鯉城區(qū)物價(jià)局機(jī)關(guān)效能建設(shè)制度
為進(jìn)一步加強(qiáng)物價(jià)局機(jī)關(guān)勤政廉政建設(shè),改進(jìn)工作作風(fēng),嚴(yán)格機(jī)關(guān)管理,培養(yǎng)公仆意識(shí),強(qiáng)化監(jiān)督制約,樹(shù)立物價(jià)部門(mén)“團(tuán)結(jié)、務(wù)實(shí)、廉潔、高效”的社會(huì)形象,特制定以下制度。
一、崗位責(zé)任制
根據(jù)各股(室)、監(jiān)督檢查分局、認(rèn)證中心所承擔(dān)的工作職能,制定如下各股(室)、監(jiān)督檢查分局、認(rèn)證中心崗位職責(zé):
收費(fèi)管理股:按照收費(fèi)管理權(quán)限和分工管理目錄,負(fù)責(zé)管理行政事業(yè)性收費(fèi);實(shí)施行政事業(yè)性收費(fèi)許可證制度、年審制度和公示欄制度及企業(yè)交費(fèi)登記卡制度,負(fù)責(zé)擬定經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)作價(jià)原則,制定經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),指導(dǎo)區(qū)直有關(guān)單位搞好行政事業(yè)笥、經(jīng)營(yíng)性收費(fèi)管理工作;協(xié)調(diào)、處理行政事業(yè)性、經(jīng)營(yíng)性方面的爭(zhēng)議;會(huì)同有關(guān)部門(mén)切實(shí)治理亂收費(fèi),減輕企業(yè)、農(nóng)民負(fù)擔(dān)。
商品價(jià)格管理股:負(fù)責(zé)擬訂區(qū)管商品、公用事業(yè)等價(jià)格;管理政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)的商品價(jià)格,會(huì)同有關(guān)部門(mén)研究制定商品價(jià)格的改革措施并組織實(shí)施;參與房地產(chǎn)價(jià)格管理,負(fù)責(zé)區(qū)屬房地產(chǎn)公司商品房銷售成交價(jià)格申報(bào)管理工作;深入實(shí)際開(kāi)展省定的重要農(nóng)產(chǎn)品成本調(diào)查,為上級(jí)物價(jià)主管部門(mén)制定商品及時(shí)提供準(zhǔn)確、合理的依據(jù);組織、監(jiān)督有關(guān)部門(mén)落實(shí)上級(jí)主管部門(mén)制定的商品價(jià)格及作價(jià)辦法;負(fù)責(zé)有關(guān)商品價(jià)格評(píng)估及協(xié)調(diào)處理有關(guān)商品價(jià)格的爭(zhēng)議;負(fù)責(zé)物價(jià)業(yè)務(wù)統(tǒng)計(jì)工作,做好市場(chǎng)價(jià)格行情的監(jiān)測(cè)、分析、預(yù)警和定期向省、市、區(qū)有關(guān)部門(mén)和領(lǐng)導(dǎo)的報(bào)告工作,在必要時(shí),根據(jù)《福建省制止牟取暴利的暫行辦法》對(duì)商品和服務(wù)市場(chǎng)價(jià)格水平進(jìn)行監(jiān)測(cè)、測(cè)定及認(rèn)定,為制止牟取暴利工作提供及時(shí)準(zhǔn)確的依據(jù)。
辦公室:協(xié)助局領(lǐng)導(dǎo)組織協(xié)調(diào)機(jī)關(guān)日常工作,負(fù)責(zé)文電處理、秘書(shū)事務(wù)、政務(wù)信息、文件收發(fā)、檔案管理、購(gòu)置、信訪、保密和保衛(wèi)等工作;負(fù)責(zé)局機(jī)關(guān)的政治、業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)及直屬單位的思想政治工作,做好機(jī)關(guān)黨的建設(shè);負(fù)責(zé)干部調(diào)動(dòng)、培訓(xùn)、獎(jiǎng)懲任免、工資福利、職稱評(píng)聘、計(jì)劃生育及退休干部服務(wù)工作;負(fù)責(zé)收集、反饋區(qū)直有關(guān)部門(mén)貫徹執(zhí)行上級(jí)物價(jià)方針、政策、法規(guī)的情況,起草全區(qū)物價(jià)工作安排意見(jiàn),物價(jià)業(yè)務(wù)綜合性文稿,研究提出每月、半年及年度物價(jià)形勢(shì)分析和相應(yīng)的價(jià)格調(diào)控政策建議;研究提出我區(qū)有關(guān)價(jià)格的規(guī)范性文件的修訂意見(jiàn);編發(fā)有關(guān)的價(jià)格信息資料,開(kāi)展價(jià)格信息咨詢服務(wù)。
監(jiān)督檢查分局:監(jiān)督檢查價(jià)格(收費(fèi))方針、政策、法規(guī)的執(zhí)行情況;組織實(shí)施全區(qū)行業(yè)性價(jià)格檢查、依法查處各種價(jià)格違法行為及價(jià)格違法案件;受理價(jià)格應(yīng)訴案件,推行明碼標(biāo)價(jià)工作,組織實(shí)施反暴利法規(guī),配合有關(guān)部門(mén)開(kāi)展“三信一優(yōu)無(wú)假冒”活動(dòng),開(kāi)展價(jià)格檢查法規(guī)宣傳。
二、服務(wù)承諾制度
對(duì)在鯉城區(qū)區(qū)域內(nèi)政府管理的、與社會(huì)關(guān)系密切的價(jià)格工作,包括屬于政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)的各種商品價(jià)格服務(wù)審定的受理,價(jià)格舉報(bào)投訴的受理以及有關(guān)價(jià)格認(rèn)證、評(píng)估和價(jià)格信息咨詢服務(wù)等進(jìn)行公開(kāi)承諾。
(一)價(jià)格(收費(fèi))審定的管理
1、依法制定屬于政府定價(jià)和政府指導(dǎo)價(jià)定價(jià)范圍內(nèi)的商品和服務(wù)價(jià)格,審核批準(zhǔn)公益性服務(wù)和公用事業(yè)服務(wù)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),會(huì)同財(cái)政等有關(guān)部門(mén)于權(quán)限范圍內(nèi)制定和調(diào)整其它收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)。
2、經(jīng)營(yíng)者或有關(guān)部門(mén)在提供相應(yīng)的成本核算和其它必要資料的基礎(chǔ)上,向價(jià)格主管理部門(mén)提出制定或調(diào)整政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)和收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn)的書(shū)面申請(qǐng),應(yīng)根據(jù)權(quán)限范圍予以審批,如發(fā)現(xiàn)申請(qǐng)材料不完整,應(yīng)于收費(fèi)申請(qǐng)的5個(gè)工作日內(nèi)告知申請(qǐng)人補(bǔ)送有關(guān)材料,如屬權(quán)限范圍以外的申請(qǐng)也應(yīng)于5個(gè)工作日內(nèi)告知申請(qǐng)人。申請(qǐng)人所送申請(qǐng)材料完整的,應(yīng)于15個(gè)工作日內(nèi)作出批復(fù)予以轉(zhuǎn)報(bào)等處理,并告知申請(qǐng)人。
3、經(jīng)營(yíng)者或有關(guān)部門(mén)在提供相應(yīng)的收費(fèi)依據(jù)和收費(fèi)資格的基礎(chǔ)上,向價(jià)格主管部門(mén)提出辦理收費(fèi)許可證的申請(qǐng),申請(qǐng)人所送申請(qǐng)材料完整的,應(yīng)于3個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),并告知申請(qǐng)人。
