全市黨政機關、窗口單位2009年度目標管理績效考核意見

 
 
    根據(jù)黨的十七大精神和上級有關要求，為做好 全市黨政機關2008年度目標考核和全市黨政機關、窗口單位2009年度目標管理績效考核 工作，特制定本意見。 
一、全市黨政機關2008年度目標考核工作 
（一）考核范圍和內(nèi)容 
按照棗辦發(fā)[2007]26號文件規(guī)定的范圍，列入全市黨政機關目標管理的區(qū)(市)黨委、政府，市直部門及其工作人員和中央、省駐棗部門(單位)，均以其與上級主管領導簽訂的《2008年度工作目標責任書》中所列項目為主要考核內(nèi)容。 
（二）考核權(quán)重設定和計分辦法 
對區(qū)(市)目標考核，分為工作目標考核1000分，民主評議100分和爭先創(chuàng)優(yōu)加減分三部分。對市直部門(單位)目標考核分為工作目標考核100分，基層評議10分和爭先創(chuàng)優(yōu)加減分三部分。（見附件一、附件二） 
（三）考核程序和方法 
1.對區(qū)(市)目標考核 
業(yè)務目標考核，由市發(fā)改委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市統(tǒng)計局、市服務業(yè)辦公室、市民經(jīng)委、市科技局、市外經(jīng)貿(mào)局(招商局)、市經(jīng)貿(mào)委、市節(jié)能辦、市環(huán)保局、市建委、市國土資源局、市林業(yè)局、市農(nóng)業(yè)局、市勞動和社會保障局、市教育局、市衛(wèi)生局、市人口計生委、市民政局、市委政法委(綜治辦)、市信訪局、市安監(jiān)局等責任部門依據(jù)其制定的考核辦法，對區(qū)(市)《2008年度工作目標責任書》中所列項目的完成情況分別計分，經(jīng)市統(tǒng)計局審核后，報市目標管理績效考核辦公室。公共目標考核，由市紀委(監(jiān)察局)、市委組織部、市委宣傳部、市法制局、市行政審批服務中心等責任部門分別考核計分，報市目標管理績效考核辦公室。對年度內(nèi)被上級黨委、政府表彰的，按照市級、省級、國家級三個等次分別按0.3分、0.6分、1.2分加分；對年度內(nèi)被執(zhí)法執(zhí)紀部門和上級業(yè)務部門書面通報批評的，按照市級、省級、國家級三個等次分別按0.3分、0.6分、1.2分減分。市目標管理績效考核辦公室將各區(qū)(市)工作目標，民主評議和加減分因素三項得分匯總審查后，報市委、市政府審定。 
為減少市直各承擔考核任務部門考核區(qū)（市）時對區(qū)（市）形成壓力和負擔，除必須單獨組織的考核項目外，市目標管理績效考核辦公室將統(tǒng)一組織承擔考核任務的市直部門集中時間到各區(qū)（市）進行考核，具體辦法由市目標管理績效考核辦公室另行制定。 
對區(qū)(市)直部門和鄉(xiāng)鎮(zhèn)(街道)及其工作人員的考核，由各區(qū)(市)黨委、政府負責組織。 
2.對市直部門(單位)目標考核 
市直部門（單位）業(yè)務目標考核，仍實行分管領導負責制，按照市委、市政府領導分工調(diào)整市直考核組，組長由協(xié)助市領導的副秘書長或其他領導擔任（見附表三）。在市分管領導的組織下，由牽頭組長負責落實，市目標管理績效考核辦公室工作人員具體配合?？己税匆韵鲁绦蜻M行： 
（1）部門（單位）對照年度目標責任書逐項自查目標完成情況(經(jīng)濟目標須通過市統(tǒng)計局審核)，寫出工作總結(jié)，由部門（單位）主要負責人向市分管領導述職，并同時將工作總結(jié)報所在考核組。 
（2）在各部門（單位）自查的基礎上，考核組組織本組各單位負責人對該部門（單位）業(yè)務目標完成情況逐項打分，具體可采取部門（單位）主要負責人述職、查詢數(shù)據(jù)、現(xiàn)場察看、抽樣調(diào)查等形式進行。對年度目標責任書中每個項目進行計分，能量化的盡量量化,不能量化的可先從定性入手，即分為優(yōu)秀、良好、一般、較差四個檔次，然后再按優(yōu)秀95%、良好80%、一般65%、較差55%的比例，乘以該項目的目標分值，計算出該項目的實際得分，各個項目得分相加，即為該部門（單位）的業(yè)務目標考核得分（其中依法行政和公共行政服務兩項分別由市法制局、市行政審批服務中心考核計分，并將結(jié)果報市目標管理績效考核辦公室匯總）。公共目標由市紀委(監(jiān)察局)、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委（綜治辦）、市信訪局、市外經(jīng)貿(mào)局(招商局)分別考核計分。對年度內(nèi)被上級黨委、政府表彰的，按照市級、省級、國家級三個等次分別按0.1分、0.2分、0.4分加分；對年度內(nèi)被執(zhí)法執(zhí)紀部門和上級業(yè)務部門書面通報批評的，按照市級、省級、國家級三個等次分別按0.1分、0.2分、0.4分減分。加減分因素先由部門（單位）報所在考核組，各考核組匯總初審后報市目標管理績效考核辦公室審定。 
（3）市目標管理績效考核辦公室將各部門（單位）的工作目標、基層評議和加減分因素三項得分匯總后，將結(jié)果反饋給各考核組?？己私M按組內(nèi)各部門（單位）的綜合得分排出名次，根據(jù)市目標管理績效考核辦公室下達的限額提出擬表彰的先進集體（市直部門和所屬單位的表彰限額分別下達），報市分管領導審定，經(jīng)市目標管理績效考核辦公室匯總審查后，報市委常委會批準。 
市人大常委會、市政協(xié)各委室的考核，由市人大常委會辦公室、市政協(xié)辦公室參照市直部門（單位）的考核方法自行組織。 
3.對工作人員目標考核 
（1）對縣級工作人員(區(qū)〈市〉黨委正職除外)的目標考核，由市委組織部制定考核辦法并組織實施。按目標完成情況占70%、民主測評占30%的比例，采取百分制進行考核計分?？己私Y(jié)果，區(qū)(市)報區(qū)(市)黨委，市直部門（單位）報市分管領導。按照《公務員考核規(guī)定（試行）》(中組發(fā)[2007]2號)的要求，區(qū)（市）和市直各考核組的優(yōu)秀和表彰限額由市目標管理績效考核辦公室按比例計算下達后，區(qū)(市)黨委和市分管領導平衡后分別按該區(qū)(市)和該考核組內(nèi)縣級工作人員不超過20%的比例，提出縣級干部的優(yōu)秀等次人員， 并根據(jù)市目標管理績效考核辦公室下達的市級表彰限額提出擬表彰人員 。由各區(qū)(市)黨委、市 直各考核組 和市人大常委會辦公室、市政協(xié)辦公室報市目標管理績效考核辦公室。 
（2）對科級及其以下工作人員的目標考核，由市委組織部、市人事局制定考核辦法，由各級各部門（單位）目標管理績效考核辦公室在同級黨委(黨組)的領導下具體負責實施。各部門（單位）可根據(jù)自己的實際情況，制定各自的考核辦法。根據(jù)工作目標考核占70%、民主測評占30%的比例，采用百分制進行考核計分。按照《公務員考核規(guī)定（試行）》(中組發(fā)[2007]2號)的要求，按本部門（單位）參加考核人數(shù)不超過20%的比例提出優(yōu)秀等次人員，并根據(jù)市目標管理績效考核辦公室下達的市級表彰限額提出擬表彰人員，報市目標管理績效考核辦公室。擬定優(yōu)秀和被表彰的人員，要在本部門（單位）公示5天。考核結(jié)果要以書面形式通知被考核人，被考核人如有異議，可在接到通知之日起10日內(nèi)向所在部門（單位）目標管理績效考核辦公室申請復核，該部門（單位）目標管理績效考核辦公室應在10日內(nèi)答復。年度考核結(jié)果存入本人檔案。 
中央、省駐棗部門只參加對部門的目標考核，對工作人員的年度目標考核由本部門按本系統(tǒng)上級主管部門的要求和本意見自行組織。 
（四）考核獎懲辦法 
1.2008年度評選區(qū)(市)目標管理考核一等獎1個、二等獎2個；評選市直部門（單位）目標管理考核先進集體40個；評選先進個人600名，其中記二等功70名、記三等功130名、嘉獎400名。對獲得一等獎的區(qū)(市)黨政領導班子獎勵20萬元，對獲得二等獎的區(qū)(市)黨政領導班子獎勵15萬元，其中黨政主要負責人的獎金比例不低于40%，區(qū)(市)長可直接定為優(yōu)秀等次，并記二等功。對獲得先進集體的市直部門（單位）領導班子獎勵3萬元，部門（單位）第一責任人可直接定為優(yōu)秀等次。對記二等功、記三等功和嘉獎的先進個人，分別獎勵500元、400元、300元。 
