市縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)問題研究
提供者:氣象局
發(fā)布時(shí)間:2008/12/03 12:00
為了建立健全科學(xué)的政績考核評(píng)價(jià)體系,我們抽調(diào)力量專門組成課題組,通過發(fā)放調(diào)查問卷、召開座談會(huì)和研討會(huì)、走訪領(lǐng)導(dǎo)干部等方式,廣泛聽取并征求各方面的意見,形成了本報(bào)告。
一、當(dāng)前市縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)工作的主要難點(diǎn)問題
我市十分重視干部考核評(píng)價(jià)工作。上世紀(jì)90年代初期以來,我們對(duì)干部政績考核新路子的探索一直沒有停止,也形成了一些行之有效的做法。比如,市委重點(diǎn)完善了以政績考核為主要內(nèi)容的縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子綜合考核工作,嘗試了以“突出政績、全面考核德、能、勤、績、廉”為主要內(nèi)容的領(lǐng)導(dǎo)干部任前考核等。但是,隨著干部制度改革的不斷深入,領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核工作有許多問題,需要進(jìn)一步研究、探索和解決。主要有“三難”:一是考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)難統(tǒng)一。領(lǐng)導(dǎo)班子崗位職責(zé)彈性化,使考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)難以統(tǒng)一。工作任務(wù)交叉重復(fù),造成工作完成情況難分優(yōu)劣。不同市縣區(qū)同一職位的領(lǐng)導(dǎo)干部和同一市縣區(qū)不同職位的領(lǐng)導(dǎo)干部履行職責(zé)呈現(xiàn)個(gè)性化、多樣化,從而使每個(gè)崗位的領(lǐng)導(dǎo)干部工作數(shù)量及工作績效難以橫向比較。二是考核評(píng)價(jià)指標(biāo)及權(quán)重構(gòu)成的合理性難界定??己酥笜?biāo)體系該包括哪些內(nèi)容,考核指標(biāo)項(xiàng)目如何設(shè)定,其粗細(xì)怎樣劃分和把握;每個(gè)指標(biāo)量化時(shí)權(quán)重賦值受人為因素的影響,存在主觀性和隨意性,如何比較科學(xué)地確定權(quán)重;如何設(shè)定考評(píng)主體評(píng)價(jià)權(quán)重,群眾參與考評(píng)的面擴(kuò)大到多大范圍為宜;考評(píng)結(jié)果如何按照客觀條件和主觀努力的差異性進(jìn)行調(diào)整等。三是考核評(píng)價(jià)結(jié)果的運(yùn)用缺乏權(quán)威性。一方面,由于考核工作受主觀因素的影響比較大,其考評(píng)結(jié)果的客觀性和權(quán)威性受到影響,從而使人們對(duì)考評(píng)結(jié)果的運(yùn)用還心存疑慮,考核評(píng)價(jià)結(jié)果和使用脫節(jié)現(xiàn)象時(shí)有存在。另一方面,由于相關(guān)配套制度還沒有跟上,加上思想認(rèn)識(shí)還不盡統(tǒng)一,考核成果運(yùn)用缺乏剛性,特別是對(duì)考核結(jié)果不理想的干部,在處理上還失之于軟,動(dòng)真格的還比較少。
二、正確把握市縣區(qū)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)工作的基本要求
1.正確把握政績考核評(píng)價(jià)工作的定位。政績考核是干部考核工作的有機(jī)組成部分,與其他內(nèi)容的考核既各有側(cè)重,又對(duì)應(yīng)互補(bǔ)。對(duì)于縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子來說,考核是對(duì)當(dāng)?shù)亟?jīng)濟(jì)社會(huì)全面、協(xié)調(diào)、可持續(xù)發(fā)展和人民生活水平提高的實(shí)際成效進(jìn)行綜合評(píng)估;其考評(píng)方式既可以由上級(jí)黨委政府按照年初確定的目標(biāo)任務(wù)來進(jìn)行,也可以通過建立社會(huì)化的評(píng)估體系,委托專家組成的第三方或獨(dú)立的中介機(jī)構(gòu)來實(shí)施。而對(duì)領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體來說,可以是對(duì)德才素質(zhì)和工作績效的考核,如任前考核和屆末考核,也可以是側(cè)重于目標(biāo)責(zé)任落實(shí)的工作績效考核,如年度考核、屆中考核;其考評(píng)方式主要由黨委組織部門組織實(shí)施。
