三亞市人民政府工作規(guī)則

　　第一章　 總則

　　一、根據(jù)《中華人民共和國憲法》和《中華人民共和國地方各級人民代表大會和地方各級人民政府組織法》的規(guī)定，參照國務院、省政府工作規(guī)則，結(jié)合本市實際，制定本規(guī)則。

　　二、市政府工作的指導思想是， 高舉中國特色社會主義偉大旗幟，以鄧小平理論和“三個代表”重要思想為指導，深入貫徹落實科學發(fā)展觀，堅決執(zhí)行黨中央、國務院的路線、方針、政策和省委、省政府的決策，按照市委的要求和部署，全面履行政府職能，圍繞“實力三亞、活力三亞、美麗三亞、文化三亞、和諧三亞”的發(fā)展目標，努力建設服務政府、責任政府、法治政府和廉潔政府。

　　三、市政府工作的準則是，實行科學民主決策，堅持依法行政，推進政務公開，健全監(jiān)督制度，加強廉政建設。

　　第二章　市政府組成人員職責

　　四、市政府由下列人員組成：市長、副市長、市長助理、市政府秘書長，市政府組成部門的局長、主任。

　　五、市政府組成人員要履行憲法和法律賦予的職責，執(zhí)政為民，忠于職守，求真務實，勤勉廉潔。

　　六、市政府實行市長負責制，市長領導市政府的全面工作，副市長、市長助理協(xié)助市長工作。

　　七、市長召集和主持市政府全體會議和市政府常務會議。市政府工作中的重大事項，必須經(jīng)市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。

　　八、副市長、市長助理按分工負責處理分管工作，受市長委托，負責其他方面的工作或?qū)ｍ椚蝿?，并可代表市政府進行外事活動。

　　九、市政府秘書長在市長領導下，負責處理市政府的日常工作。

　　十、市政府及其組成部門實行領導工作缺位遞補制度。市長離開三亞執(zhí)行公務或休假期間，由常務副市長主持市政府日常工作。

　　十一、市政府各組成部門的主要負責人對本部門的工作負全部責任，并向市長和分管的副市長或市長助理報告工作。

　　十二、市政府各組成部門要各司其職，各盡其責，顧全大局，精誠團結(jié)，維護政令統(tǒng)一，切實貫徹落實市政府各項工作部署。

　　屬于部門職責范圍內(nèi)的工作，各部門應積極主動、認真負責地辦理；凡涉及多個部門職責范圍的事項，由市政府明確一個綜合部門或主管部門為主牽頭負責，相關(guān)部門應積極配合。牽頭部門主要負責同志主持召開協(xié)調(diào)會議，可邀請協(xié)辦部門相應負責同志出席會議，協(xié)辦部門的負責同志必須出席；根據(jù)主辦部門的要求，市政府辦公室可以派員列席會議。經(jīng)部門主要負責同志協(xié)商不能達成一致意見的問題，主辦部門必須明確、具體地列明各方面的理由和根據(jù)，報市政府協(xié)調(diào)和裁決。

　　第三章　全面履行政府職能

　　十三、市政府要全面履行經(jīng)濟調(diào)節(jié)、市場監(jiān)管、社會管理和公共服務職能。

　　十四、健全宏觀調(diào)控體系，主要運用經(jīng)濟、法律手段和必要的行政手段，引導和調(diào)控經(jīng)濟運行，促進國民經(jīng)濟又好又快發(fā)展。

　　十五、嚴格市場監(jiān)管，推進公平準入，完善監(jiān)管體系，規(guī)范市場執(zhí)法，形成統(tǒng)一、開放、競爭、有序的現(xiàn)代市場體系。

　　十六、加強社會管理，強化政府促進就業(yè)和調(diào)節(jié)收入分配職能，完善社會保障體系，健全基層社會管理體制，妥善處理社會矛盾，維護社會公平正義和社會穩(wěn)定，健全突發(fā)公共事件應急機制，努力構(gòu)建社會主義和諧社會。

　　十七、強化公共服務，完善公共政策，健全公共服務體系，增強基本公共服務能力，建立健全公共產(chǎn)品和服務的監(jiān)管和績效評估制度，促進基本公共服務均等化。