對連續(xù)2年目標管理考核低于60分的部門（單位），由市委對其領導班子實行誡勉或調(diào)整。有關工作被紀檢監(jiān)察、檢察、人口計劃生育、環(huán)境保護、安全生產(chǎn)、社會治安綜合治理、減輕農(nóng)民負擔、節(jié)能降耗等執(zhí)紀執(zhí)法部門一票否決的，取消評選先進集體的資格，所涉及的區(qū)(市)、市直部門（單位）主要負責人不得定為優(yōu)秀等次，不予表彰。 
各區(qū)（市）、市直各部門不得自行增加沒有上級政策依據(jù)的一票否決項目。 
2.工作人員的年度考核結(jié)果作為調(diào)整職務、級別、工資以及獎勵、培訓、辭退的依據(jù)，并同年終一次性獎金掛鉤，凡考核合格的工作人員發(fā)放年終一次性獎金，凡考核不合格的工作人員不得發(fā)放年終一次性獎金。 
3.市委、市政府于2009年一季度對全市黨政機關2008年度目標管理考核的先進集體和先進個人進行表彰，獎金由市財政撥付。 
（五）考核時間 
全市黨政機關2008年度目標考核工作從2009年1月份開始，至2009年2月底前完成。考核工作結(jié)束后，各區(qū)(市)、市直各考核組要寫出專題報告，并于2009年3月中旬前報市目標管理績效考核辦公室。 
二、關于全市黨政機關 、窗口單位2009年度目標管理績效考核意見 
（一）考核范圍和內(nèi)容 
為進一步體現(xiàn)公正公平，充分調(diào)動市直各部門爭先創(chuàng)優(yōu)的積極性，2009年度重新調(diào)整市直部門考核分組，另外增加對 窗口單位的考核 （見附表四） 。2009年度目標管理績效考核 以上年度的考核指標體系為基本框架，依據(jù)黨的十七大精神，省委、省政府在新時期對地方黨政領導班子、領導干部考核評價的要求，結(jié)合市委、市政府2009年度中心工作和全市經(jīng)濟社會發(fā)展的實際情況，在原考核指標體系的基礎上做了適當調(diào)整。對優(yōu)化結(jié)構(gòu)、提高效益、 節(jié)能減排、 保護環(huán)境、改善民生、維護穩(wěn)定、公共服務、社會和諧等方面的考核指標做了進一步的修訂完善，使之更加明確和強化，突出導向作用。新增加了“四稅”占財政收入的比重、教育衛(wèi)生文化支出占財政支出的比重、財政對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度、金融生態(tài)環(huán)境建設、農(nóng)村公路管理、文化旅游等項目。對部分不適應形勢需要的考核項目做了刪減。根據(jù)全市經(jīng)濟工作的部署，對中央、省、市下達的經(jīng)濟社會發(fā)展指標進一步分解、量化、細化，調(diào)整了指標分值，重新明確了35個市直考核責任部門，針對所承擔的考核任務，制定更加具體的考核實施方案，并層層簽訂目標責任書。調(diào)整后的目標管理績效考核指標體系既充分體現(xiàn)時代特點，又堅持突出重點、統(tǒng)籌兼顧、分類考核、綜合評價，力求做到全面、客觀、公正，簡明、規(guī)范、實用。 
（二）調(diào)整后的目標管理績效考核指標體系 
1.2009年度目標分值 
區(qū)(市)目標實行1000分制。其中經(jīng)濟建設目標占634分，社會事業(yè)目標占236分，公共目標占130分。 
市直部門（單位）目標實行100分制。其中業(yè)務目標占70分，公共目標占30分。 
工作人員目標實行100分制。其中業(yè)務目標占90分，公共目標占10分。 
2.2009年度目標管理績效考核內(nèi)容 
  （1）區(qū)(市)目標 