2.正確把握政績考核評(píng)價(jià)工作的辯證關(guān)系。政績考評(píng)是一項(xiàng)全面系統(tǒng)復(fù)雜的工作,科學(xué)合理地考核評(píng)價(jià)干部政績必須注意處理好幾對(duì)關(guān)系。一是全面兼顧與突出重點(diǎn)的關(guān)系。既要統(tǒng)籌兼顧,從市縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的工作領(lǐng)域和職能特點(diǎn)出發(fā),全面把握經(jīng)濟(jì)建設(shè)、社會(huì)發(fā)展、精神文明建設(shè)、黨的建設(shè)等內(nèi)容,把經(jīng)濟(jì)效益和社會(huì)效益、當(dāng)前利益和長遠(yuǎn)利益、全局利益和局部利益統(tǒng)一起來,全面地反映黨政領(lǐng)導(dǎo)班子的工作實(shí)績,又要突出重點(diǎn),選取具有代表性的指標(biāo),符合科學(xué)合理、簡便易行的要求。二是定性分析與定量考核的關(guān)系。定性評(píng)價(jià)和定量評(píng)價(jià)都有其優(yōu)勢(shì)和不足,單純依靠一種方法都有可能導(dǎo)致評(píng)價(jià)的簡單化、片面化??己嗽u(píng)價(jià)工作中,既要看指標(biāo)數(shù)據(jù),但不能唯數(shù)據(jù);既看顯績,又要看潛績;既從縱向比發(fā)展,又要從橫向看位次。只有將定性分析、定量考核結(jié)合起來,才能發(fā)揮各自的優(yōu)勢(shì),形成整體效應(yīng),提高考核評(píng)價(jià)的準(zhǔn)確程度。三是普遍要求與具體情況的關(guān)系。縣區(qū)同一班子的職能和同一職位干部的崗位工作職責(zé)大體相同,這決定了考核評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)具有普遍性。但各地條件有差異,正職與副職工作責(zé)任和側(cè)重點(diǎn)也不相同,必須體現(xiàn)個(gè)性化要求。四是主觀努力與客觀條件的關(guān)系??己烁刹繉?shí)績時(shí),不能脫離客觀環(huán)境、自然條件和歷史背景,要看干部創(chuàng)造實(shí)績的過程,看其自身努力的程度。
3.正確把握政績考核評(píng)價(jià)模式的基本框架。針對(duì)考核評(píng)價(jià)工作中存在的難點(diǎn)和不足,我們認(rèn)為可以從6個(gè)方面深化和完善。一是在考核評(píng)價(jià)工作的整體把握上,變剛性為剛性和柔性結(jié)合式考評(píng)。以目標(biāo)管理責(zé)任制為基礎(chǔ),根據(jù)階段性工作重點(diǎn)變化,對(duì)處于不同環(huán)境中同一類型的被考核者,按照不同評(píng)價(jià)主體的素質(zhì)特點(diǎn),在相對(duì)穩(wěn)定的前提下,適時(shí)適度調(diào)整修正考核評(píng)價(jià)工作實(shí)施辦法,使之有較強(qiáng)的適應(yīng)性和靈活性。二是在考評(píng)內(nèi)容上,變單項(xiàng)考評(píng)為主為全面綜合式考評(píng)。在考核指標(biāo)的設(shè)計(jì)上,要按照科學(xué)發(fā)展觀、正確政績觀、正確的群眾觀和科學(xué)的人才觀的要求,正確處理好顯績與潛績、個(gè)人政績與集體政績、現(xiàn)任政績與前任政績、主觀努力與客觀條件、現(xiàn)實(shí)成效與長遠(yuǎn)發(fā)展、物質(zhì)利益與精神成果的關(guān)系。三是在考評(píng)主體上,變上級(jí)評(píng)為主為上下結(jié)合式考評(píng)。擴(kuò)大群眾評(píng)價(jià)的參與度,在強(qiáng)化自主評(píng)價(jià)、組織評(píng)價(jià)的同時(shí),廣泛發(fā)動(dòng)各級(jí)黨代表、人大代表和政協(xié)委員通過政績公開評(píng)議等形式參與到領(lǐng)導(dǎo)班子和干部的政績考評(píng)中來。