試行）》，以市委書記與縣（區(qū)）委書記簽訂責任狀的形式，對各縣區(qū)黨委書記完成目標責任情況進行考核。同時，要求各縣（區(qū)）參照市的做法對各鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）黨委書記和村（居委會）黨支部書記進行考核，初步在全市建立起縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）及村（居委會）三級梯次結構領導干部考核評價體系。形成了全市各級領導干部人人有目標，事事有責任的局面，創(chuàng)造了激勵先進、鞭策后進、鼓勵競爭、獎勤罰懶的良好環(huán)境。博羅縣一名鄉(xiāng)鎮(zhèn)黨委書記說，“建立領導干部目標責任考核制度，讓我們感覺到肩上的壓力更大了，更為重要的是進一步明確了各級黨委‘一把手’的奮斗目標，讓我們有了更大的工作動力。”
　　實踐證明，通過實行領導目標責任考核，有效地促進了各級領導班子的思想、組織和作風建設，推進了地方經(jīng)濟社會的統(tǒng)籌發(fā)展。去年全市１５項經(jīng)濟社會發(fā)展指標創(chuàng)歷史最好水平。其中，全市生產(chǎn)總值突破１０００億元，比上年增長１６％，地方財政一般預算收入６２．１億元，增長３９．６％。全社會固定資產(chǎn)投資４８４．２億元，增長５６．８％；實際利用外商直接投資１２．３億美元，增長１７．７％。金融機構人民幣存款余額突破１０００億元，增長１９．８％；招商引資項目合同總額突破１０００億元?？h域經(jīng)濟發(fā)展迅猛，博羅、惠東、龍門３縣生產(chǎn)總值達４１８．６億元，地方財政一般預算收入達１３．９億元，分別增長１５．６％和３４．４％。
　　二、注重結合，以科學態(tài)度推進干部考核評價工作
　　建立縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）黨委書記及村（居委會）黨支部書記考核評價體系，是我市貫徹科學發(fā)展觀要求，創(chuàng)新發(fā)展機制，破解發(fā)展難題，實現(xiàn)經(jīng)濟社會全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的重要抓手。在開展縣（區(qū)）委書記責任考核工作中，我們注意統(tǒng)籌結合，用全面、發(fā)展、實踐和群眾的觀點考核干部實績，促進了各項工作全面開展。
　　（一）堅持物質(zhì)文明、政治文明和精神文明建設相結合，用全面的觀點考核干部實績
　　在考核指標的設置上，我們立足各縣（區(qū)）實際，從紛繁復雜的工作中確定重要的、有代表性的、足以反映縣（區(qū)）委書記工作面貌、工作實效的若干重點工作，作為考核干部實績的主要內(nèi)容。使指標體系囊括政治建設、經(jīng)濟建設、社會建設、文化建設和黨的建設等方面內(nèi)容，初步形成了一整套能夠綜合反映三個文明建設成果的考核評價指標體系。在考核過程中，我們既突出考核縣（區(qū)）委書記平時的工作能力，還考核他們在緊要時期、重大事件中的應對能力；既考核個人的努力，還考核集體的作用、前任的基礎等。通過全面、多角度的實績考核，促進縣（區(qū)）委書記樹立大局觀念，增強責任意識，推動三個文明建設協(xié)調(diào)發(fā)展。在２００７年縣（區(qū)）委書記責任考核中，除個別縣（區(qū)）在節(jié)能降耗、維穩(wěn)綜治、環(huán)境保護方面存在一定壓力，有個別指標未能完成外，其余３０多項指標都能完成或超額完成。特別是惠城區(qū)和大亞灣區(qū)生產(chǎn)總值增幅分別達１６．３％和５５．１％，惠東縣和龍門縣實際吸收外商直接投資增幅分別達３０％和４０．５％，惠陽區(qū)和惠東縣地方財政一般預算收入增幅分別達４９．０３％和３５．８４％，這些主要經(jīng)濟指標高速增長，遠遠超過了計劃目標，全市經(jīng)濟建設呈現(xiàn)良好的發(fā)展勢頭。
　　（二）堅持近期效益和長遠效益相結合，用發(fā)展的觀點考核干部實績
