甘肅省委組織部負責人就省管領導班子和領導干部考核工作答記者問

    近日，省委組織部負責人就印發(fā)并實施《甘肅省省管領導班子和領導干部定期考核評價辦法(試行)》和《甘肅省省管領導班子和領導干部平時考核暫行辦法》(以下簡稱兩個《考核辦法》)，接受甘肅日報記者采訪，回答了記者的提問。

    問：請您簡要介紹一下制定兩個《考核辦法》的背景和意義？

    答：健全完善領導干部考核評價機制，是黨的十七大和十七屆四中全會提出的重要任務。在我省開展第一批深入學習實踐科學發(fā)展觀活動時，省委將建立健全促進科學發(fā)展的領導干部考核評價機制，確定為體制機制創(chuàng)新的一項重要內容，由省委組織部承擔完成。2009年7月，中共中央辦公廳印發(fā)了《關于建立促進科學發(fā)展的黨政領導班子和領導干部考核評價機制的意見》，中央組織部印發(fā)了與之配套的地方考核、部門考核、年度考核等三個考核辦法。根據(jù)中央“一個意見三個辦法”精神，結合省委確定的發(fā)展思路、發(fā)展戰(zhàn)略對干部隊伍建設的要求和近年來我省干部考核工作的實踐，省委組織部對我省的《定期考核評價辦法》進行了幅度較大的修訂和完善，并從落實中央從嚴管理干部要求出發(fā)，制定了《平時考核辦法》。這兩個《考核辦法》貫徹了中央關于干部工作的一系列新精神，吸收了近年來干部人事制度改革的成功經(jīng)驗，是指導新形勢下全省干部考核工作的重要文件和基本規(guī)章，也是深入學習實踐科學發(fā)展觀活動的重要制度性成果。兩個《考核辦法》的印發(fā)和實施標志著我省進一步體現(xiàn)科學發(fā)展觀要求的省管領導班子和領導干部的考核評價機制初步建立，對于更好地貫徹黨的十七大和十七屆四中全會精神，進一步鞏固深入學習實踐科學發(fā)展觀活動成果，構建有利于促進科學發(fā)展的體制機制，引導和激勵全省各級領導班子和領導干部牢固樹立科學發(fā)展觀和正確政績觀，落實省委各項工作部署，做出經(jīng)得起實踐、人民、歷史檢驗的實績，實現(xiàn)全省經(jīng)濟社會又好又快發(fā)展，具有十分重要的意義。

    問：在制定兩個《考核辦法》過程中做了哪些工作？您能簡要介紹一下有關情況嗎？

    答：省委確定將建立健全促進科學發(fā)展的干部考核評價機制作為體制機制創(chuàng)新的一項重要內容后，從2008年11月開始，省委組織部先后多次召開座談會，就改進和完善干部考核評價工作，建立健全科學的干部考核評價體系進行了專題調研，廣泛聽取市、縣、鄉(xiāng)和省直部門(單位)及專家學者的意見。兩個《考核辦法》初稿形成后，對指導思想、價值取向、指標設置、方法步驟等問題，反復進行了研討論證，征求方方面面的意見建議1000多條。根據(jù)這些意見建議，對兩個《考核辦法》進行了修改完善。2009年3月份，選擇了3個市和8個省直部門(單位)進行考核試點，著重對考核評價工作中的一些難點問題作了探索研究，使之更加完善、更加科學和可行。最近，經(jīng)省委同意，兩個《考核辦法》正式印發(fā)。可以說，兩個《考核辦法》是各地各部門共同努力、社會各界共同參與的結果。

