市規(guī)劃局出臺(tái)《關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)的實(shí)施意見》

為進(jìn)一步貫徹落實(shí)市委、市政府《關(guān)于進(jìn)一步改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)提高工作效能的意見》及市委八屆十次全會(huì)精神，市規(guī)劃局結(jié)合工作實(shí)際，出臺(tái)了《關(guān)于開展機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)的實(shí)施意見》，就2006年度加強(qiáng)機(jī)關(guān)作風(fēng)效能建設(shè)工作進(jìn)行了部署。

《意見》明確了市規(guī)劃局機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)目標(biāo)，即以效能建設(shè)為核心，全面加強(qiáng)機(jī)關(guān)各項(xiàng)建設(shè)，著力建設(shè)“學(xué)習(xí)型、創(chuàng)新型、服務(wù)型”機(jī)關(guān)，努力提升機(jī)關(guān)的“三個(gè)服務(wù)”水平，為合肥跨越式發(fā)展?fàn)I造一流的政務(wù)環(huán)境。要?jiǎng)?chuàng)新行政管理體制，集中精力管好宏觀，提高規(guī)劃編制、實(shí)施管理、監(jiān)督檢查等工作水平。要深化審批制度改革，做到審批在大廳、“一站式辦成”、“零時(shí)間停留”；要提高服務(wù)效率嚴(yán)格執(zhí)行“四條禁令”、“三項(xiàng)制度”。

市規(guī)劃局機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)的工作重點(diǎn)是

（一）加強(qiáng)思想教育，打牢思想基礎(chǔ)。按照市委統(tǒng)一部署結(jié)合學(xué)習(xí)十六屆五中全會(huì)、市委八屆十次全會(huì)、全市投資工作暨整治優(yōu)化發(fā)展環(huán)境大會(huì)精神，采取多種形式，對(duì)機(jī)關(guān)廣大干部進(jìn)行宗旨觀、政績(jī)觀、發(fā)展觀、權(quán)利觀和法制觀教育。通過深化教育牢固樹立執(zhí)政為民的理念，深刻認(rèn)識(shí)機(jī)關(guān)“效能革命”的重要性、緊迫性以及對(duì)推進(jìn)合肥大發(fā)展、大環(huán)境、大建設(shè)的意義，為機(jī)關(guān)效能建設(shè)奠定思想基礎(chǔ)。

（二）抓好業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，提高服務(wù)技能。結(jié)合開展創(chuàng)建學(xué)習(xí)型機(jī)關(guān)活動(dòng)，進(jìn)一步加強(qiáng)機(jī)關(guān)干部的業(yè)務(wù)知識(shí)、現(xiàn)代科技管理知識(shí)學(xué)習(xí)，不斷提高知識(shí)水平、業(yè)務(wù)素質(zhì)和工作能力。要制定出干部崗位培訓(xùn)計(jì)劃，明確內(nèi)容，保證時(shí)間；創(chuàng)新學(xué)習(xí)培訓(xùn)方式，既要進(jìn)行理論知識(shí)學(xué)習(xí)，又要加強(qiáng)業(yè)務(wù)技能培訓(xùn)，不斷增強(qiáng)學(xué)習(xí)的針對(duì)性和實(shí)效性，為切實(shí)改進(jìn)機(jī)關(guān)作風(fēng)、提高工作效能提供能力保證。

（三）抓住重點(diǎn)環(huán)節(jié)，解決突出問題。努力克服工作中的官僚主義、形式主義、本位主義的現(xiàn)象，按照市委提出的“轉(zhuǎn)變思想觀念、積極主動(dòng)辦事，增強(qiáng)服務(wù)意識(shí)、提高辦事效率，推進(jìn)依法行政、簡(jiǎn)化辦事程序，推進(jìn)政務(wù)（事務(wù)）公開、增強(qiáng)辦事透明度”的要求，結(jié)合該局實(shí)際，著力解決審批環(huán)節(jié)多效率不高的突出問題，通過減少行政審批項(xiàng)目，完善業(yè)務(wù)會(huì)制度，加強(qiáng)行政大廳力量，實(shí)行并聯(lián)審批等措施，讓建設(shè)單位辦事人員真正感受到機(jī)關(guān)效能建設(shè)的變化。

