12個(gè)省區(qū)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試點(diǎn)綜述
來源:人民日報(bào)
中央組織部出臺(tái)了《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》(以下簡稱《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》),規(guī)定縣級(jí)以上地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子及其成員的選拔任用要綜合運(yùn)用民主推薦、民主測評(píng)、民意調(diào)查、實(shí)績分析、個(gè)別談話、綜合評(píng)價(jià)六種方法進(jìn)行,為今后在干部選拔任用中進(jìn)一步貫徹落實(shí)科學(xué)發(fā)展觀要求,提供了制度保證。
據(jù)中央組織部有關(guān)部門負(fù)責(zé)同志介紹,根據(jù)黨的十六屆四中全會(huì)要求,《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》早在2004年初就開始起草,其間分別在內(nèi)蒙古、浙江、四川和遼寧、江西、河南等12個(gè)省區(qū)進(jìn)行了兩輪試點(diǎn),并結(jié)合實(shí)踐進(jìn)行了三次大的修改,今年7月,經(jīng)中央領(lǐng)導(dǎo)同志批準(zhǔn),在地方各級(jí)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部考核評(píng)價(jià)工作中,特別是結(jié)合今明兩年地方黨委集中換屆考察全面實(shí)施。
干部考察更加科學(xué)有效
7月16日上午,四川省樂山市市中區(qū)政府禮堂,市中區(qū)換屆考察正在進(jìn)行二次會(huì)議推薦。 “兩天前,這里已召開了全區(qū)領(lǐng)導(dǎo)干部大會(huì),對(duì)下一屆區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子人選進(jìn)行了全額定向民主推薦?!比虆⑴c這項(xiàng)工作的省委組織部干部楊志前介紹說,“因?yàn)榇髸?huì)上對(duì)新進(jìn)領(lǐng)導(dǎo)班子的人選實(shí)行的是‘海推’,也就是只要任職時(shí)間和級(jí)別符合要求的都可以作為候選人,所以得票比較分散。根據(jù)《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》,為進(jìn)一步擴(kuò)大考察對(duì)象提名環(huán)節(jié)的民主,我們將選票排名前四位的列入擬提拔人選考察對(duì)象初選名單,進(jìn)行二次推薦?!?
為了使干部考察工作更加科學(xué)有效,《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》出臺(tái)了不少“新亮點(diǎn)”。除了“二次推薦”,另一個(gè)引人注意的做法叫做“延伸考察”,規(guī)定對(duì)在現(xiàn)工作單位任職不滿兩年的擬提拔人選考察對(duì)象,應(yīng)當(dāng)?shù)狡湓ぷ鲉挝徊扇€(gè)別談話等方式進(jìn)行考察。“現(xiàn)在有個(gè)別干部明明在原單位口碑不好,但由于工作調(diào)動(dòng)后現(xiàn)單位對(duì)其了解不深,或是因?yàn)楹ε碌米锶?、希望其盡早離開現(xiàn)單位等想法作祟,不能全面真實(shí)地反映考察對(duì)象的情況。延伸考察的目的是為了更加全面地了解考察對(duì)象的實(shí)際情況。”遼寧省委組織部負(fù)責(zé)人告訴記者,某市就曾經(jīng)有一名擬提拔人選考察對(duì)象,公開選拔中綜合成績?yōu)榈谝幻?,在現(xiàn)單位推薦票達(dá)95%以上,評(píng)價(jià)也非常高。但當(dāng)考察組到其上一個(gè)工作過的單位考察時(shí),卻聽到了截然相反的聲音,考察組共談話7人就有6人提出此人有問題,并舉出了實(shí)例。后來經(jīng)研究取消了其作為擬提拔人選的資格。
“集體面談”也是《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》的一項(xiàng)新規(guī)定,對(duì)考察對(duì)象可以采取考察組集體面談的方式進(jìn)行,旨在進(jìn)一步了解其適應(yīng)職位能力、思想作風(fēng)、發(fā)展?jié)摿托睦硭刭|(zhì)等方面的情況。沈陽市委常委、宣傳部長馬占春清楚地記得,今年4月下旬,當(dāng)時(shí)還是市委常委擬提拔考察人選對(duì)象的他接到一紙通知,考察組約他次日參加集體面談,并給出了要回答的四道題目?!斑@個(gè)形式很新穎,看上去有點(diǎn)像機(jī)關(guān)競爭上崗的面試,但題目卻事先給了讓你有所準(zhǔn)備,而且考察組的同志很注意談話中的互動(dòng),不光是提問題,更像是談心?!?nbsp;
選誰不選誰,民意作依據(jù)
在沈陽市委常委、工會(huì)主席鞠秀禮的公文包里,最近增添了一樣“寶貝”:這是個(gè)看上去很普通的筆盒,里面裝著一塊寫滿了字的橡皮和一支鉛筆。這是今年4月26日,沈陽市沈河區(qū)一位67歲的老人張玉洲作為參加民意調(diào)查的代表為鞠秀禮投票時(shí)用過的。老人在橡皮上寫道:“此為‘全滿意’牌橡皮。”并且作詩一首:“寸草尚報(bào)三春暉,莫道百姓不知音。筆文道出民心意,黨民互動(dòng)才雙贏?!?