　　第四章　實行科學民主決策

　　十八、市政府及各部門要建立健全重大事項決策的規(guī)則和程序，完善群眾參與、專家咨詢和政府決策相結(jié)合的決策機制。

　　十九、國民經(jīng)濟和社會發(fā)展計劃、市級預算、全市重大經(jīng)濟決策和改革開放的政策措施、規(guī)范性文件、大型項目等，由市政府全體會議或市政府常務會議討論決定。

　　二十、市政府各部門提請市政府討論決定的重大決策建議，都必須經(jīng)過深入調(diào)查研究，并經(jīng)過專家或研究、咨詢機構(gòu)等進行必要性、可行性和合法性論證；涉及相關(guān)部門的，應充分協(xié)商；涉及區(qū)、鎮(zhèn)的，應事先聽取意見；涉及重大公共利益和人民群眾切身利益的，要向社會公開征求意見，必要時應舉行聽證會。

　　二十一、市政府在作出重大決策前，根據(jù)需要通過多種形式，直接聽取民主黨派、社會團體、專家學者和基層群眾等方面的意見和建議。

　　第五章　堅持依法行政

　　二十二、市政府及各部門要嚴格按照法定權(quán)限和程序履行職責，行使行政權(quán)力。

　　二十三、市政府要根據(jù)本市經(jīng)濟社會發(fā)展的需要，按照法定程序，適時提出制定、修改或廢止規(guī)范性文件?！∈姓贫ㄒ?guī)范性文件，原則上都要公布草案，向社會征求意見。

　　市政府規(guī)范性文件實施后要進行后評估，發(fā)現(xiàn)問題，及時完善。

　　二十四、市政府各部門制定的規(guī)范性文件，不得與法律、法規(guī)、規(guī)章相抵觸。涉及兩個以上部門職權(quán)范圍的事項，應與有關(guān)部門聯(lián)合制定規(guī)范性文件。部門規(guī)范性文件應經(jīng)本部門法律機構(gòu)進行合法性審核，經(jīng)本部門領導集體討論決定。備案登記具體工作由市法制辦負責并定期向市政府報告。

　　二十五、提請市政府討論的規(guī)范性文件由市政府法制辦預先審查，必要時組織起草，并報省政府備案登記。市政府規(guī)范性文件解釋工作由市政府法制辦承辦。

　　二十六、嚴格實行行政執(zhí)法責任制和行政執(zhí)法過錯責任追究制，有法必依、違法必究、公正執(zhí)法、文明執(zhí)法。

　　第六章 推進政務公開

　　二十七、市政府及各部門要大力推進政務公開，健全政府信息發(fā)布制度，完善各類公開辦事制度，提高政府工作透明度。

　　二十八、市政府全體會議和常務會議討論決定的事項、市政府及各部門制定的政策，除需要保密的外，應及時公布。

　　二十九、凡涉及群眾切身利益、需要群眾廣泛知曉的事項以及國家、省政府和市政府規(guī)定需要公開的其他事項，均應通過政府網(wǎng)站、政府公報、新聞發(fā)布會以及報刊、廣播、電視等方式，依法、及時、準確地向社會公開。

　　三十、在土地供應、工程建設、政府采購、產(chǎn)權(quán)交易等方面按規(guī)定嚴格實行公開招標、拍賣等制度。

　　第七章 健全監(jiān)督制度

　　三十一、市政府要自覺接受市人大及其常委會的監(jiān)督，認真負責地報告工作，接受詢問和質(zhì)詢；自覺接受市政協(xié)的民主監(jiān)督，虛心聽取意見和建議。

　　三十二、市政府各部門要依照有關(guān)法律的規(guī)定接受司法機關(guān)的監(jiān)督，同時要自覺接受監(jiān)察、審計等部門的監(jiān)督。對監(jiān)督中發(fā)現(xiàn)的問題，要認真查處和整改并向市政府報告。

　　三十三、加強行政系統(tǒng)內(nèi)部監(jiān)督，健全政府層級監(jiān)督制度。市政府各部門要嚴格執(zhí)行規(guī)范性文件備案審查制度和行政復議制度，及時撤銷或修改違反法律、行政法規(guī)和規(guī)章的規(guī)范性文件，糾正違法或不當?shù)木唧w行政行為，并主動征詢和認真聽取鎮(zhèn)政府、區(qū)管委會的意見和建議。

　　三十四、市政府及各部門要接受新聞輿論和群眾的監(jiān)督。對新聞媒體報道和各方面反映的重大問題，市政府有關(guān)部門要積極主動地查處和整改并向市政府報告。