4、經(jīng)營(yíng)者或有關(guān)部門(mén)在提出制定調(diào)整政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)或?qū)彾ㄊ召M(fèi)的申請(qǐng)之前,到價(jià)格和管部門(mén)咨詢有關(guān)事宜,工作人員應(yīng)一次性告知應(yīng)提供的有關(guān)手續(xù)和必要的文件資料。
5、制定政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià),應(yīng)當(dāng)開(kāi)展價(jià)格成本調(diào)查,聽(tīng)取消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn)。
6、價(jià)格主管部門(mén)制定關(guān)系群眾切身利益的公用事業(yè)價(jià)格、公益性服務(wù)價(jià)格,自然壟斷經(jīng)營(yíng)的商品價(jià)格等政府定價(jià)、政府指導(dǎo)價(jià)時(shí),應(yīng)實(shí)行聽(tīng)證會(huì)制度。聽(tīng)證會(huì)由價(jià)格主管部門(mén)主持,征求消費(fèi)者、經(jīng)營(yíng)者和有關(guān)方面的意見(jiàn),論證其必要性、可行性。
(二)價(jià)格舉報(bào)投訴的管理
1、在鯉城區(qū)區(qū)域內(nèi)發(fā)生的價(jià)格違法行為,任何單位和個(gè)人均有權(quán)采用快、電話、來(lái)訪等形式向物價(jià)部門(mén)舉報(bào)和投訴。
2、執(zhí)行《國(guó)家計(jì)委關(guān)于價(jià)格舉報(bào)工作的規(guī)定》公布舉報(bào)電話(電話號(hào)碼:22355780)和通訊地址,為舉報(bào)或投訴者提供便利條件。
3、對(duì)管轄范圍內(nèi)的舉報(bào)或投訴,凡能實(shí)施即時(shí)處罰的違法行為應(yīng)在1天之內(nèi)辦結(jié)。須立案處理的價(jià)格違法行為,應(yīng)按照價(jià)格監(jiān)督檢查案件審理程序進(jìn)行。對(duì)情節(jié)簡(jiǎn)單、政策界限明確的一般性案件應(yīng)在20個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié);特殊案件60個(gè)工作日內(nèi)仍無(wú)法辦結(jié)的,需報(bào)請(qǐng)主管領(lǐng)導(dǎo)批準(zhǔn),并向舉報(bào)或投訴者做出解釋和說(shuō)明。
4、舉報(bào)或投訴者要求答復(fù)的,應(yīng)當(dāng)將查辦結(jié)果在辦結(jié)后3個(gè)工作日內(nèi)告知。
5、對(duì)不屬于本級(jí)價(jià)格主管部門(mén)管轄范圍的舉報(bào)或投訴件,應(yīng)在5個(gè)工作日內(nèi)移交有管轄權(quán)的部門(mén)處理,并及時(shí)告知舉報(bào)或投訴者。
6、應(yīng)為舉報(bào)、投訴者保密,保護(hù)舉報(bào)才的合法權(quán)益。
(三)價(jià)格服務(wù)工作
1、在價(jià)格認(rèn)證、評(píng)估、價(jià)格信息咨詢等服務(wù)性領(lǐng)域,嚴(yán)格遵守客觀、公正、真實(shí)、準(zhǔn)確的原則。
2、及時(shí)出具價(jià)格認(rèn)證和評(píng)估報(bào)告。對(duì)有關(guān)資料、文件、手續(xù)等齊全的委托事務(wù),能即時(shí)辦理的,應(yīng)在1天內(nèi)辦結(jié),出具報(bào)告書(shū);不能立即辦結(jié)的,一般性委托事務(wù)在7個(gè)工作日內(nèi)辦結(jié),出具報(bào)告書(shū);另有約定的,在約定期限內(nèi)作出。
