第一章 總 則

第一條 為加強機關(guān)效能投訴工作，規(guī)范投訴辦理程序，提高投訴辦理時效和質(zhì)量，確保全市機關(guān)效能投訴受理工作正常有序，根據(jù)本市加強機關(guān)效能建設(shè)的有關(guān)規(guī)定，結(jié)合工作實際，特制定本規(guī)定（試行）。

第二章 辦理投訴工作原則

第二條 堅持積極穩(wěn)妥、依法辦事原則，強化法規(guī)意識，依法履行法律、法規(guī)和有關(guān)政策賦予的職責。

第三條 堅持屬地管理、分級負責、限時辦結(jié)，“誰主管、誰負責”的原則，強化責任意識，做到“有訴必理、有理必果”，切實維護投訴人的合法權(quán)益。

第三章 辦理投訴工作的要求和紀律

第四條 辦理投訴工作的要求

（一）必須緊緊圍繞市委、市政府中心工作，從維護和諧穩(wěn)定，促進經(jīng)濟、社會發(fā)展的大局出發(fā)，積極化解矛盾，營造良好發(fā)展氛圍。

（二）必須牢固樹立全心全意為人民服務(wù)的意識，密切聯(lián)系群眾，努力維護好群眾的合法權(quán)益。

第五條 辦理投訴工作的紀律

（一）投訴內(nèi)容實行保密制度。工作人員辦理投訴事項應(yīng)當做到恪盡職守，遵紀守法，秉公辦事，勤政廉政，保守秘密。

（二）投訴處理實行回避制度。工作人員與被投訴人有利害關(guān)系，可能影響公正處理的，應(yīng)當予以回避。

（三）工作人員在辦理投訴過程中不得有下列行為：

1、玩忽職守，貽誤工作；

2、拒辦、壓辦投訴件；

3、對投訴者采取冷漠、推諉的態(tài)度；

4、隱瞞和歪曲事實真相；

5、違反規(guī)程辦理投訴問題；

6、妨礙對涉及其親友投訴問題的調(diào)查處理；

7、利用職務(wù)便利為自己或他人謀取不正當利益；

8、接受可能影響公正執(zhí)行公務(wù)的錢物和宴請；

9、泄露應(yīng)當保密的事項；

10、其他影響機關(guān)效能投訴工作的行為。

第四章 受理投訴工作范圍

第六條 投訴對象

（一）各級黨政機關(guān)及其工作人員；

（二）人大、政協(xié)、審判、檢察機關(guān)及其工作人員；

（三）人民團體機關(guān)及其工作人員；

（四）具有行政管理職能或執(zhí)法職能的單位及其工作人員。

第七條 投訴內(nèi)容

（一）不執(zhí)行或不正確執(zhí)行法律、法規(guī)、規(guī)章和黨委、政府的政策、指示或命令，影響政令暢通的；

（二）不正確履行職責，有失職、瀆職等行為的；

（三）工作敷衍塞責，推諉扯皮，效率低下，利用管理和審批權(quán)“吃、拿、卡、要”的；

（四）違反行政審批審核規(guī)定，繼續(xù)執(zhí)行已取消的行政審批審核事項的；

（五）不落實服務(wù)承諾，工作作風生硬，服務(wù)態(tài)度粗暴，故意刁難企業(yè)和群眾的；

（六）違反規(guī)定亂收費、亂罰款、亂檢查、亂攤派的；

（七）打擊報復(fù)舉報、投訴人的；

（八）其他有損機關(guān)效能建設(shè)行為的。

第五章 受理投訴工作規(guī)程

第八條 接訴

（一）來訪投訴

1、熱情接待，問明事由。

2、屬于受理范圍的事項，當即受理。

3、不屬于受理范圍的，應(yīng)向投訴人耐心解釋，說明事由，請其到有處理權(quán)的單位或職能部門反映，并向投訴人告知有處理權(quán)的單位或職能部門的投訴電話和辦公地址。

（二）信件投訴

1、當日來信當日拆封，詳細閱信。

2、對投訴事項進行分類，屬于效能問題的，予以受理；不屬于效能問題的，應(yīng)告知投訴人到有處理權(quán)的單位或職能部門反映，同時把相應(yīng)單位或職能部門的投訴電話告知投訴人。