（四）完善制度建設(shè)，強(qiáng)化保障措施。逐步建立職責(zé)清晰、管理健全、實(shí)際管用、懲罰分明的機(jī)關(guān)管理體制，實(shí)現(xiàn)以制度管人理事，推進(jìn)機(jī)關(guān)管理走上制度化、規(guī)范化軌道。

1、進(jìn)一步推行崗位責(zé)任制、AB崗工作制、服務(wù)承諾制、限時(shí)辦結(jié)制、否定報(bào)備制、首問責(zé)任制、窗口部門一次性告知制等一系列科學(xué)合理的機(jī)關(guān)工作和內(nèi)部管理制度，并認(rèn)真抓好落實(shí)。

2、推行政務(wù)公開，實(shí)現(xiàn)陽光規(guī)劃。修訂局《合肥市規(guī)劃審批手冊(cè)》、《技術(shù)規(guī)范》和規(guī)范性文件，并向社會(huì)公開，讓社會(huì)各界都能參與規(guī)劃的實(shí)施和監(jiān)督。

3、健全和落實(shí)機(jī)關(guān)干部責(zé)任追究機(jī)制。嚴(yán)格執(zhí)行市委八屆十次全會(huì)提出的“四條禁令”和“三項(xiàng)制度”，并對(duì)違犯者按有關(guān)規(guī)定嚴(yán)肅處理。

4、暢通監(jiān)督渠道，強(qiáng)化外部約束。進(jìn)一步擴(kuò)大參與的覆蓋面，圍繞行政效能建設(shè)內(nèi)容，多渠道、多途徑廣泛征求服務(wù)對(duì)象的意見建議，找準(zhǔn)自身存在的突出問題，虛心接受批評(píng)和監(jiān)督。

5、認(rèn)真受理投訴，做到“有訴必理，有理必果”。開通投訴電話，設(shè)立投訴箱和意見薄等，及時(shí)受理各類投訴。通過對(duì)每起投訴的深入分析、研究，從中發(fā)現(xiàn)被投訴、查處單位中存在的漏洞或薄弱環(huán)節(jié)，提出根本解決的辦法和措施，實(shí)現(xiàn)“查處一起投訴，發(fā)現(xiàn)一個(gè)問題，堵塞一個(gè)漏洞”的目的。

6、建立績(jī)效考核，嚴(yán)格兌現(xiàn)獎(jiǎng)懲。要在認(rèn)真總結(jié)以往考核經(jīng)驗(yàn)的基礎(chǔ)上，探索制定出一套科學(xué)的、量化的、操作性強(qiáng)的績(jī)效考核辦法，對(duì)機(jī)關(guān)干部實(shí)行有效管理和考核，并把考核結(jié)果作為業(yè)績(jī)?cè)u(píng)定、獎(jiǎng)勵(lì)懲處、選拔任用的重要依據(jù)。

《意見》還明確市規(guī)劃局機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)分學(xué)習(xí)動(dòng)員、分析查擺、整改提高和考核評(píng)議四個(gè)階段進(jìn)行。

學(xué)習(xí)動(dòng)員階段的主要任務(wù)是：認(rèn)真組織機(jī)關(guān)干部學(xué)習(xí)有關(guān)會(huì)議、文件精神，進(jìn)一步轉(zhuǎn)變思想觀念，統(tǒng)一認(rèn)識(shí)；召開動(dòng)員大會(huì)，做好宣傳發(fā)動(dòng)；按照市委有關(guān)要求成立機(jī)關(guān)效能建設(shè)領(lǐng)導(dǎo)小組及辦公室；深入開展以效能建設(shè)位核心，以“大發(fā)展、大建設(shè)、大環(huán)境”為己任的大討論，提高參與意識(shí)，增強(qiáng)改進(jìn)作風(fēng)、提高效能的自覺性和緊迫感，簽訂效能建設(shè)目標(biāo)責(zé)任狀。