3、提供快速力求有效的價(jià)格信息。對(duì)屬于價(jià)格主管部門(mén)制定的物價(jià)政策和規(guī)定的監(jiān)測(cè)范圍內(nèi)商品及服務(wù)價(jià)格信息咨詢,在4小時(shí)內(nèi)回復(fù);數(shù)量較多、內(nèi)容較復(fù)雜的價(jià)格咨詢項(xiàng)目在3個(gè)工作日內(nèi)回復(fù);在上述范圍之外有關(guān)市場(chǎng)價(jià)格的咨詢,也應(yīng)積極受理,盡快答復(fù)。確實(shí)無(wú)法答復(fù)的,應(yīng)及時(shí)負(fù)責(zé)地做好說(shuō)明解釋工作。
4、屬有償服務(wù)范疇的價(jià)格服務(wù),嚴(yán)格執(zhí)行國(guó)家規(guī)定的有關(guān)收費(fèi)標(biāo)準(zhǔn),實(shí)行明碼標(biāo)價(jià)。
(四)建立監(jiān)督機(jī)制,提高辦事效率。
成立以局長(zhǎng)為組長(zhǎng),辦公室、監(jiān)督檢查分局負(fù)責(zé)人為成員的承諾制領(lǐng)導(dǎo)小組,由辦公室具體負(fù)責(zé)社會(huì)公開(kāi)承諾制監(jiān)督檢查工作。自覺(jué)接受社會(huì)各方面的監(jiān)督。對(duì)不履行社會(huì)公開(kāi)承諾制度的,要視情節(jié)輕重,分別進(jìn)行批評(píng)、教育,造成不良后果的要進(jìn)行嚴(yán)肅處理。第一次違諾扣發(fā)直接責(zé)任人當(dāng)年獎(jiǎng)金的30%,第二次違諾扣發(fā)直接負(fù)責(zé)人當(dāng)年獎(jiǎng)金的50%,第三次違諾的直接責(zé)任人當(dāng)年年度考核不得評(píng)為合格以上(包括合格),情節(jié)嚴(yán)重的調(diào)離工作崗位。
三、否定報(bào)備制
各組(所)或經(jīng)辦人對(duì)當(dāng)事人申請(qǐng)事項(xiàng)予以否定的,須向局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)備,實(shí)行否定報(bào)備制度,
否定報(bào)備的內(nèi)容:(1)經(jīng)辦人員姓名、所屬組(所)及職務(wù);(2)被否定期的基本情況及原因;(3)服務(wù)對(duì)象的單位、姓名、地址及聯(lián)系電話;(4)應(yīng)補(bǔ)全的材料等。
否定報(bào)備的方法和要求。經(jīng)辦人員須在作出否定通知后及時(shí)報(bào)局領(lǐng)導(dǎo)報(bào)備,填寫(xiě)一式兩份報(bào)備表,一份由經(jīng)辦人員保存,另一份送分管領(lǐng)導(dǎo)。經(jīng)辦人員須將所有否定報(bào)備資料進(jìn)行歸檔,填寫(xiě)否定報(bào)備登記表。
四、首問(wèn)責(zé)任制
第一位接待來(lái)電、來(lái)信、來(lái)訪的工作人員為首問(wèn)責(zé)任人。首問(wèn)責(zé)任人的職責(zé)為:只要對(duì)方求問(wèn),若屬于首問(wèn)人職責(zé)范圍內(nèi)的,要做到熱情接待、優(yōu)質(zhì)服務(wù)、并一次性辦事。不屬于首問(wèn)人職責(zé)范圍,首問(wèn)責(zé)任上應(yīng)說(shuō)明情況并將辦事人引至相應(yīng)分局、股室,請(qǐng)經(jīng)辦人員給予辦理,嚴(yán)禁搪塞、推諉。若經(jīng)辦人員不在,應(yīng)做好記錄,等經(jīng)辦人員回來(lái)后交經(jīng)辦人員辦理。
首問(wèn)責(zé)任人未盡職的,要受到相應(yīng)的處理,對(duì)首問(wèn)責(zé)任人的處理包括:責(zé)任人沒(méi)有做到首問(wèn)責(zé)任的要求,但尚未造成不良好后果的,由本單位予以誡勉談話,責(zé)任人刁難群眾引起當(dāng)事人投訴的,一經(jīng)查實(shí),給予告誡。
五、限時(shí)辦結(jié)制
