深圳市推進政府管理模式創(chuàng)新

深圳市監(jiān)察局
（2006年4月17日）

　　2005年換屆以后，新一屆深圳市委、市政府積極適應形勢和任務發(fā)展的需要，狠抓政府自身建設，推動政府管理模式創(chuàng)新，在政府工作中全面推行"目標明確、責任清晰、制度保障、績效考核"的目標管理，著力打造有限政府、責任政府、法治政府、高效政府、廉潔政府。市委、市政府作出了《關于在全市掀起"責任風暴"實施"治庸計劃"加強執(zhí)行力建設的決定》，市政府出臺了《關于健全行政責任體系 加強行政執(zhí)行力建設的實施意見》及其6個配套文件，以及《關于推進行政管理創(chuàng)新 加強政府自身建設的實施意見》等，政府各部門積極抓落實，政府管理的新模式和制度基礎初步確立，行政執(zhí)行力建設得到加強，群眾對政府工作的滿意度大大提高。今年一季度，群眾集體上訪事件比去年同期下降了50％。
　　一、推進行政管理體制改革，切實轉變政府職能
　?。ㄒ唬﹥?yōu)化政府機構設置。按照決策、執(zhí)行、監(jiān)督相協調的要求，科學規(guī)范部門職能，合理設置機構。如弱化發(fā)展和改革局的審批職能，強化其產業(yè)政策、能源政策、人口政策等決策職能。單設規(guī)劃局，突出規(guī)劃龍頭地位，加強規(guī)劃的權威性、法定性和獨立性。組建建筑工務署，將除水務、公路建設以外的所有政府投資工程納入該署統一管理。
　?。ǘ娀纳鐣芾砗凸卜章毮堋＝⒐参C處理機制，設立正局級的市應急指揮中心，提高應對處理各種公共突發(fā)事件的能力。積極培育、發(fā)展和規(guī)范各類行業(yè)協會，目前全市有各類行業(yè)協會、社會中介組織3千多家，從業(yè)人員3萬余人。推行"居站分設"的社區(qū)管理模式，單獨設立社區(qū)工作站，承擔政府職能部門在社區(qū)的行政性事務。建立健全公益性崗位開發(fā)制度，強化就業(yè)和再就業(yè)工作目標責任制，去年按照一戶至少有一人就業(yè)的原則，解決了2000多戶"零就業(yè)家庭"的就業(yè)困難。實行勞務工合作醫(yī)療試點，使勞務工享有基本醫(yī)療服務。開展"基層基礎年"和"城市管理年"建設，推進固本強基工程，加強基層基礎工作和城市管理工作，實現管理重心的下移，維護社會和諧穩(wěn)定。
　?。ㄈ├眄樞姓聶嚓P系。合理調整市、區(qū)之間的事權劃分，理順政府縱向關系，市政府對涉及全市發(fā)展的重要資源集中統一管理，市級部門集中精力搞好經濟社會發(fā)展的宏觀規(guī)劃和調控，區(qū)、街道主要做好面向經濟發(fā)展和社會管理的服務工作。
　　二、健全行政責任體系，實行可考核的目標管理
　　（一）制定不同層級的目標管理責任書。市政府制定下發(fā)了目標管理責任書，把每一項工作任務詳細分解到各分管領導、各區(qū)、各部門。各區(qū)、各部門進一步將任務具體分解到內設機構及其工作人員。政府監(jiān)察監(jiān)督部門對照責任書的內容進行監(jiān)督檢查，形成"年初有計劃，月月有檢查，年終有考核，全年抓落實"的有效工作機制。
　　（二）推行部門責任目標白皮書制度。以"白皮書"形式，按年度向社會公布部門職責、工作任務、工作目標及完成情況，并列入人大、政協民主監(jiān)督及部門績效考核和行政監(jiān)察內容。今年首先在食品安全、環(huán)保、城管、交通、公安等5個部門試行。年底將探索建立白皮書落實情況的群眾評價制度，推動目標責任制的落實和行政執(zhí)行力的提高。