分析查擺階段的主要任務(wù)是：借鑒先進(jìn)性教育活動(dòng)的成功經(jīng)驗(yàn)認(rèn)真查找問題，提出切實(shí)可行的整改措施。機(jī)關(guān)廣大黨員干部要站在“無功就是過，慢也是過”的思想高度，緊密聯(lián)系自身思想和工作實(shí)際，認(rèn)真查找差距，做到“四查、四促、四解決”：一查思想觀念，促開拓創(chuàng)新，解決精神不振、安于現(xiàn)狀、不思進(jìn)取、缺乏主動(dòng)性和創(chuàng)造性等問題；二查軟環(huán)境建設(shè)，促統(tǒng)籌發(fā)展，解決大局觀念不強(qiáng)、部門權(quán)利利益化、工作缺位、錯(cuò)位、越位等問題；三查業(yè)務(wù)能力，促素質(zhì)提升，解決工作本領(lǐng)不強(qiáng)的問題；四查工作作風(fēng)，促求真務(wù)實(shí)，解決作風(fēng)浮躁、空談、不務(wù)實(shí)效、紀(jì)律不嚴(yán)等問題。

整改提高階段的主要任務(wù)是：針對(duì)存在的突出問題，采取得力措施，認(rèn)真加以整改。為確保整改收到實(shí)效，要特別注意在以下四個(gè)方面下功夫：一要強(qiáng)化責(zé)任，嚴(yán)明紀(jì)律。健全責(zé)任追究制，明確整改任務(wù)、整改措施、整改時(shí)間和責(zé)任人，對(duì)于違反相關(guān)規(guī)定的部門第一次給予通報(bào)、負(fù)責(zé)人做檢查，在年度考核中“一票否決”，給予負(fù)責(zé)人紀(jì)律處分。機(jī)關(guān)工作人員違反的或被投訴舉報(bào)查實(shí)的，第一次給予紀(jì)律處分，第二次，情況嚴(yán)重的必須下崗。二要完善制度，依法行政。要按照發(fā)展的需要，盡快修訂和完善技術(shù)規(guī)范和地方性法規(guī)，進(jìn)一步規(guī)范機(jī)關(guān)工作人員的行政審批行為，嚴(yán)格按照法定的權(quán)限和程序行使權(quán)力、履行職責(zé)、提高辦事效率。三要以人為本，提高素質(zhì)。加強(qiáng)政治業(yè)務(wù)學(xué)習(xí)，不斷提高科學(xué)判斷形式的能力、駕馭市場(chǎng)經(jīng)濟(jì)的能力、應(yīng)對(duì)復(fù)雜局勢(shì)的能力、依法行政的能力，努力打造一流的干部隊(duì)伍和一流的服務(wù)環(huán)境，為提高行政效能提供素質(zhì)保證。四要?jiǎng)?chuàng)新方法，優(yōu)質(zhì)服務(wù)。充分調(diào)動(dòng)廣大機(jī)關(guān)干部的工作積極性，在實(shí)際工作中大力倡導(dǎo)“四通”精神，即凡職責(zé)內(nèi)該辦的事，要速辦“快通”；當(dāng)工作運(yùn)轉(zhuǎn)不暢要協(xié)調(diào)時(shí)，要及時(shí)“溝通”；在基層和群眾面臨困難時(shí)要積極“疏通”；對(duì)有利于合肥發(fā)展的事，只要紅頭文件沒有明令禁止的都要大膽去辦，即使紅頭文件有規(guī)定的，也要從實(shí)際出發(fā)，大膽創(chuàng)新予以“變通”，努力實(shí)現(xiàn)“一站式辦成”。

考核評(píng)議階段，采取評(píng)全年、全年評(píng)的方式進(jìn)行考評(píng)。從年初開始，局效能辦將對(duì)活動(dòng)開展的情況、工作績(jī)效、群眾投訴及評(píng)議等進(jìn)行跟蹤考核。局里建立各處室項(xiàng)目辦結(jié)情況月報(bào)制度，各處室內(nèi)部建立每月考評(píng)制度，定期在一定范圍內(nèi)公示，并作為年底總評(píng)分的一個(gè)組成部分?？己私Y(jié)果與干部的選拔任用、與年終評(píng)先評(píng)優(yōu)相結(jié)合。在考核的基礎(chǔ)上評(píng)出“效能最佳單位或處室”、“優(yōu)質(zhì)服務(wù)先進(jìn)個(gè)人”給予表彰獎(jiǎng)勵(lì)。