    問：我省兩個《考核辦法》是學習實踐科學發(fā)展觀活動體制機制創(chuàng)新的成果，請您介紹一下創(chuàng)新之處和主要特點？

    答：同以往的考核辦法相比，新的《考核辦法》在內容上有六個特點：一是完善了市州考核評價指標。圍繞省委“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“五個大幅度提升”目標，突出發(fā)展第一要務，把經(jīng)濟發(fā)展作為核心指標，將省政府與各市州簽訂的《目標責任書》完成情況納入考核指標。既注重考核發(fā)展速度，又注重考核發(fā)展方式、發(fā)展質量；既注重考核經(jīng)濟建設情況，又注重考核經(jīng)濟社會協(xié)調發(fā)展、人與自然和諧發(fā)展，特別是履行維護穩(wěn)定第一責任、保障和改善民生的實際成效。完善后的考核指標更加符合科學發(fā)展觀的要求，也更能準確地反映市州領導班子的工作實績。二是對省直單位實行分類考核。針對以往省直單位考核指標不健全，用同一指標考評不同單位難以體現(xiàn)差異性的問題，根據(jù)工作職能，將省直單位劃分為黨群工作部門、經(jīng)濟工作部門、社會發(fā)展部門、政法工作部門4個類別，分別設定實績考核指標，增強了考核工作的針對性。三是加大省委、省政府分管領導的評價權重。在綜合評價環(huán)節(jié)，將省委、省政府分管領導對省直部門領導班子的評分權重，由原來的10%提高到20%；在評定領導班子和主要負責人考核等次時，增加了征求省委、省政府分管領導意見的程序，實現(xiàn)了治事與管人的統(tǒng)一。四是改進了考核評價方式。把市州黨政領導班子的測評項目分開設置、分開測評，對省管領導班子正職和班子副職也分開測評；適當提高了省直部門副職評定“優(yōu)秀”等次的比例；在省直部門(單位)紀檢組長、市州法檢“兩長”考核等次的評定上，增加了征求省紀委(省監(jiān)察廳)、省高級人民法院、省人民檢察院意見環(huán)節(jié)，拓展了評價主體。五是建立了平時考核制度。把平時考核作為定期考核的重要補充，作為綜合評價領導班子和領導干部的重要依據(jù)，將平時考核與定期考核有機結合起來，增強了考核工作的客觀性和準確性。六是強化了考核結果的運用。新的《考核辦法》注重把考核結果作為領導班子調整配備和領導干部選拔任用、監(jiān)督管理、教育培訓、激勵約束的重要根據(jù)，充分發(fā)揮考核的“指揮棒”作用，力求形成注重品行、科學發(fā)展、崇尚實干、重視基層、鼓勵創(chuàng)新、群眾公認的正確用人導向。

    問：《定期考核辦法》在擴大考核工作民主方面有哪些具體體現(xiàn)？

    答：擴大考核工作中的民主，增加考核工作的透明度，是中央的要求，也是我們這次在修改《定期考核辦法》時遵循的一條基本原則?！抖ㄆ诳己宿k法》在擴大考核民主和增加透明度方面進行了積極探索，主要體現(xiàn)在以下幾個方面：一是增加了考核預告環(huán)節(jié)?！抖ㄆ诳己宿k法》明確規(guī)定，考核前考核組要發(fā)布考核預告。并對考核預告的內容、發(fā)布方式和范圍作了明確規(guī)定。二是堅持開展民意調查。把民生改善、社會和諧等群眾直接感受到的工作狀況與成效，納入到領導班子的民意調查，深入了解領導干部的工作在群眾中的公認度，加大群眾滿意度在考核評價中的分量。三是拓展了評價主體。堅持走群眾路線，積極拓寬考核評價主體的參與面，通過設置上級評價、下級評價、相關職能部門評價、單位內部評價和群眾評價等環(huán)節(jié)，讓考核對象的上級、同級、下級及基層群眾和服務對象，都參與到考核評價工作中來，實現(xiàn)了評價主體的多元化。四是完善了考核結果的反饋方式。對考核結果及考核中反映出的問題，《定期考核辦法》明確規(guī)定，要及時委托班子主要負責人向班子成員反饋，在一定范圍內通報，接受群眾監(jiān)督?？傊?，就是要通過落實廣大群眾對干部工作的知情權、參與權、選擇權和監(jiān)督權，“倒逼”干部抓大事、干實事、做群眾滿意的事。

    健全考評機制促進科學發(fā)展

    問：我省這次在建立新的領導干部考核評價機制過程中，有一個非常引人注目的亮點，就是建立了平時考核制度。請您談一談如何開展平時考核？平時考核的結果如何體現(xiàn)？

    答：為了認真落實十七屆四中全會關于從嚴管理干部的精神，進一步加強省管領導班子和領導干部日常管理，提高干部考核工作的準確性，我們專門研究制定了《平時考核辦法》，建立了平時考核制度，把平時考核作為定期考核的重要補充，作為綜合評價領導班子和領導干部的重要依據(jù)。平時考核主要采取以下方式：一是開展總結自評，領導班子和領導干部每半年進行一次，并報省委組織部備案。二是與領導干部進行個別談話，一般通過班子主要負責人與其他成員、省委組織部分管副部長與所聯(lián)系的領導班子，省委、省政府分管領導與分管單位主要負責人談話等方式，及時了解掌握領導班子運行情況和領導干部的工作情況。三是加強巡視督查，通過省委巡視機構定期或不定期地巡視，及時跟蹤了解省委、省政府重大決策部署的貫徹落實情況。四是進行專項考察，重點掌握領導班子和領導干部在重大突發(fā)事件和關鍵時刻的政治態(tài)度、責任意識、工作作風及處理復雜問題的能力。五是對干部群眾來信來訪反映領導班子和領導干部的有關問題，會同有關部門進行核實調查。六是對承擔省委、省政府確定的重點工作和重大項目任務的部門，涉及群眾切身利益的重點行業(yè)部門，群眾反映問題突出、團結協(xié)作不好或定期考核結果為“一般”或“較差”的領導班子，有針對性地進行跟蹤考核，深入分析存在的主要問題和原因。七是結合干部提拔任職考察、領導班子調整、參加領導班子民主生活會等隨機進行考核，了解和掌握領導班子建設情況和領導干部的現(xiàn)實表現(xiàn)。在此基礎上，進行綜合分析，形成對領導班子和領導干部平時考核的總體評價，并把平時考核結果按15%的權重納入領導班子和領導干部年度考核的綜合評價之中。