　?。ㄈ┙⒉块T主辦制。對于涉及多個部門的管理事項，建立部門主辦責任制，實行誰主辦、誰負責、相關部門積極配合的做法。凡需要政府領導出面協調的事項，只協調一次，只出一個會議紀要，凡是決定事項不能得到有效落實的，必須查清原因，落實整改。
　?。ㄋ模┘訌娯斦Y金績效審計和行政效能評估。建設"國庫集中支付信息系統"，對財政資金實行實時監(jiān)控，并實現與人大的實時聯網，方便人大監(jiān)督。規(guī)范專項資金的管理方式，變全程參與為重點抓好前期制度的制訂和后期的績效評價與監(jiān)管。加強政府績效審計、政府投資審計和經濟責任審計，實行績效審計結果的公告制度。建立行政審批績效評估量化標準，對各部門的行政審批效率進行考核評價，每月在媒體上公布評分和排名情況。
　　三、推進依法行政，努力實現行政行為的規(guī)范化和法定化
　　針對深圳正在由傳統社會向公民社會轉變，公民的民主、法制和維權意識大大增強的實際，我市更加重視依法行政工作，在依法行政的基礎上推進行政管理體制的創(chuàng)新。
　?。ㄒ唬┘訌娬陨斫ㄔO的立法工作，保證行政行為的規(guī)范。將立法重心轉向規(guī)范政府行為、建設法治政府上來，在"組織機構、職能、編制"、"行政程序"、"行政審批"、"行政收費"、"行政處罰"、"政府招標采購"、"政府投資行為"、"行政執(zhí)法責任"、"政府內部管理"等政府機構和行為的九個方面實行法定化。近5年來，有關規(guī)范政府自身行為的立法約占全部立法的一半。
　?。ǘ┳⒅匾婪Q策，推進行政決策的法制化、科學化、民主化。堅持政府重大決策法律論證制度、政府重大決策專家咨詢論證制度等制度，從程序上保證政府重大決策行為的合法性、科學性和嚴肅性。堅持社會聽證、公示制度，在一些事關市民群眾切身利益的重大事項決策上，廣泛征求民意。堅持政府法律顧問制度，逐步實現"政府決策，法律顧問參與"的科學決策機制。
　?。ㄈ嵤┑谒妮喰姓徟贫雀母铮龅揭?guī)范便民。在抓好行政許可設定的法定化和實施的標準化的基礎上，對非行政許可的其他審批事項進行清理和規(guī)范，推進其法定化和標準化的工作。開展重大投資項目審批制度改革，建立相對集中的行政審批機制和一站式服務模式，推進網上審批，將政府投資重大項目立項到開工的審批時限從316－386個工作日縮短到115個工作日，將社會投資重大項目的審批時限從256－336個工作日縮短到105個工作日，今年底力爭進一步縮短到100個工作日以內。
　　（四）規(guī)范執(zhí)法行為，提高執(zhí)法質量。一是規(guī)范行政執(zhí)法主體和執(zhí)法程序。頒布了《深圳市行政執(zhí)法主體公告管理規(guī)定》，分兩批公告331個行政執(zhí)法主體。組織行政執(zhí)法人員統一培訓，實行持證上崗制度。實施行政執(zhí)法責任制和評議考核制度。二是加強執(zhí)法監(jiān)察和政令檢查。比如，監(jiān)察、人事、法制部門去年開展的《行政許可法》落實情況檢查中，發(fā)現了涉及部門職責界定、行政效能以及依法行政等11個方面的問題，向市政府提出了10個方面的建議，促進了依法行政。三是建立行政執(zhí)法協調機制。實施《行政執(zhí)法協調辦法》，在法制辦設立常規(guī)化、法定化的行政執(zhí)法協調機構，專門負責解決行政執(zhí)法部門之間的執(zhí)法爭議。
　　四、加強行政監(jiān)督機制建設，創(chuàng)新行政監(jiān)管模式