　　三十五、市政府及各部門要高度重視人民群眾來信來訪工作，進一步完善信訪制度，確保信訪渠道暢通；市政府領導及各部門負責人要親自閱批重要來信，對來信來訪反映的重大問題要建立集體討論制度。

　　三十六、市政府及各部門要推行行政問責制度和績效管理制度，明確問責范圍，規(guī)范問責程序，嚴格責任追究，提高政府執(zhí)行力和公信力。

　　第八章　加強廉政建設

　　三十七、市政府及各部門要從嚴治政。對職權(quán)范圍內(nèi)的事項要按程序和時限積極負責地辦理，對不符合規(guī)定的事項要堅持原則不得辦理；對因推諉、拖延等官僚作風及失職、瀆職造成影響和損失的，要追究責任；對越權(quán)辦事、以權(quán)謀私等違規(guī)、違紀、違法行為，要嚴肅查處。

　　三十八、市政府及各部門要嚴格執(zhí)行財經(jīng)紀律，規(guī)范公務接待，不得用公款相互送禮和宴請，不得接受送禮和宴請。要艱苦奮斗、勤儉節(jié)約，切實降低行政成本，建設節(jié)約型機關(guān)。

　　三十九、市政府組成人員要廉潔從政，嚴格執(zhí)行中央有關(guān)廉潔自律的規(guī)定，不得利用職權(quán)和職務影響為本人或特定關(guān)系人謀取不正當利益；要嚴格要求親屬和身邊的工作人員，不得利用特殊身份拉關(guān)系、謀私利。

　　第九章　會議制度

　　四十、市政府實行全體會議、常務會議、市長碰頭會議、市長辦公會議制度。

　　四十一、市政府全體會議由市政府全體成員組成，由市長召集和主持。會議主要任務是：

　　（一）討論決定市政府工作中的重大事項；

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　?。ㄈ┩▓笕薪?jīng)濟和社會發(fā)展情況，分析形勢；

　　（四）討論提請市人大會審議的重要報告。

　　市政府全體會議一般每半年召開一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位和區(qū)管委會、鎮(zhèn)負責人列席會議。

　　四十二、市政府常務會議由市長、副市長、市長助理、秘書長組成，由市長或市長委托常務副市長召集和主持。會議議題由市長或副市長、市長助理提出，由市長確定。會議的主要任務是：

　　（一）討論決定市政府工作中的重要事項；

　　（二）討論通過提請市人大會和市人大常委會審議的議案，審議市政府規(guī)范性文件；

　　（三）通報和討論市政府其他重要工作事項。

　　市政府常務會議一般每周召開一次。根據(jù)需要可安排有關(guān)部門、單位和區(qū)管委會、鎮(zhèn)負責人列席會議。

　　四十三、市長碰頭會議由市長、副市長、市長助理和秘書長組成，由市長或市長委托常務副市長召集和主持，一般在每月第一周召開。市長碰頭會議的內(nèi)容為通報有關(guān)情況，研究市政府當月的主要工作。

　　四十四、市長辦公會議由市長或副市長或市長助理召集并主持，主要研究、協(xié)調(diào)和處理市政府工作中的一些專門問題。市長辦公會議根據(jù)需要不定期召開。

　　四十五、提請市政府全體會議和市政府常務會議討論的議題，由秘書長審核后，報市長或由市長委托常務副市長確定。市長辦公會議的議題由主持會議的市政府領導同志確定。市長、副市長、市長助理在職權(quán)范圍內(nèi)能夠決定的問題，毋須提交市政府常務會議或者辦公會議討論。凡須提交市政府常務會議研究的議題，事先必須由分管的副市長、市長助理、秘書長、副秘書長或者主管部門進行協(xié)調(diào)，提出明確意見，形成簡明的文字材料，由市政府辦公室綜合后提交會議討論。

　　四十六、市政府全體會議和市政府常務會議的組織工作由市政府辦公室負責，文件和議題于會前送達與會人員。市政府領導同志不能出席市政府全體會議或市政府常務會議，向市長請假。市政府全體會議其他組成人員或市政府常務會議列席人員請假，由市政府辦公室匯總后向市長報告。

　　四十七、市政府全體會議和市政府常務會議的紀要由市長或市長委托常務副市長簽發(fā)；市長碰頭會議紀要和市長辦公會議紀要由主持會議的市政府領導簽發(fā)；會議討論決定的事項，宜于公開的，應及時報道；重大問題的報道需經(jīng)會議的召集和主持人決定。