我局在服務(wù)承諾中制定了辦事時(shí)限,并公布接受群眾監(jiān)督。限時(shí)辦結(jié)制實(shí)行超時(shí)追究,即:無(wú)故超時(shí)承諾的服務(wù)時(shí)限,要追究相關(guān)人員責(zé)任。無(wú)故超過(guò)辦事時(shí)限,沒(méi)有造成不良后果的,給予誡勉談話或行政告誡;造成惡劣影響或給當(dāng)事人造成重大損失的,依照“失職追究制”及有關(guān)法律、法規(guī)的規(guī)定進(jìn)行處理。
六、一次性告知制
我局工作人員對(duì)前來(lái)辦事的服務(wù)對(duì)象,要一次性告知所辦事情需要的材料,辦理的程序,辦結(jié)的時(shí)限。對(duì)每項(xiàng)行政審核審批所需要提供的有關(guān)材料,要一次性告知服務(wù)對(duì)象。對(duì)服務(wù)對(duì)象要求辦理的事項(xiàng),由于法律、法規(guī)明確規(guī)定不能辦理的,要一次性告知服務(wù)對(duì)象不能辦理的原因和法規(guī),文件依據(jù)。
七、效能考評(píng)制
要從崗位責(zé)任制入手,制定出一套有定性、定量要求的,便于操作的效能建設(shè)績(jī)效考評(píng)方法,使機(jī)關(guān)效能建設(shè)的成效有一個(gè)科學(xué)的評(píng)判標(biāo)準(zhǔn)和依據(jù)。
八、失職追究制
設(shè)立舉報(bào)電話和舉報(bào)箱,群眾凡對(duì)我局工作人員的辦事效率和工作作風(fēng)不滿意的都可以投訴,對(duì)群眾投訴的問(wèn)題經(jīng)查證屬實(shí)的,依照泉州市政府的《勤政決定》及鯉城區(qū)政府的《實(shí)施辦法》予以處罰。處罰的內(nèi)容及標(biāo)準(zhǔn)包括:
管理、服務(wù)對(duì)象到機(jī)關(guān)辦事時(shí),符合規(guī)定、手續(xù)齊全不給即時(shí)辦理,不能限時(shí)辦好的不說(shuō)明原因和告辦事時(shí)限的;不遵守公務(wù)員各種規(guī)定的;工作人員無(wú)故不在崗的。有上述行為之一者,由單位負(fù)責(zé)人給予誡勉教育,經(jīng)誡勉教育仍不改正的,予以效能告誡。誡勉教育或告誡材料要記錄在案。
工作人員一年內(nèi)被告誡一次的,年度考核不得評(píng)為優(yōu)秀,一年內(nèi)被告誡兩次的,當(dāng)年年度考核定為不稱職,累計(jì)被告誡三次的,除當(dāng)年評(píng)為不稱職外,調(diào)整其工作崗位。調(diào)整崗位后當(dāng)年再被告誡,年度考核直接定為不稱職,由有關(guān)機(jī)關(guān)按照《國(guó)家公務(wù)員考核暫行條例》規(guī)定程序予以辭退。
事業(yè)單位工作員因被告誡年度考核定為不合格的,按《事業(yè)單位工作人員考核暫行規(guī)定》執(zhí)行。
機(jī)關(guān)工作人員違反效能建設(shè)有關(guān)規(guī)定,不履行或不正確履行職責(zé),情節(jié)嚴(yán)重者,給予黨紀(jì)、政紀(jì)處分,構(gòu)成犯罪的,移送司法機(jī)關(guān)依法追究刑事責(zé)任。
機(jī)關(guān)工作人員犯有下列違犯行為之一的,必須嚴(yán)肅查處:(1)利用管理和審批權(quán)限吃、拿、卡、要的;(2)故意刁難服務(wù)對(duì)象,延誤辦理時(shí)限,給服務(wù)對(duì)象造成損失的;(3)工作作風(fēng)惡劣,違反群眾紀(jì)律,造成不良影響的;(4)利用職權(quán)與社會(huì)上不地人員相色結(jié),參與非法活動(dòng)的;(5)打擊報(bào)復(fù)舉報(bào)人的;(6)違反規(guī)定亂收費(fèi)、亂罰款、亂攤派、亂集資的;(7)其他失職、瀆職行為的。
各股室、監(jiān)督分局的負(fù)責(zé)人對(duì)下屬工作人員效率低下的,作風(fēng)惡劣的問(wèn)題長(zhǎng)期失察,管理措施不嚴(yán),不到位,造成嚴(yán)重后果,不屬人員違紀(jì)違規(guī)受告誡兩次以上的將追究其領(lǐng)導(dǎo)責(zé)任。若發(fā)現(xiàn)單位負(fù)責(zé)人設(shè)置障礙干擾查處或者提供假證據(jù)袒護(hù)下屬的,將依紀(jì)依法追究其責(zé)任。