　　在建立考核指標體系時，我們堅決貫徹落實科學發(fā)展觀和正確政績觀的要求，做到近期效益和長遠效益相結合。如建立科學發(fā)展類指標，既突出考核縣（區(qū)）經(jīng)濟發(fā)展總量，又兼顧考核經(jīng)濟發(fā)展質(zhì)量和發(fā)展后勁；又如國土環(huán)保類指標，設農(nóng)田保護區(qū)、環(huán)保投入占ＧＤＰ的比重和中心鎮(zhèn)生活污水處理率３個指標，充分考慮經(jīng)濟社會的可持續(xù)發(fā)展。在考核評價過程中，我們既從“顯績”方面考核，全面了解縣（區(qū)）委書記任職期內(nèi)各項經(jīng)濟社會發(fā)展指標的完成情況，又注意從“隱績”方面考核，了解分析他們?yōu)榻窈蟮墓ぷ鞔蛳铝四男┗A，積蓄了多大后勁，消化了多少包袱，解決了什么遺留問題等等，客觀地分析這些干部是否具有責任意識和長遠觀念，力求用發(fā)展的觀點辨證地考核干部實績。廣大干部群眾普遍反映，實施責任考核后，各級領導干部更加注重科學發(fā)展，更加注重改善民生，更加注重和諧維穩(wěn)，有利于引導干部樹立正確的發(fā)展理念和政績觀。如惠陽區(qū)進一步加大環(huán)保財政投入，全年環(huán)保投資總額達３．４８億元，預計環(huán)境保護投入占ＧＤＰ的比重達３．２４％，遠大于２．５％的指標數(shù)。城區(qū)污水集中處理能力逐步增強，全年處理總量達８９５．４７萬噸，城區(qū)生活污水集中處理率達到６４．５２％，超過６０％的指標數(shù)。博羅縣把２００７年定為“民生建設年”，先后投入５億多元解決群眾社會保障、飲水難和住房難等１８個民生問題。特別是實施“告別泥磚房”工程，當年動工戶數(shù)就有近萬戶，有４萬多農(nóng)民遷入新居，受到廣大群眾的好評。
　　（三）堅持主觀條件和客觀條件相結合，用實踐的觀點考核干部實績
　　在考核指標設置上，我們充分考慮不同縣（區(qū)）黨委書記的差異，因地制宜，分門別類，防止用同一把“尺子”考核，使考核指標任務盡量客觀反映各縣（區(qū)）的工作特點和目標要求。同時，堅持只要能量化的指標都通過數(shù)據(jù)指標來衡量，對理論素養(yǎng)、道德品行、民主作風等無法具體量化的考核指標，則作為民主測評和民意調(diào)查的內(nèi)容，以彌補定量考核的不足，使整個考核更趨于科學和準確。在綜合分析時，我們既從主觀上考核縣（區(qū)）委書記的工作成效，又注意從客觀上分析其工作過程，從各地發(fā)展的前后變化中考核評價工作實績，從而形成比較客觀公正的考核評價意見。如在考核惠城區(qū)“中心鎮(zhèn)（區(qū)）生活污水集中處理率”指標時，我們發(fā)現(xiàn)該區(qū)水口、小金口和陳江３個污水廠的配套管網(wǎng)還未通水，無法收集處理生活污水，達不到考核目標要求，按規(guī)定應處罰１張紅牌，但經(jīng)實地考察，我們發(fā)現(xiàn)造成任務未能及時完成的原因，除了與惠城區(qū)自身努力程度有關外，與市直規(guī)劃、環(huán)保等部門的配合不到位也有一定關系，因此決定給以黃牌警告。在考核龍門縣“單位ＧＤＰ能耗”指標時，我們分析認為，龍門縣整體能耗上升的主要原因是水泥行業(yè)產(chǎn)能大幅度上升所造成的，是近年來龍門縣加大產(chǎn)業(yè)結構調(diào)整的必然結果。為了體現(xiàn)考核的科學性和公正性，我們將龍門縣三大水泥廠當作考核基期上的項目，把產(chǎn)生的ＧＤＰ和能耗算入２００６年任務，從而客觀地看待２００７年“單位ＧＤＰ能耗”上升問題。龍門縣政府一名領導干部表示，“考核結果充分考慮了龍門的發(fā)展實際，雖然這項指標我們拿了紅牌，但不影響我們工作積極性。今后，龍門縣在開展節(jié)能降耗方面將要付出更大的努力。”
　?。ㄋ模﹫猿纸M織考核和群眾公認相結合，用群眾的觀點考核干部實績
　　在考核指標設定方面，我們采取了上級擬定與下級申報相結合的辦法。每年第一季度，由市考核辦根據(jù)上級下達的目標及市委市政府當年重點工作，結合各縣（區(qū)）實際，初步定出考核參考目標，然后召開意見征求會，確定指導性考核目標。各縣（區(qū)）再根據(jù)本地實際情況提出修改意見，報市考核辦審定后，作為最終考核目標。通過這種上下結合的方式，使指標設計既體現(xiàn)了上級黨委政府的要求，又體現(xiàn)了考核對象的愿望和人民群眾的要求，使考核目標既積極又可行，讓考核對象既有壓力又有動力，既能“跳起來摘桃子”，又不是不切實際地壓指標。