（三）電話投訴

1、熱情接聽，問明事由，認真記錄。

2、屬于投訴受理范圍的事項，當即受理投訴事項情況復(fù)雜的，請投訴人直接來訪或寄來相關(guān)材料；不屬于投訴范圍的事項，應(yīng)向投訴人說明事由，請其到有處理權(quán)的單位或職能部門反映，同時把相應(yīng)單位或職能部門的投訴電話告知投訴人。

（四）網(wǎng)上投訴

1、每天登陸郵箱，及時查收并認真閱讀投訴件；

2、屬于投訴受理范圍的事項，予以受理；不屬于受理范圍的事項，及時網(wǎng)上回復(fù)投訴人，告知其到有處理權(quán)的單位或職能部門反映，同時把相應(yīng)單位或職能部門的投訴電話告知投訴人。

第九條 登記

（一）來訪投訴。屬于投訴受理范圍的事項，工作人員應(yīng)按市機關(guān)效能建設(shè)辦公室（投訴中心）《來訪投訴（咨詢）登記表》欄目要求逐項填寫，由投訴人核實、簽名，并明確告知投訴人辦理時限和反饋方式。

（二）電話、信件、網(wǎng)上投訴。屬于投訴受理范圍的事項，由工作人員將投訴主要內(nèi)容準確填寫在市機關(guān)效能建設(shè)辦公室（投訴中心）《投訴問題呈批表》（以下簡稱《呈批表》）相應(yīng)欄中。

（三）經(jīng)受理的投訴件，工作人員必須于受理的當天或第2 個工作日內(nèi)做好投訴件的登記工作，并將投訴件的編號、投訴時間、投訴人及聯(lián)系電話、被投訴單位（人）、投訴內(nèi)容、辦理單位、辦理時限等情況錄入電腦備查。

第十條 報批

（一）一般投訴件

受理部門負責人必須于受理的當天或第2 個工作日內(nèi)在《呈批表》相應(yīng)欄中填寫辦理意見，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽署意見后辦理。

（二）重要投訴件

1、必須及時、嚴格地按程序和要求報批辦理。市機關(guān)效能建設(shè)辦公室（投訴中心）的重要投訴件，經(jīng)分管領(lǐng)導(dǎo)簽署辦理意見后，報請主要領(lǐng)導(dǎo)閱批。

2、有下列情形之一的，屬于重要投訴件：

（1）上級和本級黨委、人大、政府、政協(xié)、紀委領(lǐng)導(dǎo)批示轉(zhuǎn)來的投訴件；

（2）省投資環(huán)境投訴中心轉(zhuǎn)來的投訴件；

（3）對市直機關(guān)處級以上干部和各區(qū)科級以上干部的投訴；

（4）人大代表、政協(xié)委員、投資環(huán)境監(jiān)督專員、特邀監(jiān)察員、港澳臺同胞、海外僑胞的投訴；

（5）反映影響經(jīng)濟發(fā)展大局的投訴；

（6）反映影響社會穩(wěn)定，危及人民群眾生命財產(chǎn)安全等性質(zhì)嚴重、影響面大的投訴。

第十一條 辦理

（一）辦理形式

1、自辦。涉及重要問題的投訴，由市機關(guān)效能建設(shè)辦公室（投訴中心）直接辦理。自辦件必須指定專人負責，由2 名以上工作人員參與調(diào)查，并寫出調(diào)查報告，提出處理意見和整改建議。

2、轉(zhuǎn)辦。按照屬地管理、分級負責的原則，將投訴件以轉(zhuǎn)辦的方式轉(zhuǎn)到有關(guān)單位或職能部門辦理，要求相關(guān)單位、職能部門限期辦理，答復(fù)投訴人，并將結(jié)果報市機關(guān)效能建設(shè)辦公室（投訴中心）備案。

3、督辦。逾期未辦結(jié)的投訴件，以電話督辦、信函督辦等方式督促承辦單位盡快辦結(jié)，并做好督辦記錄。

4、協(xié)辦。情況復(fù)雜、難度大的重要投訴件，由承辦。單位直接辦理為主，市機關(guān)效能建設(shè)辦公室（投訴中心）派人協(xié)助承辦單位調(diào)查處理。