四是在考評(píng)方式上,變封閉式為開放式考評(píng)。通過在適當(dāng)范圍內(nèi)進(jìn)行考評(píng)預(yù)告、政績申報(bào)表公示、征詢?nèi)罕娨庖姟⒔邮苋罕姽h、實(shí)地核查、考評(píng)結(jié)果公示和反饋等,廣泛接受廣大群眾的監(jiān)督。五是在考評(píng)組織上,變臨時(shí)性為專業(yè)化考評(píng)。由于考評(píng)工作在干部工作中處于基礎(chǔ)性地位,加上考評(píng)工作是一項(xiàng)專業(yè)性、經(jīng)常性的工作,相對(duì)比較復(fù)雜,有必要合理設(shè)置相對(duì)獨(dú)立的專門考評(píng)機(jī)構(gòu),建立一支精干的專業(yè)化隊(duì)伍,使考核工作朝著專業(yè)化、經(jīng)常化、權(quán)威化的方向發(fā)展。六是在考評(píng)結(jié)果上,變重結(jié)果本身為重結(jié)果運(yùn)用??荚u(píng)工作一定要把考評(píng)與使用有機(jī)結(jié)合起來,真正把考評(píng)結(jié)果與獎(jiǎng)懲掛鉤,真正使考評(píng)結(jié)果作為干部能上能下的重要依據(jù),真正根據(jù)考評(píng)結(jié)果對(duì)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部開展有針對(duì)性的日常管理監(jiān)督。
4.努力體現(xiàn)政績考核評(píng)價(jià)的可操作性原則。市縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià),從操作層面上講要于法周延,于事簡便,力求體現(xiàn)“三宜三不宜”。一是在指標(biāo)內(nèi)容設(shè)定上,宜粗不宜細(xì)。要突出不同時(shí)期的考核工作重點(diǎn),防止考核評(píng)價(jià)指標(biāo)項(xiàng)目求全、過細(xì),缺乏操作性;同時(shí)防止因崗位差異性不同,缺乏可比性。二是在具體操作上,宜簡不宜繁。要突出體現(xiàn)科學(xué)效能、于事簡便,充分考慮操作成本,使考核方法合理、程序嚴(yán)密、資源共享、簡便易行,防止因操作繁雜,缺乏生命力。三是在總體把握上,宜活不宜死。要突出因地、因時(shí)制宜,盡可能針對(duì)不同時(shí)期、不同地區(qū)的特點(diǎn)和正、副職崗位職責(zé)差異,賦予不同的內(nèi)容和權(quán)重,并在保持相對(duì)穩(wěn)定的前提下,適時(shí)適度作相應(yīng)調(diào)整,防止缺乏靈活性和針對(duì)性。
三、完善市縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)的操作環(huán)節(jié)
1.縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系及評(píng)價(jià)標(biāo)準(zhǔn)
黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系由經(jīng)濟(jì)類、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展和保障類、民主政治建設(shè)和黨建工作類三大類指標(biāo)構(gòu)成。考核重點(diǎn)強(qiáng)化經(jīng)濟(jì)增長質(zhì)量和效益、人民生活條件改善、經(jīng)濟(jì)社會(huì)協(xié)調(diào)發(fā)展、政府職能轉(zhuǎn)變等內(nèi)容。按照百分制進(jìn)行量化考核。
領(lǐng)導(dǎo)干部政績考核評(píng)價(jià)指標(biāo)體系內(nèi)容設(shè)置及權(quán)重分配,應(yīng)考慮正、副職崗位職責(zé)不同,領(lǐng)導(dǎo)干部個(gè)體政績考核與領(lǐng)導(dǎo)班子政績考評(píng)結(jié)果緊密相關(guān),政績的優(yōu)劣與個(gè)人努力程度和客觀條件好差等有關(guān)因素。
2.考核評(píng)價(jià)主體和權(quán)重構(gòu)成
