丹陽市對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行績效管理的創(chuàng)新與突破

市委組織部干部二科

  溫家寶在第十一屆全國人大《政府工作報告》上指出：“要抓緊研究建立科學(xué)的政府績效評估體系”。政府績效評估已經(jīng)列為了我國“十一五”期間行政體制改革和政府管理創(chuàng)新的重要內(nèi)容之一?？冃гu估是引導(dǎo)政府及其工作人員樹立正確導(dǎo)向、盡職盡責(zé)做好各項工作的一項重要制度，也是實行行政問責(zé)制的前提和基礎(chǔ)。

最近，丹陽市委圍繞正確評價鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部的工作實績，引導(dǎo)鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部樹立正確的政績觀和科學(xué)的發(fā)展觀，根據(jù)《黨政領(lǐng)導(dǎo)干部考核工作暫行條例》和《體現(xiàn)科學(xué)發(fā)展觀要求的地方黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部綜合考核評價辦法》，運用績效管理的基本理論，研究制定了《關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行績效管理的意見》?？冃Ч芾響?yīng)用于黨政領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部，是干部工作一種新的探索和嘗試，標(biāo)志著丹陽市委在創(chuàng)新加強領(lǐng)導(dǎo)班子和干部隊伍建設(shè)上又邁開了新的一步。丹陽市委在對績效管理以及績效評估的做法上有五大亮點：

亮點之一：在績效管理的框架流程上，從單純的年終考核向科學(xué)的績效管理轉(zhuǎn)變。在績效管理中，運用一種PDCA的績效管理工具和方法。PDCA循環(huán)是由美國質(zhì)量管理專家戴明提出來的，又稱為“戴明環(huán)”，PCDA循環(huán)是有效進行任何一項工作的合乎邏輯的工作程序，對績效管理尤其適用。通過PDCA的績效管理工具和方法的運用，變傳統(tǒng)的靜態(tài)管理為動態(tài)管理，變過去的注重結(jié)果為過程結(jié)果并重，把績效管理作為一個不是運行一次就結(jié)束，而是周而復(fù)始地進行，一個循環(huán)完了，解決一些問題，未解決的問題進入下一個循環(huán)，實現(xiàn)階梯式螺旋上升、完整連續(xù)的過程。它區(qū)別于目標(biāo)考核，考核僅是績效管理的重要環(huán)節(jié)之一，同時包括目標(biāo)確定、績效輔導(dǎo)、結(jié)果反饋、申訴和公示、結(jié)果運用等環(huán)節(jié)，每一環(huán)節(jié)相互聯(lián)系、互為基礎(chǔ)，對領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部實施跟蹤管理。

亮點之二：在績效評估指標(biāo)體系上，從單一的德、能、勤、績、廉向多層次、多元化的績效評估體系轉(zhuǎn)化，力爭績效指標(biāo)的科學(xué)性。主要表現(xiàn)在四個方面：首先，兩套績效評估體系分別為鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部績效評估體系。評估指標(biāo)體系的指標(biāo)，由于工作職責(zé)、工作對象、工作職能的不同，每套體系的每一級指標(biāo)的內(nèi)容和數(shù)量均不相同，且評估主體、評估標(biāo)準(zhǔn)、評估程序和方法也不相同。其次，指標(biāo)體系的合理性。工作指標(biāo)的考核，既立足當(dāng)前，又放眼長遠，既考核發(fā)展成效，又考核發(fā)展成本，進一步加大了萬元能耗降低率、環(huán)境保護、土地利用、幸福指數(shù)等可持續(xù)發(fā)展工作指標(biāo)的考核權(quán)重，充分體現(xiàn)了科學(xué)發(fā)展觀和構(gòu)建和諧社會的總體要求。第三，個體指標(biāo)的差異性。在確定具體工作指標(biāo)時，如財政收入、實際利用外資等指標(biāo)，結(jié)合上年度的完成情況，充分考慮到鄉(xiāng)鎮(zhèn)的區(qū)位競爭優(yōu)勢、發(fā)展基礎(chǔ)和功能定位等，區(qū)別對待，不搞“一刀切”。第四，績效考核的立體性?？冃Э己瞬捎冒俜挚己说姆椒?，由績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組負責(zé)考核。領(lǐng)導(dǎo)班子的績效考核由工作指標(biāo)（70%）、民主測評（20%）、社會民意調(diào)查（10%）三部分權(quán)數(shù)總和構(gòu)成，工作指標(biāo)含經(jīng)濟工作（60%）、精神文明建設(shè)（20%）、黨的建設(shè)（20%）三大具體考核指標(biāo)；領(lǐng)導(dǎo)干部的績效考核由領(lǐng)導(dǎo)班子績效（25%）、工作指標(biāo)（50%）、民主測評（25%）三部分權(quán)數(shù)總和構(gòu)成，其中黨委書記的績效考核由領(lǐng)導(dǎo)班子績效（70%）和民主測評（30%）兩部分權(quán)數(shù)總和構(gòu)成，領(lǐng)導(dǎo)干部的工作指標(biāo)由分管工作（70%）和日常表現(xiàn)（30%）兩部分構(gòu)成。在考核主體上，既有條線主管部門的考核，又有群眾評議；既有鄉(xiāng)鎮(zhèn)主要領(lǐng)導(dǎo)的評定，又有領(lǐng)導(dǎo)干部的自我評估；既有組織考察，又有社會民意調(diào)查。