　　四十八、市政府及各部門要按照精簡、高效、節(jié)儉的原則，嚴格控制各類全市性大會。應由市政府部門召開的全市性會議，不得以市政府或市政府辦公室名義召開，確需以市政府名義召開的全市性會議，由市政府辦公室按有關(guān)規(guī)定報批；市政府部門召開的全市性會議，不得要求其他部門和鎮(zhèn)政府、區(qū)管委會負責人出席，確需邀請出席會議的須報市政府批準。全市性會議要盡量壓縮規(guī)模、會議時間，精減會議人員。

　　第十章　公文審批

　　四十九、各部門和各鎮(zhèn)、區(qū)報送市政府的公文，應符合《國家行政機關(guān)公文處理辦法》（國發(fā)（2000）23號）和《海南省行政機關(guān)公文處理實施細則》（瓊府（2001）69號）的規(guī)定。除市政府領導同志交辦事項和必須直接報送的絕密事項外，一般不得直接向市政府領導同志個人報送公文。各部門報送市政府的請示性公文，部門間如有分歧意見，主辦部門的主要負責人要主動協(xié)商，達成一致；不能取得一致意見的，應列出各方理由和依據(jù)，提出辦理建議。

　　五十、各部門和各鎮(zhèn)、區(qū)報送市政府審批的公文，由市政府辦公室按照市政府領導同志分工和規(guī)定程序呈批，屬于上級和市政府已有原則規(guī)定的，由分管副市長或市長助理自行負責處理；涉及其他副市長或市長助理分管工作的，須與有關(guān)副市長或市長助理商量；重要事項，必須報送常務副市長、市長審批，或報市政府常務會議討論決定。

　　五十一、以市政府文件的形式發(fā)文和向市人大或市人大常委會提出的議案、人員任免，經(jīng)分管的副市長審核后，由市長或市長授權(quán)常務副市長簽發(fā)。

　　以市政府名義發(fā)送省政府各部門和其他單位的函件，一般由分管的副市長或市長助理簽發(fā)；涉及其他副市長或市長助理分管的工作，應經(jīng)有關(guān)副市長或市長助理審核；重要事項由常務副市長或市長簽發(fā)。

　　以市政府辦公室名義發(fā)文，由市政府秘書長或秘書長授權(quán)副秘書長簽發(fā)；如有需要，可由市政府分管領導同志簽發(fā)或核報市長簽發(fā)。

　　五十二、屬部門職權(quán)范圍內(nèi)事務，應由部門自行發(fā)文或聯(lián)合發(fā)文的，不得要求市政府批轉(zhuǎn)或市政府辦公室轉(zhuǎn)發(fā)。

　　五十三、市政府及各部門要注重行文效用，遵守行文規(guī)則，進一步精簡公文；要加快網(wǎng)絡化辦公進程，提高辦文效率和公文質(zhì)量。

　　第十一章 年度工作安排

　　五十四、市政府及各部門要加強工作的計劃性、系統(tǒng)性和預見性，搞好年度工作安排，并根據(jù)形勢和任務的變化及時作出調(diào)整。

　　五十五、市政府提出年度重點工作目標，確定需要討論的規(guī)范性文件、市政府召開的全市性會議等事項，形成市政府年度工作安排，下發(fā)執(zhí)行。

　　市政府及各部門，對可能發(fā)生的重大事件要事先制訂預案。

　　五十六、各部門、各鎮(zhèn)政府、各區(qū)管委會要認真落實市政府年度工作安排，并在年中和年末向市政府報告執(zhí)行情況。市政府適時做出通報。

　　第十二章　執(zhí)行督查

　　五十七、各部門要進一步健全和完善督促檢查制度，加大督促檢查工作的力度，確保省政府和市政府的重大決策，市政府各階段的重點工作，以及市政府領導的重要批示、交辦事項的落實。

　　五十八、督查工作要突出重點，緊緊圍繞市政府的中心工作和市政府領導同志關(guān)注的重大問題，以及人民群眾關(guān)注的熱點、難點問題進行。各部門要指定專人負責督查工作，對重大決策貫徹落實情況要跟蹤督查，務求落實。對其他督查事項，也要做到事事有著落，件件有結(jié)果。