原來,老人所在的小區(qū)樓前有一條路壞了,找產(chǎn)權(quán)單位和物業(yè)都不肯管。老人聽說區(qū)里在社區(qū)設(shè)了個(gè)“聯(lián)民直通車”信箱,就抱著試試看的想法把情況反映了上去。時(shí)任沈河區(qū)委書記的鞠秀禮對(duì)此事非常重視,立刻責(zé)成有關(guān)部門修好了路。鞠秀禮很快忘記了這樁小事,可老人卻一直記在心頭。今年沈陽市委換屆過程中,老人作為民意代表參加了對(duì)擬新提拔常委考察對(duì)象的民意調(diào)查,他激動(dòng)地給鞠書記填了“全滿意”,還專門把用來投票的橡皮和鉛筆贈(zèng)送給了鞠秀禮。老人說:“其實(shí)我只面對(duì)面地見過鞠書記三五次,他甚至不一定認(rèn)識(shí)我。但就憑修路這一件事,就希望他能被提拔!”
為了擴(kuò)大民主,充分體現(xiàn)民意,《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》在民主測評(píng)的基礎(chǔ)上,專門增加了“民意調(diào)查”環(huán)節(jié),這在以往的干部選任工作中并非一個(gè)必要程序。根據(jù)規(guī)定,民意調(diào)查參加人員的范圍一般為來自基層、未參加民主測評(píng)的黨代會(huì)代表、人大代表、政協(xié)委員,根據(jù)需要也可以增加來自基層的其他人員。為了更加客觀真實(shí)地反映民意,評(píng)價(jià)意見欄除了滿意、比較滿意和不滿意外,還設(shè)了“不了解”一欄。
民主推薦、民主測評(píng)、民意調(diào)查,《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》本著尊重民意的出發(fā)點(diǎn)來考核評(píng)價(jià)干部,真正做到“選誰不選誰,民意作依據(jù)?!苯衲辏吃?,四川省南充市黨政領(lǐng)導(dǎo)班子進(jìn)行屆中補(bǔ)充人選考察,時(shí)任儀隴縣委書記的任曉春在第一輪干部民主推薦大會(huì)上就以154票(共229張有效票)的推薦票遙遙領(lǐng)先,在民主測評(píng)、民意調(diào)查中他也同樣獲得了較高評(píng)價(jià)。順利當(dāng)選為市委常委。儀隴縣是南充有名的貧困縣,任曉春上任后提前完成了縣城整體搬遷和26萬群眾飲水解困任務(wù),引進(jìn)了多家龍頭企業(yè),出色的工作能力為其贏得了好的口碑。
選誰要尊重群眾的意見,不選誰群眾也一樣有發(fā)言權(quán)。去年年終的考核評(píng)價(jià)中,盡管某縣級(jí)市的實(shí)績分析結(jié)果較好,但民主測評(píng)和民意調(diào)查的結(jié)果都比較差,四川省委組織部果斷決定,提請按程序免去該市書記和市長的職務(wù)。
四川省委組織部負(fù)責(zé)同志說:“干部選拔任用這個(gè)社會(huì)關(guān)注度極高的問題,不僅僅是組織部門的干部工作和業(yè)務(wù),更是體現(xiàn)我們黨的執(zhí)政基礎(chǔ)、執(zhí)政形象的大事。因此,增加群眾的認(rèn)可度,擴(kuò)大群眾在干部選任過程中的知情權(quán)、參與權(quán)、選擇權(quán)和監(jiān)督權(quán)是尤為重要的”。
樹立科學(xué)的發(fā)展觀和政績觀
以“科學(xué)的發(fā)展觀”為指導(dǎo)對(duì)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進(jìn)行考核評(píng)價(jià),在很多人頭腦里,這句話多少有點(diǎn)兒“玄”而對(duì)四川省綿陽市副市長邱明君來說,他的理解則格外深刻。在去年5月綿陽市按照中組部要求開始的換屆考察試點(diǎn)工作中,作為擬提拔人選考察對(duì)象的邱明君時(shí)任三臺(tái)縣委書記。這是個(gè)丘陵農(nóng)業(yè)人口大縣,邱明君到任時(shí)縣財(cái)政負(fù)債11個(gè)億。2004年以來,該縣財(cái)政收入不升反降,GDP略有增長。如果僅僅按照經(jīng)濟(jì)發(fā)展速度評(píng)價(jià),邱明君的政績肯定是靠后排了。但考察組經(jīng)過實(shí)績分析得知,三臺(tái)縣的財(cái)政收入下降是由于國家進(jìn)行農(nóng)業(yè)稅費(fèi)改革的政策性因素所致,而在可持續(xù)發(fā)展類別測評(píng)中,“飲用水源水質(zhì)完全達(dá)標(biāo),資源利用方式有所提升,工業(yè)單位增加值能耗下降,耕地減少得到有效控制”,按照試行辦法規(guī)定的指標(biāo)要點(diǎn),對(duì)三臺(tái)縣目前經(jīng)濟(jì)社會(huì)發(fā)展的綜合評(píng)價(jià)應(yīng)該超過前五年。綿陽市委常委、組織部長董維全說:“以前經(jīng)常講‘憑實(shí)績用干部’,我認(rèn)為現(xiàn)在《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》所要樹立的用人導(dǎo)向則是‘從實(shí)績看德才,憑德才用干部’,不唯GDP論英雄,除了‘顯性政績’更要看‘隱性政績’?!?