　　在采集有關數(shù)據(jù)，進行量化測評的同時，我們還召集黨代表、人大代表、政協(xié)委員以及群眾代表進行談話，進一步了解群眾對各縣（區(qū)）黨委書記任期內(nèi)工作實績的意見和看法，核實相關數(shù)據(jù)，驗證有關情況，掌握群眾對干部工作實績的認可程度，提高干部考核評價的準確性。從考核的總體情況來看，干部群眾對２００７年度各縣（區(qū)）委書記履行工作職責和完成工作任務的滿意度都比較高，評價優(yōu)良率達到９０％以上。
　　三、建章立制，以科學機制保障干部考核工作順利進行
　　為了確保干部考核工作取得實效，我們建立了一套科學有效的保障機制。
　　（一）建立“目標聯(lián)審制”，推進考核評價主體專業(yè)化
　　在市考核領導小組辦公室對各縣（區(qū)）黨委書記年度考核目標進行初審后，我們還整合考核評價資源，召集市紀檢監(jiān)察、組織、政法、發(fā)改委、統(tǒng)計、環(huán)保等專業(yè)性較強的部門負責人，就各縣（區(qū)）黨委書記考核目標以“聯(lián)席會”的形式進行集中審定、核實。經(jīng)“聯(lián)席會”審查確定后，報市委市政府審定印發(fā)各縣（區(qū)）執(zhí)行，確保了指標設置的科學性。
　?。ǘ┩菩小皩嵖児局啤保瑢崿F(xiàn)實績認定社會化
　　一是實行目標公示。每年第一季度將市委市政府審定的各縣（區(qū)）黨委書記主要考核指標通過整理匯編成冊，向各縣（區(qū)）公布，同時，分別在市委市政府公眾信息網(wǎng)上刊登，接受廣大干部群眾的監(jiān)督。二是實行實績公示。每年年初，由市考核領導小組辦公室將各縣（區(qū)）黨委書記上年度完成責任考核情況在市委市政府公眾信息網(wǎng)上進行公示，最后參照公示期間干部群眾對實績公示的反映情況進行綜合認定，確保了考核結果的準確性。
　?。ㄈ┙ⅰ胺答伾暝V制”，增強考核評價工作透明度
　　一是建立考核評價結果反饋制度?？己嗽u價結束后，由市考核小組將綜合考核評價結果向各縣（區(qū)）黨委書記進行反饋，肯定成績，指出不足。二是建立考核評價申訴制度。綜合考核評價結果向各縣（區(qū)）黨委書記反饋后，各縣（區(qū)）黨委書記認為考核評價結果與事實有較大出入，或定性不夠準確，偏差較大的，可以提出申訴。
　?。ㄋ模┩晟啤柏熑巫肪恐啤?，實現(xiàn)責任主體多元化
　　主要包括考核主體的責任追究和考核客體的責任追究。要求考核評價主體認真履行職責，全面準確、客觀公正地了解和評價各縣（區(qū)）黨委書記；各縣（區(qū)）黨委書記要實事求是地反映工作實績，積極配合考核工作。對考核評價主體不堅持實事求是原則，或因考核失察、工作失誤而造成評價失真、用人失誤的，要追究主要責任人以及其他直接責任人的責任。對各縣（區(qū)）黨委書記有意制造虛假政績、提供虛假情況的，要實施相應的責任追究。
　?。ㄎ澹┙ⅰ蔼剳蜋C制”，綜合運用考核評價結果
　　規(guī)定縣（區(qū)）委書記責任考核連續(xù)５年評為“優(yōu)秀”的，由市委市政府給予通報表彰，并給予１０萬元人民幣獎勵，同時，優(yōu)先推薦為市級領導班子成員人選，或者建議給予副廳級待遇。考核中發(fā)現(xiàn)縣（區(qū)）黨委書記存在違法違紀問題的，由市紀檢、監(jiān)察機關查處。
　?。┙ⅰ奥?lián)動機制”，進一步完善干部考核評價體系
　　為了進一步建立完善黨政正職責任考核機制，今年，我市結合開展“全黨深入學習實踐科學發(fā)展觀活動”試點，高屋建瓴，從推進惠州全面協(xié)調(diào)可持續(xù)發(fā)展的戰(zhàn)略高度，進一步提出了要突破阻礙科學發(fā)展的思維定勢、利益格局和體制機制，探索建立完善體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的經(jīng)濟社會發(fā)展評價指標體系、干部政績考核評價體系和職能部門目標責任體系的總體要求。決定在試行縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）黨委書記及村（居委會）黨支部書記責任考核的基礎上，進一步將考核制度推廣延伸到縣（區(qū)）、鎮(zhèn)（鄉(xiāng)、街道）長、村（居委會）主任和市直黨政部門正職及市直部門中層干部，做到責任落實“橫向到邊、縱向到底”，在全市初步形成了上下縱橫、協(xié)調(diào)聯(lián)動的干部考核長效機制。