5、聯(lián)辦。投訴事項涉及多個部門、多方面原因的，由市機關(guān)效能建設(shè)辦公室（投訴中心）分別向涉及部門發(fā)《投訴件轉(zhuǎn)辦函》，并明確牽頭部門負責組織協(xié)調(diào)、處理或由市機關(guān)效能建設(shè)辦公室（投訴中心）牽頭，通過召開協(xié)調(diào)會等方式共同協(xié)調(diào)處理。

（二）辦理期限

1、自辦的一般投訴件，應(yīng)自受理之日起10 個工作日內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)投訴人；重要的投訴件，自受理之日起15個工作日內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)投訴人。

2、轉(zhuǎn)辦的一般投訴件，承辦單位在接到轉(zhuǎn)辦函之日起10 個工作日內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)投訴人；重要的投訴件，承辦單位應(yīng)在20 個工作日內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)投訴人。

3、協(xié)辦、聯(lián)辦的投訴件，牽頭單位應(yīng)在25 個工作日內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)投訴人。

對于情況復(fù)雜、涉及面廣的重要投訴件，若不能在規(guī)定時間內(nèi)按期辦結(jié)的，需向投訴人提前說明理由并報經(jīng)市機關(guān)效能建設(shè)辦公室（投訴中心）同意后，可以適當延長辦理時間，但原則上應(yīng)當在50 個工作日內(nèi)辦結(jié)并答復(fù)投訴人。

（三）處理

1、經(jīng)調(diào)查所投訴問題屬實的，對存在問題進行整改的同時，依據(jù)《?？谑悬h政領(lǐng)導(dǎo)干部問責暫行規(guī)定》、《?？谑袡C關(guān)效能責任追究試行辦法》給予責任人相應(yīng)的處理。

2、機關(guān)效能投訴處理結(jié)果，應(yīng)當作為相關(guān)行政機關(guān)年終目標責任考核、工作人員年度考核及獎懲、任用的重要依據(jù)。

第十二條 反饋

（一）承辦單位反饋辦理情況

1、承辦單位應(yīng)在辦理期限內(nèi)采用電子公文、傳真、郵寄或派員送達等方式向市機關(guān)效能建設(shè)辦公室（投訴中心）報送反訴件辦理情況。

2、反饋材料必須以書面形式客觀詳實地寫明辦理情況，并加蓋單位印章，以示負責。

3、對集體性上訪和久拖未決的重要投訴件，承辦單位要主動向市機關(guān)效能建設(shè)辦公室（投訴中心）報告辦理過程和處理措施，以取得指導(dǎo)和幫助。

4、投訴問題經(jīng)查屬實的，反饋材料中應(yīng)寫明被投訴單位擬采取的整改措施。

（二）反饋投訴人已辦結(jié)的投訴件，由承辦單位或市機關(guān)效能建設(shè)辦公室（投訴中心）在辦理期限內(nèi)主動向投訴人當面或以信件、電話方式反饋辦結(jié)情況。

第十三條 存檔

（一）投訴件辦結(jié)的反饋材料要按時間順序進行編號歸檔；

（二）投訴件辦理過程、整改措施和違規(guī)人員處理等情況要錄入電腦備查。

第六章 投訴工作情況通報

第十四條 市機關(guān)效能建設(shè)辦公室（投訴中心）定期在《簡報》上通報機關(guān)效能投訴情況。

第十五條 有下列情形之一的，給予主要負責人效能告誡一次并在全市范圍內(nèi)通報：

（一）未按時反饋投訴件且未說明原因，一年內(nèi)累計3 件次的；

（二）經(jīng)督辦兩次仍拒不辦理的；

（三）經(jīng)查實承辦單位對轉(zhuǎn)辦件處理不當，在反饋材料中弄虛作假，內(nèi)容明顯失實的；

（四）受理、處理投訴過程中工作人員違反投訴工作紀律，造成不良影響的。

第七章 附 則

第十六條 本規(guī)定由市機關(guān)效能建設(shè)辦公室（投訴中心）負責解釋。

第十七條 本規(guī)定自發(fā)布之日起施行。