　　五十九、督查工作要實事求是，講求時效，注重實效。對市政府和市政府辦公室文件、會議決定事項，以及市政府領導同志批示和交辦事項的督查，要明確提出時限要求，督查承辦單位要及時辦理，按時反饋。確保督查工作的質(zhì)量和效果。防止形式主義，不做表面文章。

　　六十、市政府辦公室要加強對各部門落實市政府決定事項的督促檢查，每月向市政府領導同志報告市政府和市政府辦公室文件、會議決定事項、市政府領導同志批示及交辦事項的落實情況。對執(zhí)行較好、反饋情況及時的部門要進行表彰；對執(zhí)行不力、久拖不辦或反饋不及時的部門要通報批評；造成嚴重后果的，要追究部門主要負責人和經(jīng)辦人的責任。決不允許拖著不辦和既不反映問題也不解決問題。

　　第十三章　紀律和作風

　　六十一、市政府組成人員要堅決貫徹執(zhí)行黨和國家的路線方針政策以及工作部署，嚴格遵守紀律，有令必行，有禁必止。

　　六十二、市政府組成人員必須堅決執(zhí)行市政府的決定，如有不同意見可在市政府內(nèi)部提出，在沒有重新做出決定前，不得有任何與市政府決定相違背的言論和行為；代表市政府發(fā)表講話或文章，個人發(fā)表涉及未經(jīng)市政府研究決定的重大問題及事項的講話或文章，事先須經(jīng)市政府同意。

　　六十三、市政府各部門發(fā)布涉及政府重要工作部署、經(jīng)濟社會發(fā)展重要問題、與群眾利益密切相關(guān)事項的信息，要經(jīng)過嚴格審定，重大情況要及時向市政府報告。

　　六十四、市政府組成人員要嚴格遵守保密紀律和外事紀律，嚴禁泄漏國家秘密、工作秘密或者因履行職責掌握的商業(yè)秘密等，堅決維護國家的安全、榮譽和利益。

　　六十五、市政府組成人員要做學習的表率，市政府及各部門要建設學習型機關(guān)。

　　六十六、市政府領導同志要深入基層，調(diào)查研究，指導工作，解決實際問題。下基層要輕車簡從，減少陪同，簡化接待。

　　六十七、嚴格控制各種名目的慶典和達標評比，減少各類事務性活動。除市委、市政府統(tǒng)一組織安排的活動外，市政府領導同志原則上不為部門和鎮(zhèn)、區(qū)的會議活動發(fā)賀信、賀電和題詞，一般不出席各部門、鎮(zhèn)、區(qū)召開的會議，以及所安排的接見、照相、頒獎、剪彩、首發(fā)首映式等事務性活動。各部門、鎮(zhèn)、區(qū)一般不要邀請市政府領導同志出席會議和事務性活動，確有需要應事先報市政府辦公室。市政府辦公室要根據(jù)領導同志分工及有關(guān)規(guī)定，從嚴掌握，提出意見報批。

　　六十八、市政府及各部門要進一步轉(zhuǎn)變工作作風和工作方式，求真務實，真抓實干，提高行政質(zhì)量和辦事效率。各部門之間征求意見或會簽文件時，協(xié)辦部門必須在7個工作日內(nèi)予以答復，否則視為同意。各部門辦理市政府交辦文件，必須在兩周內(nèi)回復。各部門對于各鎮(zhèn)、區(qū)和各單位請求審批的事項，屬于一個部門能夠辦理的，應在7個工作日內(nèi)作出處理；屬于需要幾個部門協(xié)調(diào)處理的，應在15天內(nèi)將處理情況告知來文單位，一個月內(nèi)辦理完畢，情況特殊的，可適當延長時間，但不能超過一個半月。凡沒有正當理由拖延不辦，貽誤時機，造成損失的，要追究部門主要負責人和經(jīng)辦人的責任。

　　六十九、市政府組成人員要嚴格執(zhí)行請銷假制度。副市長、市長助理、秘書長離開三亞出訪、出差和休養(yǎng)，應事先報告市長，由市政府辦公室通報市政府其他領導同志。各部門主要負責人離開三亞外出，應事先向市政府辦公室報告，由市政府辦公室向市政府領導同志報告。

　　第十四章 附則

　　七十、市政府直屬特設機構(gòu)、直屬機構(gòu)、辦事機構(gòu)、直屬事業(yè)單位適用本規(guī)則。

　　七十一、本規(guī)則具體應用中的問題由市政府辦公室負責解釋。