余杭區(qū)2008年度信訪工作目標管理考核辦法

為深入貫徹落實黨的十七大精神，進一步加強信訪工作目標責任制管理，健全完善各項工作措施，努力化解信訪矛盾，合力建設“法治余杭”、“平安余杭”，根據《信訪條例》和《杭州市余杭區(qū)信訪工作目標管理責任書》的有關要求，經區(qū)信訪工作領導小組研究，制訂本考核辦法。

一、考核范圍

各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）以及與區(qū)委、區(qū)政府簽訂信訪工作目標管理責任書的區(qū)級機關有關部門（單位）、杭州錢江經濟開發(fā)區(qū)塘南辦事處。

二、考核起止時間

2008年1月1日至12月31日。

三、考核計分標準

（一）領導重視，建立健全有關工作制度（15分）。

1．建立黨委、政府信訪工作議事制度。黨委或政府每年至少2次召開專題會議研究、分析、解決信訪工作重點事項和突出問題；信訪工作領導小組會議每季度至少一次。少一次扣0.5分。

2．建立健全基層信訪網絡。健全信訪工作領導小組；設立信訪接待室；配備專（兼）職干部；建立村（社區(qū)）信訪接待室；信訪工作臺帳、記錄及歸檔規(guī)范；積極開展鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、村（社區(qū)）二級文明信訪室創(chuàng)建活動，作用發(fā)揮明顯。少一項扣0.5分。

3．堅持和完善下訪接訪約訪制度和領導包案制度。未實行一項扣1分。堅持定期開展領導下訪接訪約訪活動，接待的內容及包案化解情況，于次月25日前報區(qū)信訪局辦公室。漏報不報一次扣0.5分。

4．健全信訪信息排查報送和信息研判制度。信訪排查做到定期排查（當月22日前）和重大政治活動及節(jié)日期間重點排查相結合，對排查的信訪信息要提出措施落實責任，做到領導包案，及時處理，并將情況按要求報送區(qū)信訪局；加強信息研判分析，每季度進行一次信訪形勢分析，并將有關內容報區(qū)信訪局辦公室。不按時報一次扣1分，漏報不報一次扣2分。

5．建立信訪工作考核制度。將信訪工作列入單位黨政年度工作要點，并納入年度工作綜合目標考核。少一項扣0.5分。

（二）越級集體上訪情況（50分）。

1．赴京上訪。

（1）考核辦法：初訪1-4人每批扣4分、5-10人每批扣8分、11人以上每批扣20分。

（2）信息預報：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、區(qū)級有關部門對可能赴京上訪的信息，應在上訪前24小時內書面報區(qū)委、區(qū)政府總值班室、區(qū)信訪局辦公室和區(qū)接訪中心，緊急信訪信息必須在事發(fā)后即時報區(qū)委、區(qū)政府總值班室、區(qū)信訪局辦公室和區(qū)接訪中心。沒有信息預報的，5人以下每批加扣5分，5人以上（含）集體訪的每批加扣10分。

2．去省集體訪。

（1）考核辦法：初訪5-10人每批扣6分、11-20人每批扣8分、21-30人每批扣10分、31-40人每批扣12分、41-50人每批扣14分、51人以上每批扣20分。

（2）信息預報：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、區(qū)級有關部門對可能去省集體上訪的信息，應在上訪前24小時內書面報區(qū)委、區(qū)政府總值班室、區(qū)信訪局辦公室和區(qū)接訪中心，緊急信訪信息必須在事發(fā)1小時內報區(qū)委、區(qū)政府總值班室、區(qū)信訪局辦公室和區(qū)接訪中心。沒有信息預報的，30人以內的每批加扣5分，31人以上的每批加扣10分。

3．到市集體訪。

（1）考核辦法：初訪5-10人每批扣4分、11-20人每批扣5分、21-30人每批扣6分、31-40人每批扣7分、41-50人每批扣8分、51-100人每批扣10分、101人以上每批扣15分。

（2）信息預報：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、區(qū)級有關部門對可能到市集體上訪的信息，應在上訪前24小時內報區(qū)委、區(qū)政府總值班室、區(qū)信訪局辦公室和區(qū)接訪中心，緊急信訪信息必須在事發(fā)1小時內報區(qū)委、區(qū)政府總值班室、區(qū)信訪局辦公室和區(qū)接訪中心。沒有信息預報的，50人以內的每批加扣5分，51人以上的每批加扣10分。

4．來區(qū)集體訪。

（1）考核辦法：有信息預報的初次集體訪不予扣分；重復訪5-10人每批扣1分、11－50人每批扣2分、51-100人每批扣4分、101人以上每批扣6分。

（2）信息預報：各鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）、區(qū)級有關部門對可能到區(qū)集體上訪的信息，應在上訪前24小時內書面報區(qū)信訪局辦公室和區(qū)接訪中心，緊急信訪信息必須在事發(fā)1小時內報區(qū)信訪局辦公室和區(qū)接訪中心。沒有信息預報的，每批加扣2分。

5．異常訪。

發(fā)生來區(qū)異常訪的在同檔次標準基礎上每批加扣2分；發(fā)生到市異常訪的在同檔次標準基礎上每批加扣3分；發(fā)生去省異常訪的在同檔次標準基礎上每批加扣4分；發(fā)生赴京異常訪出現服毒、自焚、自殘、集體下跪等惡性行為的，在同檔次標準基礎上加扣10分，凡“告洋狀”未被公安機關拘留的加扣3分，被拘留的加扣5分，5人以上集體“告洋狀”的加扣10分。凡發(fā)生赴京訪（異常訪）造成較大影響的，取消當年度評優(yōu)評先資格。