    問：《定期考核辦法》對考核工作進行了規(guī)范，您能簡要談一談主要工作環(huán)節(jié)嗎？

    答：《定期考核辦法》規(guī)定的考核評價方式主要有：民主測評、個別談話、民意調查、實績分析、綜合評價、結果評定和結果運用等7個環(huán)節(jié)。民主測評主要是了解領導班子和領導干部履行職責情況及領導干部德才表現(xiàn)，重點掌握貫徹落實科學發(fā)展觀和思想作風表現(xiàn)情況。個別談話主要是深入了解領導班子建設和領導干部德才素質及現(xiàn)實表現(xiàn)。民意調查主要是通過社會有關方面的評價，了解領導班子和領導干部的群眾滿意度。實績分析主要是通過考核情況和有關數(shù)據(jù)，重點掌握領導班子和領導干部落實中央重大決策部署和省委工作安排，應對國際金融危機沖擊，保增長、保民生、保穩(wěn)定，開展深入學習實踐科學發(fā)展觀活動，特別是落實省委“四抓三支撐”總體工作思路、“中心帶動、兩翼齊飛、組團發(fā)展、整體推進”區(qū)域發(fā)展戰(zhàn)略和“五個大幅度提升”奮斗目標中采取的具體措施，以及完成重大任務、應對重大事件等方面的情況。綜合評價主要是對民主測評、個別談話、民意調查、實績分析的結果進行綜合分析，研究提出初步評價意見。結果評定主要是根據(jù)定性與定量相結合的原則，評定考核結果。結果運用主要是通過考核激勵約束干部，進一步加強領導班子和干部隊伍建設。

    問：剛才您談到新的《考核辦法》強化了考核結果的運用，請問如何做到“考”與“用”結合？

    答：考核結果的運用，直接關系考核效果。只有將考核的結果和干部的獎懲密切聯(lián)系起來，才能使干部群眾對考核真正重視，才能達到考核目的，才能真正把各級領導干部的思想和行動引導到科學發(fā)展上來?！抖ㄆ诳己宿k法》明確規(guī)定，要強化考核結果運用。具體來講，就是對評定為“優(yōu)秀”等次的領導班子，予以嘉獎；對評定為“一般”或“較差”等次的領導班子，要加強跟蹤指導，限期整改。對考核中發(fā)現(xiàn)的特別優(yōu)秀或有突出貢獻的干部，要及時提拔使用；對考核結果評定為“稱職”以下等次的干部，分不同情況列出培訓計劃，有針對性地進行培訓教育；對評定為“基本稱職”的干部，要根據(jù)具體情況調整其領導職務和工作崗位；對評定為“不稱職”的干部，按照干部管理權限和法定程序，免去現(xiàn)職或降職使用。對考核中發(fā)現(xiàn)的不團結、不協(xié)調的領導班子和群眾意見比較大的領導干部，由省委組織部分管領導進行談話，對發(fā)現(xiàn)的違紀、違法問題，移交有關部門處理。

    問：最后，請您談談省委組織部對貫徹實施兩個《考核辦法》有什么具體部署和要求？

    答：兩個《考核辦法》印發(fā)后，近期就要組織開展2008-2009年度省管領導班子和領導干部定期考核工作。各級黨委及其組織人事部門，要認真學習兩個《考核辦法》，并抓好貫徹落實。在實施過程中，要加強領導，周密部署，精心組織，搞好協(xié)調。要堅持從實際出發(fā)，力戒形式主義，在實踐中邊探索、邊總結、邊完善。要組建考核隊伍，改進工作方法，運用現(xiàn)代技術手段，提高考核評價工作的質量和效率。通過不斷改進和完善干部考核評價工作，進一步推進干部工作的科學化、民主化和制度化，把各級領導干部的思想和行動引導到科學發(fā)展上來，把各級領導班子建設成為善于領導科學發(fā)展的堅強領導集體，從組織上保證科學發(fā)展觀的貫徹落實。