   經(jīng)濟建設目標，主要考核十六個方面的內(nèi)容：⑴地區(qū)生產(chǎn)總值（GDP）及增長率，人均GDP及增長率，規(guī)模以上固定資產(chǎn)投資總額及增長率，區(qū)（市）定重點項目年度投資額及增長率。⑵地方財政收入及增長率，人均地方可用財力，地方稅收占地方財政收入的比重，“四稅”占財政收入的比重，教育衛(wèi)生文化支出占財政支出的比重，財政對農(nóng)業(yè)投入的增長幅度，全部國稅收入及增長率，全部地稅收入及增長率，稅收占GDP比重。⑶城鎮(zhèn)化率（城鎮(zhèn)人口占總?cè)丝诒戎兀?，在崗職工平均工資。⑷第三產(chǎn)業(yè)增加值占GDP比重，第三產(chǎn)業(yè)投資占固定資產(chǎn)投資的比重及升降幅度，社會消費品零售總額及增長率，人均社會消費品零售總額及增長率。⑸非公有制經(jīng)濟增加值占GDP比重。⑹高新技術產(chǎn)業(yè)產(chǎn)值占規(guī)模以上工業(yè)總產(chǎn)值比重，R&D經(jīng)費支出增長率，專利擁有量。⑺進出口總額及增長率，進出口總額占GDP比重，實際利用外商直接投資額及增長率，當年竣工投產(chǎn)外來固定資產(chǎn)投資1000萬元、5000萬元、億元以上工業(yè)項目個數(shù)，當年新開工外來固定資產(chǎn)投資1000萬元、5000萬元、億元以上工業(yè)項目個數(shù)。⑻規(guī)模以上工業(yè)增加值，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利稅增長率，規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)利潤總額，新增規(guī)模以上工業(yè)企業(yè)個數(shù)，完成技改投資額。⑼金融生態(tài)環(huán)境建設。⑽萬元GDP能耗、電耗、取水量，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值取水量，規(guī)模以上工業(yè)萬元增加值能耗。⑾COD削減完成率，二氧化硫排放量削減任務完成率，城區(qū)空氣質(zhì)量二級以上天數(shù)及達標率，集中式飲用水源地水質(zhì)達標率，區(qū)（市）出境河流斷面水質(zhì)達標率。⑿城市污水和垃圾集中處理率。⒀農(nóng)村公路管理養(yǎng)護。⒁耕地保有量和基本農(nóng)田面積。⒂森林覆蓋率及增長幅度。⒃農(nóng)民人均純收入及增長率，農(nóng)業(yè)增加值增長率，農(nóng)村戶用沼氣池建設普及增長率。 
    社會事業(yè)目標，主要考核十個方面的內(nèi)容：⑴城鎮(zhèn)新增就業(yè)任務完成率，城鎮(zhèn)登記失業(yè)率，新增農(nóng)村勞動力轉(zhuǎn)移就業(yè)任務完成率，城鎮(zhèn)基本養(yǎng)老保險覆蓋率，城鎮(zhèn)基本醫(yī)療保險覆蓋率，失地農(nóng)民基本生活保障制度建設。⑵教育管理體制，事業(yè)發(fā)展，教育投入，省綜合督導評估整改。⑶衛(wèi)生事業(yè)費投入，新型農(nóng)村合作醫(yī)療，城市社區(qū)衛(wèi)生服務，醫(yī)院管理年活動，村衛(wèi)生室標準化建設，加強突發(fā)公共衛(wèi)生事件應急體系建設。⑷合法生育率，出生率，出生性別比，出生缺陷發(fā)生率。⑸文化旅游。⑹基層政權(quán)及社區(qū)建設，農(nóng)村居民最低生活保障制度建設。⑺社區(qū)僑務工作。⑻平安棗莊建設，加強基層基礎工作，預防和妥善處置重大事件。⑼信訪工作。⑽安全生產(chǎn)控制指標和較大及其以上安全生產(chǎn)事故起數(shù)、死亡人數(shù)。 
    公共目標，主要考核六個方面內(nèi)容。⑴黨的建設，包括決策科學化、民主化情況，思想建設情況，組織建設情況，制度建設情況，群眾滿意程度。⑵黨風廉政建設，包括建立懲治和預防腐敗體系，落實黨風廉政建設責任制，糾正不正之風。⑶精神文明建設，包括加強對中國特色社會主義理論的學習、宣傳、教育和研究，落實學習制度；弘揚主旋律，培育和宣傳先進典型，進行正確輿論引導；開展社會主義核心價值體系教育，積極開展思想道德實踐活動；繁榮文化事業(yè)，壯大文化產(chǎn)業(yè)，深化文化體制改革，推動地域文化繁榮發(fā)展；城鄉(xiāng)文明創(chuàng)建活動。⑷老干部工作。⑸依法行政，包括樹立法制觀念，依法辦事，嚴格執(zhí)法，促進司法公正。⑹公共行政服務，包括健全政府公共行政服務機制，提高機關服務水平，機關效能。 