（三）認真及時處理信訪問題（35分）。

1．來信處理。由區(qū)信訪局轉至各單位的初信，按時反饋率要求達到100％，未按時反饋的每件扣0.5分；未按規(guī)定進行書面告知受理情況的，每件扣0.5分；未按規(guī)定實行要信報結“三見面”制度的（除特殊原因外，信訪人應在辦理結果材料上簽字），每件扣1分；一次性辦結率要求達到90%，每下降一個百分點扣1分；辦理質量不合格被區(qū)信訪局退辦的每件扣0.5分，被市以上信訪局退回重辦的每件扣1分，被市以上信訪局通報的每件扣2分。

2．來電處理。由區(qū)長公開電話受理中心轉至各單位的交辦件，按時反饋率要求達到100%，按時辦結率要求達到98%，滿意率達到96%，每下降一個百分點分別扣1分、2分、2分。應答復而未答復來電人的每件扣0.5分，辦理質量不合格被退回重辦兩次以上的每件扣1分，被市以上通報（含杭公電函）的每件扣2分。

3．“網上信訪”處理（含“部門信箱”）。按時反饋率要求達到100%，月度辦結率達到95%，群眾滿意率達到95%。根據區(qū)政府門戶網站定期通報、信訪局（區(qū)長公開電話受理中心）網上巡查情況，每下降一個百分點，分別扣1分、2分、2分。三個工作日內未受理的信件每件扣0.5分。對因工作原因造成“網上信訪”事項處理不當并引起較大影響的扣5分。

4．來訪處理。異常訪、赴京訪、去省到市來區(qū)集體訪實行單位領導包案處理，重大群體性信訪由黨政“一把手”包案處理，并將結果在30天內（上級另有要求的除外）書面報區(qū)信訪局。情況復雜的，經區(qū)信訪局同意，可以適當延長辦理期限，但延長期限最長不得超過30天。沒有達到規(guī)定要求的，每件扣2分。

5．區(qū)領導接待日抄告單處理。未按時反饋的每件扣1分；因辦理質量不合格退回重辦的,每件扣2分。

6．復查復核工作。未按《信訪條例》嚴格執(zhí)行三級終結程序，改變原辦理結果的每件扣2分，退回重辦的每件扣5分。

（四）其他。

1．鎮(zhèn)鄉(xiāng)（街道）以4萬人口為1個系數，每增加2萬人口，減少0.1個系數計算越級上訪的分值（以2007年度統計數據為準）。

2．對可能越級集體上訪的信訪事項，經過化解與穩(wěn)控未造成越級集體訪的，酌情加分，總加分最高不超過10分。

3．凡確定越級集體上訪人員來自1-2戶的親屬，按20%扣分；上訪人被確認為精神病患者的，不扣分。

4．信訪問題發(fā)生地與信訪人戶籍所在地相異時，信訪問題發(fā)生地按80%扣分，戶籍所在地按20%扣分；在我區(qū)就業(yè)的外來人員來訪，按50％扣減信訪問題發(fā)生地分數。

5．凡因不服法院判決和行政職能部門仲裁及行政復議的，已經復查、復核終結的均按同類上訪的20%扣分。

6．到市以上越級集體訪 (含赴京個訪)屬重復上訪的加倍扣分。

7．發(fā)生赴京、去省、到市、來區(qū)上訪，未按通知要求及時派人到現場做工作的，每次扣5分。

8．信訪工作信息、調研文章被區(qū)級刊物采用的每件加0.2分，被市以上信訪局刊物采用的每件加0.5分。最高加分為5分。

9．鎮(zhèn)鄉(xiāng)、街道全年未發(fā)生到市去省集體訪、赴京訪的單位加5分；未發(fā)生越級集體訪、赴京訪的單位加10分。

10．凡被列入省、市、區(qū)處理信訪突出問題和群體性事件聯席會議辦公室督查督辦的信訪件，若發(fā)生重復上訪的，按市紅色、橙色、黃色三級管理要求，相應扣分。

11．區(qū)信訪局對越級集體上訪（包括赴京個訪）情況實行月通報制度，并作為年終考核依據。各單位要認真核對，發(fā)現差錯在一個月內書面反映，逾期不再更改。

四、考評方法

1．單位自評：根據本單位年度目標完成情況，實事求是、客觀公正地進行自我評價，寫出書面總結報告，并按照考核計分標準打分，填寫考評表。

2．信訪局初評：區(qū)信訪局組成考評小組，對各單位進行全面考核，將考核情況匯總后，報區(qū)信訪工作領導小組審定。

3．領導小組審定：（1）得分80分以上（含）為合格。根據定性定量分析，從合格單位中評出區(qū)級信訪工作先進單位10個，區(qū)長公開電話工作先進單位10個。（2）不滿80分為不合格單位。根據定性定量分析，從中確定區(qū)信訪工作重點管理單位。（3）凡因信訪問題處理不及時造成重大影響和嚴重后果的，取消當年度先進單位評比資格。（4）審定村（社區(qū)）文明信訪室創(chuàng)建驗收結果。（5）區(qū)級信訪工作先進單位、區(qū)長公開電話工作先進單位和信訪工作先進個人由區(qū)委、區(qū)政府給予表彰獎勵，經費由區(qū)財政列支。