市縣區(qū)正職領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)主體及評(píng)價(jià)結(jié)果所占比重為:(1)向市及市縣區(qū)兩級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員及各級(jí)群眾代表進(jìn)行書面述職,分類評(píng)議占20%;(2)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負(fù)責(zé)人參加的年度述職述廉大會(huì)進(jìn)行口頭述職,民主評(píng)議占20%;(3)市地黨政正職、人大、政協(xié)領(lǐng)導(dǎo),其他市地級(jí)有關(guān)領(lǐng)導(dǎo)參與評(píng)議占20%;(4)考核組(含有人大代表、政協(xié)委員)核實(shí),考察評(píng)議占40%。
副職領(lǐng)導(dǎo)干部的考評(píng)主體及評(píng)價(jià)結(jié)果所占比重為:(1)向市及市縣區(qū)兩級(jí)黨代表、人大代表、政協(xié)委員及各級(jí)群眾代表進(jìn)行書面述職,分類評(píng)議占20%;(2)向鄉(xiāng)鎮(zhèn)、部門主要負(fù)責(zé)人參加的年度述職述廉大會(huì)進(jìn)行口頭述職,民主評(píng)議占20%;(3)市地分管領(lǐng)導(dǎo)和市縣區(qū)四套班子正職領(lǐng)導(dǎo)評(píng)議占20%;(4)考核組(含有人大代表、政協(xié)委員)核實(shí),考察評(píng)議占40%。
3.考核評(píng)價(jià)方式和程序
市縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)班子政績考評(píng)工作分為五步:第一步,政績考評(píng)預(yù)告。由考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布。第二步,政績考評(píng)申報(bào)。即各市縣區(qū)黨政班子根據(jù)年初制定的考核辦法,進(jìn)行自評(píng)。第三步,政績公議復(fù)評(píng)。由考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組牽頭,組織有關(guān)綜合部門和部分人大代表、政協(xié)委員對(duì)市縣區(qū)的自評(píng)進(jìn)行核查,并廣泛聽取所在市縣區(qū)部分人大代表、政協(xié)委員和基層群眾代表的意見,得出初評(píng)結(jié)果。第四步,上級(jí)黨委審定。第五步,考評(píng)結(jié)果公示并反饋。
市縣區(qū)黨政領(lǐng)導(dǎo)干部政績考評(píng)工作分為七步:第一步,政績考評(píng)預(yù)告。由考評(píng)領(lǐng)導(dǎo)小組發(fā)布。第二步,政績自我申報(bào)。即根據(jù)政績自評(píng)申報(bào)表中指標(biāo)項(xiàng)目的要求,對(duì)一年來所做的主要工作及成效如實(shí)填報(bào),作出自我評(píng)價(jià),報(bào)考核組。第三步,政績民主公議。將政績自評(píng)申報(bào)表以適當(dāng)?shù)姆绞皆谝欢ǖ姆秶鷥?nèi)公示,并通過召開考評(píng)大會(huì)或述職述廉會(huì)議等形式進(jìn)行公議,組織以黨代表、人大代表、政協(xié)委員及服務(wù)對(duì)象為主的群眾代表、以部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要負(fù)責(zé)人為主體的干部代表及上級(jí)領(lǐng)導(dǎo)等分別對(duì)政績申報(bào)表的內(nèi)容進(jìn)行民主測(cè)評(píng),按照好、較好、一般、差四個(gè)等次作出評(píng)價(jià),接受干部群眾公議。第四步,政績考核復(fù)評(píng)??己私M在充分聽取方方面面意見,并對(duì)政績申報(bào)表的內(nèi)容進(jìn)行實(shí)地調(diào)查核實(shí)的基礎(chǔ)上,對(duì)照考評(píng)標(biāo)準(zhǔn)作出客觀評(píng)價(jià)。第五步,綜合考評(píng)結(jié)果。由考核組對(duì)政績民主測(cè)評(píng)及復(fù)評(píng)結(jié)果進(jìn)行綜合,報(bào)考核領(lǐng)導(dǎo)小組分析評(píng)定,提出考評(píng)等次建議。第六步,上級(jí)黨委審定考評(píng)結(jié)果。第七步,政績考評(píng)結(jié)果公示及反饋。