《意見》還就市規(guī)劃局機(jī)關(guān)效能建設(shè)年活動(dòng)提出了四點(diǎn)要求

（一）提高認(rèn)識(shí)，加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)。機(jī)關(guān)效能建設(shè)是一項(xiàng)系統(tǒng)工程，牽涉面廣、政策性強(qiáng)，工作任務(wù)重，群眾期望高。要努力形成“局黨組統(tǒng)一領(lǐng)導(dǎo)、黨政齊抓共管，領(lǐng)導(dǎo)小組指導(dǎo)協(xié)調(diào)、成員處室各司其責(zé)，機(jī)關(guān)處室、直屬單位廣泛參與”的領(lǐng)導(dǎo)體制和工作機(jī)制。各級(jí)黨的組織和黨員領(lǐng)導(dǎo)干部要提高認(rèn)識(shí)，切實(shí)加強(qiáng)領(lǐng)導(dǎo)，精心組織，落實(shí)責(zé)任，明確要求，狠抓落實(shí)，真正做到有部署、有指導(dǎo)、有檢查、有總結(jié)、有提高；領(lǐng)導(dǎo)小組辦公室要通過定期例會(huì)、調(diào)度會(huì)、匯報(bào)會(huì)、現(xiàn)場(chǎng)會(huì)、經(jīng)驗(yàn)交流會(huì)和編發(fā)簡(jiǎn)報(bào)等形式，掌握工作動(dòng)態(tài)、交流工作經(jīng)驗(yàn)、宣傳好人好事、通報(bào)存在問題、提出工作要求，促進(jìn)活動(dòng)的深入開展，以達(dá)到預(yù)期目的；各單位要把此項(xiàng)活動(dòng)作為一項(xiàng)重要的工作內(nèi)容，主要領(lǐng)導(dǎo)要親自抓，組成相應(yīng)的組織領(lǐng)導(dǎo)機(jī)構(gòu)，要結(jié)合本單位實(shí)際制定切實(shí)可行的《效能建設(shè)年活動(dòng)實(shí)施方案》和《專項(xiàng)整改方案》（包括問題、措施、時(shí)限、責(zé)任人）。

（二）典型引路、整體推進(jìn)。要注意在機(jī)關(guān)效能建設(shè)中發(fā)現(xiàn)典型、培養(yǎng)典型、總結(jié)典型、宣傳典型，充分發(fā)揮典型的示范引導(dǎo)作用，讓大家學(xué)有榜樣，趕有方向，不斷激發(fā)機(jī)關(guān)干部干事創(chuàng)業(yè)的激情，努力營(yíng)造一個(gè)人人關(guān)心招商引資，個(gè)個(gè)維護(hù)發(fā)展環(huán)境的良好輿論氛圍，推進(jìn)機(jī)關(guān)效能建設(shè)不斷發(fā)展。

（三）強(qiáng)力推動(dòng)，注重實(shí)效。各級(jí)領(lǐng)導(dǎo)要樹立抓作風(fēng)、抓效能、抓環(huán)境就是抓機(jī)遇、抓發(fā)展的意識(shí)，在加強(qiáng)行政效能建設(shè)中敢于負(fù)責(zé)、敢于碰硬，對(duì)那些損害發(fā)展環(huán)境的人和事，要敢于批評(píng)、及時(shí)查處，做到矛盾不上交，困難不回避，責(zé)任不推諉；要充分發(fā)揮表率作用，以自己的模范行動(dòng)，管好干部，帶好隊(duì)伍，確保機(jī)關(guān)效能建設(shè)取得明顯成效。

（四）統(tǒng)籌兼顧，搞好結(jié)合。要把開展效能建設(shè)年活動(dòng)同落實(shí)黨的十六屆四、五中全會(huì)和市委八屆十次全會(huì)精神相結(jié)合，同整治優(yōu)化發(fā)展環(huán)境相結(jié)合，同鞏固和擴(kuò)大先進(jìn)性教育活動(dòng)成果相結(jié)合，同推動(dòng)本單位的中心工作及其他各項(xiàng)工作相結(jié)合，在效能建設(shè)中檢驗(yàn)先進(jìn)性教育活動(dòng)的成果，在本職崗位上為推進(jìn)合肥市跨越式發(fā)展做出貢獻(xiàn)。