亮點之三：在績效指標(biāo)體系確立的過程中，從用軍令狀式確立方法初步向用績效協(xié)議的方法轉(zhuǎn)變。丹陽市市委在《關(guān)于對鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部進行績效管理的意見》中規(guī)定，“領(lǐng)導(dǎo)班子的績效指標(biāo)由市績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組根據(jù)上年度有關(guān)工作指標(biāo)的完成情況，與各鎮(zhèn)溝通、協(xié)商確定?！斌w現(xiàn)了民主、共識為基本的管理理念。我們國家目前在實行目標(biāo)責(zé)任制、崗位責(zé)任制等方面目標(biāo)管理的時候，目標(biāo)責(zé)任書性質(zhì)類似于立軍令狀。丹陽市市委運用績效協(xié)議的基本理念，一改以前直接下任務(wù)的做法，年初由績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組與鄉(xiāng)鎮(zhèn)溝通協(xié)商確定領(lǐng)導(dǎo)班子的績效工作指標(biāo)，黨委書記根據(jù)領(lǐng)導(dǎo)干部上年度分管工作的完成情況，溝通協(xié)商確定領(lǐng)導(dǎo)干部新的績效工作指標(biāo)，使績效目標(biāo)的達成具有科學(xué)合理的溝通過程和良好的責(zé)任承諾機制，進一步提高領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對績效目標(biāo)的心理認可度和實現(xiàn)績效目標(biāo)的自覺性。強調(diào)績效協(xié)議是平等協(xié)商的結(jié)果，而不是上級單方面強加給下級的，也不是下級對上級的單向承諾，而是績效溝通協(xié)商的結(jié)果?？冃f(xié)議是一種契約，具有雙向約束力，而不是軍令狀，這是法律地位的問題。不僅僅是對下級的約束，對上級也有約束，績效契約的精神是我們倡導(dǎo)的一種政府的誠信精神。

亮點之四：在績效報告與信息反饋利用上，從年終考核形式主義向績效信息利用上轉(zhuǎn)變。這方面主要體現(xiàn)在，第一，績效結(jié)果的激勵性。提高工作效率、調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性是績效管理的根本目的，在績效管理體系中突出了激勵的導(dǎo)向作用。一方面，把績效考核結(jié)果作為領(lǐng)導(dǎo)干部提拔使用和評先受獎的重要依據(jù)，績效考核結(jié)果存入干部本人檔案；另一方面，專門設(shè)立人均一萬元的績效考核獎，按照績效考核得分進行考核兌現(xiàn)，進一步調(diào)動鄉(xiāng)鎮(zhèn)領(lǐng)導(dǎo)干部的工作積極性。第二，績效申訴的民主性。績效管理中的申訴是指領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對績效考核結(jié)果不服的，可在接到考核結(jié)果之后的7日內(nèi)，向各自考核主體申請復(fù)核；對復(fù)核結(jié)果不服的，可自接到復(fù)核決定之日起7日內(nèi)，向績效管理領(lǐng)導(dǎo)小組監(jiān)督辦公室提起申訴?？冃Ч芾肀O(jiān)督辦公室審查績效考核結(jié)果不當(dāng)?shù)?，?zé)成相關(guān)考核主體及時予以糾正。領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對績效考核結(jié)果的申訴，改變了傳統(tǒng)自上而下、封閉的考核模式，進一步擴大了領(lǐng)導(dǎo)班子和領(lǐng)導(dǎo)干部對考核工作的知情權(quán)，擴大了考核工作中的民主和監(jiān)督，保證了績效考核的公正與公平性。