　?。ㄒ唬┱险O(jiān)督資源，發(fā)揮監(jiān)察機關的統籌作用。市委、市政府領導多次強調要進一步突出和強化監(jiān)察機關在政府內部監(jiān)督體系中的主導作用。建立由監(jiān)察機關牽頭，財政、審計、法制、人事等部門參加的行政監(jiān)督機關聯席會議制度，加強溝通協調和信息交流。建立行政監(jiān)督文書抄送制度，財政、審計、法制等部門監(jiān)督報告和處理決定在上報政府或發(fā)給監(jiān)督對象的同時抄送同級監(jiān)察機關。建立違法違紀違規(guī)問題移送處理制度，有關部門除了依照部門權限作出處理外，要移送監(jiān)察機關進行處理。完善全市行政監(jiān)督網絡體系，建立行政過錯責任追究和行政首長問責的報備制度和統計分析制度，區(qū)政府各部門、各辦事處每季度將行政過錯處理和行政首長問責情況報送區(qū)監(jiān)察局備案，區(qū)監(jiān)察局匯總后向區(qū)政府和市監(jiān)察局報告，市監(jiān)察局匯總后報告市政府。
　?。ǘ┩貙挶O(jiān)督渠道，建立全方位的監(jiān)督機制。堅持行政權力運行到哪里、監(jiān)督就到哪里，財政性資金支出到哪里、審計就到哪里，公共服務提供到哪里、績效評估就延伸到哪里，把行政監(jiān)督融入行政權力運行各環(huán)節(jié)。監(jiān)督機關除了從信訪舉報中篩選線索、發(fā)現問題外，還要從執(zhí)法監(jiān)察工作、績效審計和經濟責任審計發(fā)現的問題、發(fā)生行政復議和行政訴訟的事件、黨委政府辦公廳（室）督查工作、突發(fā)性應急事件、群體性事件、重大責任事故以及新聞媒體反映的問題等其他各種渠道，積極主動收集線索，及時進行調查處理。
　?。ㄈ┻\用信息技術，強化行政監(jiān)管。開發(fā)建設了"深圳市行政審批電子監(jiān)察系統"和"深圳市重大投資項目審批電子監(jiān)管系統"，對涉及38個政府部門的全部436項行政許可事項和非行政許可的其他審批事項的審批以及全市重大投資項目審批工作進行全過程實時監(jiān)控、預警糾錯、績效評估和信息服務，實現了信息技術與行政監(jiān)察的有效結合，對創(chuàng)新政府運行機制、改善行政管理起到了明顯的作用。
　?。ㄋ模┨岣哒ぷ魍该鞫?，形成強大的外部監(jiān)督壓力。制定了《深圳市"陽光工程"實施意見》，以公開為原則，不公開為例外，將政府管理和行政權力的運行過程置于"陽光"之下。群眾可以就未統一公開或涉及其自身利益的事項，向有關政府部門提出公開申請，有關部門應當當即或最遲在10個工作日內答復公開申請。去年底，出現了群眾申請公開的首個事例。此外，還開辦了每周一次的"民心橋"廣播直播節(jié)目、"廉正直擊"電視專題節(jié)目和定期的"直通車"報紙專欄節(jié)目，由市領導、政府各部門領導與市民直接溝通對話，增加透明度。群眾對政府新的管理模式很滿意，而行政機關公務員則切實感受到了來自政府內外的監(jiān)督壓力。
　?。ㄎ澹娀姓栘熤?，加大行政懲戒力度。探索建立和不斷完善行政過錯責任追究制度，建立政府部門行政首長問責制度、重大事故和重大事件責任檢討制度、訓誡制度和警醒教育制度等等，并在行政問責中引入誡勉談話、降職、辭退、責令辭職等多種組織處理手段，推動了行政問責工作的深入。堅持有責必問、違紀必究、出事"買單"，嚴肅查處吃拿卡要、推諉扯皮、行政不作為等方面的問題，典型問題還進行了公開曝光或內部通報。對審計監(jiān)督發(fā)現的問題，建立事后調查處理機制，堅決追究有關責任人的責任。2005年，對2004年本級預算執(zhí)行和其他財政收支的審計工作報告反映的34個單位41個問題進行了認真的調查，追究責任16人，社會反響很好。