（2）市直部門、窗口單位目標 
2009年度市直部門、窗口單位業(yè)務目標中，應包括本單位承擔的市委、市政府確定的年度重點工作任務，各單位職責范圍內(nèi)事關全市的重點工作，創(chuàng)新、創(chuàng)優(yōu)工作，有各級財政和上級業(yè)務部門投資項目的單位需對投資完成情況的績效內(nèi)容。 確定目標值的標準采取定性與定量評價相結(jié)合，以本部門上年度目標完成情況為基礎，按照“爭先進、創(chuàng)一流”的要求，進行縱向、橫向全面比較，使目標值的標準具有一定的先進性。對目標值的標準要有明確的量化指標，難以量化的，要有質(zhì)量、時限、進度等方法表述，以便于考核。 市公安局等32個市直部門（單位）需考核依法行政、公共行政服務和老干部工作三項內(nèi)容；市國家安全局等7個市直部門（單位）需考核依法行政和公共行政服務兩項內(nèi)容；市委辦公室等18個市直部門（單位）需考核依法行政和老干部工作兩項內(nèi)容；市行政執(zhí)法局等12個市直部門（單位）需單獨考核依法行政；市委黨研室等19個市直部門（單位）需單獨考核老干部工作；市委政研室等13個市直部門（單位）不需考核以上三項或其中一項的內(nèi)容（見附件六）。公共目標中，黨的建設、黨風廉政建設、精神文明建設、社會穩(wěn)定、高績效機關創(chuàng)建、招商引資等項目內(nèi)容也根據(jù)形勢任務的發(fā)展變化作了適當調(diào)整。 
窗口單位只考核業(yè)務目標和公共目標，不參與依法行政、公共服務、老干部等工作的考核。 
（3）工作人員目標 
工作人員的業(yè)務目標，應根據(jù)部門（單位）和科（處、室）的年度中心工作和各自的職位職責由個人制定，經(jīng)分管領導批準，公共目標應包括自身建設、依法行政、黨風廉政建設和效能服務等項內(nèi)容。 
（三）2009年度目標管理績效考核責任部門 
根據(jù)新的目標考核指標體系要求，以下36個市直部門（單位）為2009年度全市黨政機關、窗口單位目標管理績效考核的責任部門： 
市紀委(監(jiān)察局)、市委組織部、市委宣傳部、市委政法委（綜治辦）、市委老干部局、市委市直機關工委、市發(fā)改委、市財政局、市國稅局、市地稅局、市統(tǒng)計局、市服務業(yè)辦公室、市民經(jīng)委、市科技局、市知識產(chǎn)權(quán)局、市外經(jīng)貿(mào)局（招商局）、市交通局、市經(jīng)貿(mào)委、市人民銀行、市節(jié)能辦、市國土資源局、市林業(yè)局、市建委、市環(huán)保局、市農(nóng)業(yè)局、市勞動和社會保障局、市教育局、市衛(wèi)生局、市人口計生委、市旅游局、市信訪局、市安監(jiān)局、市民政局、市僑辦、市法制局、市行政審批服務中心。 
（四）民主評議辦法 
2009年度全市黨政機關、窗口單位目標理績效考核繼續(xù)進行民主評議。對區(qū)（市）民主評議為100分，對市直部門、窗口單位民主評議為10分。 
對區(qū)（市）民主評議由本區(qū)（市）領導干部，部門（單位）、鄉(xiāng)鎮(zhèn)（街道）主要負責人等方面的人員進行評議打分。 
對市直部門、窗口單位民主評議由區(qū)（市）領導干部，區(qū)（市）部門（單位）主要負責人等方面的人員依據(jù)市直部門（單位）履行職能為基層服務的情況，進行評議打分。 
附： 
一、區(qū)（市）民主評議辦法 
二、市直部門基層評議辦法 
三、2008年度市直部門（單位）目標管理考核分組表 
四、2009年度參加目標管理績效考核的窗口單位一覽表 
五、2009年度區(qū)（市）目標管理績效考核指標體系 
六、2009年度市直部門、窗口單位目標管理績效考核指標體系