沈陽市不僅運(yùn)用《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》組織開展換屆考察,還積極運(yùn)用對(duì)市委領(lǐng)導(dǎo)班子的民意調(diào)查結(jié)果,對(duì)群眾評(píng)分較低的三個(gè)方面進(jìn)行了公開整改。該市在《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》規(guī)定的評(píng)價(jià)內(nèi)容基礎(chǔ)上,結(jié)合沈陽實(shí)際和市委常委分工增設(shè)了棚戶區(qū)改造、地鐵建設(shè)、冬季城市除雪、居民住房條件改善等同群眾生活聯(lián)系緊密的內(nèi)容。大東區(qū)萬家街道永豐社區(qū)黨委書記、社區(qū)主任李軍是參加民意調(diào)查的150名代表之一?!皼]看到問卷的時(shí)候我想,市委領(lǐng)導(dǎo)班子的工作咱老百姓也不大了解,這可怎么填啊。拿到調(diào)查表我一數(shù),上面30項(xiàng)內(nèi)容里有16項(xiàng)都是和老百姓生活直接相關(guān)的,我心想市委領(lǐng)導(dǎo)出了這么個(gè)問卷說明挺拿我們基層老百姓當(dāng)回事呢,就認(rèn)認(rèn)真真一項(xiàng)項(xiàng)填了。”讓李軍更沒想到的是,時(shí)隔不久,市委領(lǐng)導(dǎo)又把他們這些參加民意調(diào)查的代表召集起來,由市委書記陳政高親自向他們通報(bào)問卷上群眾滿意率最低的教育、衛(wèi)生、市民素質(zhì)三項(xiàng)工作的整改進(jìn)展:加大教育投入8億元,加大城鄉(xiāng)醫(yī)療救助投入,開展“知榮明恥,文明出行”專項(xiàng)教育整治活動(dòng)……“我一瞅,整改的這三項(xiàng)內(nèi)容正好是我填了不滿意的那三項(xiàng)。市委給我們一人發(fā)了一份整改情況的具體計(jì)劃,明確寫著具體的整改步驟。很快電視、報(bào)紙上也都在說這三件事了,我頭一次感覺自己的意見這么受重視!”
遼寧省委常委、沈陽市委書記陳政高告訴記者:“民意調(diào)查用在干部考核評(píng)價(jià)上是個(gè)新做法,目的就是要看看老百姓對(duì)我們的干部究竟是怎么看的,對(duì)我們的干部隊(duì)伍建設(shè)究竟?jié)M不滿意。我們通過對(duì)民意調(diào)查中群眾不滿意的內(nèi)容進(jìn)行整改,延伸了考評(píng)的內(nèi)容,查找了群眾還不滿意的問題,把勁往老百姓想要使的地方使,保證地方黨委的工作更好地體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀的要求?!?
歷經(jīng)兩年多的試點(diǎn)實(shí)踐表明,體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的《綜合考核評(píng)價(jià)試行辦法》,對(duì)于指導(dǎo)地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部用科學(xué)發(fā)展觀統(tǒng)領(lǐng)工作全局,樹立正確的選人用人導(dǎo)向,具有重要的作用。我們相信,隨著這一辦法的廣泛運(yùn)用并在實(shí)踐中不斷完善,必將進(jìn)一步推進(jìn)干部工作的科學(xué)化、民主化、制度化,為全面建設(shè)小康社會(huì)、不斷開創(chuàng)中國特色社會(huì)主義事業(yè)新局面提供堅(jiān)強(qiáng)的組織保證。(姜潔)