訪談對(duì)象 內(nèi)蒙古自治區(qū)包頭市昆都侖區(qū)人民法院院長(zhǎng) 王晶嵐

  動(dòng)因：工作實(shí)際所需

  法周刊：我們了解到，昆都侖區(qū)法院是在全國(guó)基層法院里較早使用司法績(jī)效綜合評(píng)價(jià)軟件系統(tǒng)和全面績(jī)效管理軟件系統(tǒng)的，請(qǐng)問(wèn)這是怎樣的兩套系統(tǒng)？

  王晶嵐：全院干部業(yè)績(jī)實(shí)行量化考核已歷經(jīng)6個(gè)年頭。從最早的目標(biāo)量化考核到通報(bào)機(jī)制的完善，再到“三級(jí)臺(tái)賬”的全面實(shí)施，特別是最高人民法院在 2008年3月出臺(tái)了案件質(zhì)量評(píng)估體系的實(shí)施意見(jiàn)以后，全院將案件質(zhì)量評(píng)估與干部的績(jī)效考評(píng)有機(jī)結(jié)合，創(chuàng)新了干部管理的新模式，建立了以法官為主體的干部 業(yè)績(jī)檔案。

  在這一過(guò)程當(dāng)中，我們既積累了經(jīng)驗(yàn)，也遇到了一些現(xiàn)實(shí)問(wèn)題。比如，考核項(xiàng)目和指標(biāo)如何科學(xué)設(shè)定、考核數(shù)據(jù)如何精確積累、考核程序如何公開(kāi)透明等成為亟待解決的問(wèn)題。所以，開(kāi)發(fā)一套能自動(dòng)生成考核數(shù)據(jù)的軟件，統(tǒng)一考核要素，成為工作實(shí)際所需。

  經(jīng)過(guò)不懈努力，2008年年末，我們開(kāi)發(fā)了以審判管理為核心的司法績(jī)效綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)，將最高人民法院案件質(zhì)量評(píng)估的33項(xiàng)指標(biāo)和全院績(jī)效考評(píng)的 78項(xiàng)個(gè)性指標(biāo)有機(jī)結(jié)合，對(duì)審判工作的質(zhì)效進(jìn)行全面科學(xué)的考量；2009年下半年開(kāi)發(fā)的全面績(jī)效管理系統(tǒng)則將法院人事管理、司法政務(wù)管理及審判工作的宏觀 管理等全部工作納入系統(tǒng)，將管人、管案、管事相結(jié)合，使法院隊(duì)伍的建設(shè)方向始終定位在推動(dòng)法院工作上，法院隊(duì)伍的監(jiān)督管理始終定位在長(zhǎng)效機(jī)制的建設(shè)上。

  法周刊：這兩套系統(tǒng)是如何實(shí)現(xiàn)對(duì)人員的分類管理和監(jiān)督的？

  王晶嵐：司法績(jī)效綜合評(píng)價(jià)系統(tǒng)對(duì)審判部門和執(zhí)行人員的審執(zhí)工作質(zhì)效進(jìn)行全面考核，比如綜合指標(biāo)，公正、效率、效果指標(biāo)以及結(jié)案率、發(fā)回改判率、 調(diào)解率、平均審理時(shí)間與審限比等均可進(jìn)行評(píng)價(jià)考核，據(jù)此實(shí)現(xiàn)了對(duì)全院各部門及審判人員的審判業(yè)績(jī)進(jìn)行全面的評(píng)定和排序，同時(shí)還依各類人員的主要審判工作任 務(wù)為不同層面的審判人員確定階段性的重點(diǎn)考核項(xiàng)目和達(dá)標(biāo)標(biāo)準(zhǔn)，在實(shí)踐中對(duì)審判質(zhì)效的微觀管理發(fā)揮了積極作用。

  全面績(jī)效管理系統(tǒng)既有對(duì)全院各部門、各類人員的考核功能，又有分層管理的功能，是一個(gè)綜合性的績(jī)效管理系統(tǒng)，還能夠吸納上述系統(tǒng)的考核結(jié)果。對(duì) 司法行政人員、書記員、法警的考核完全依托該系統(tǒng)，對(duì)審執(zhí)人員的考核還要將司法績(jī)效評(píng)價(jià)系統(tǒng)的結(jié)果導(dǎo)入該系統(tǒng)，并按照不同類別確定各自所在的權(quán)重（審判業(yè) 績(jī)權(quán)重一般為60%，其他工作任務(wù)為40%），最后得出考核結(jié)果。系統(tǒng)設(shè)定了通用崗位職責(zé)和個(gè)性崗位職責(zé)，綜合運(yùn)用目標(biāo)指數(shù)、日?？己?、民主測(cè)評(píng)、領(lǐng)導(dǎo)推 評(píng)等方式，全面實(shí)現(xiàn)了機(jī)關(guān)干部工作效能的管理與考核，使法院審判管理與隊(duì)伍管理、政務(wù)管理融為一體。

  根據(jù)系統(tǒng)考核結(jié)果，由院考評(píng)委員會(huì)進(jìn)行排序，并按月出臺(tái)管理通報(bào)，對(duì)各項(xiàng)工作進(jìn)行梳理、點(diǎn)評(píng)和指導(dǎo)，落實(shí)獎(jiǎng)懲措施；按季度出臺(tái)考核通報(bào)，對(duì)各部門、各類人員的各項(xiàng)工作完成情況進(jìn)行綜合評(píng)價(jià)，按年度進(jìn)行結(jié)果應(yīng)用，作為提拔任用、調(diào)整崗位或降職降級(jí)的依據(jù)。

  意義：提升管理有利公開(kāi)

  法周刊：請(qǐng)問(wèn)該系統(tǒng)的使用對(duì)昆都侖區(qū)法院有什么意義？

  王晶嵐：首先，它有利于解決法院信息管理中的問(wèn)題。隨著法院信息化建設(shè)的發(fā)展，人們?cè)絹?lái)越認(rèn)識(shí)到信息的重要性，但僅憑“案件信息系統(tǒng)”是遠(yuǎn)遠(yuǎn)不夠的，必須著眼于案件質(zhì)量綜合評(píng)價(jià)和全面績(jī)效管理信息系統(tǒng)的建立，并通過(guò)研究分析指導(dǎo)實(shí)踐，解決具體問(wèn)題。

  其次，有利于提升法院管理水平。決策是管理的中心課題，信息系統(tǒng)是決策的基礎(chǔ)。決策的每一步驟都離不開(kāi)信息，無(wú)論是決策目標(biāo)的確定，還是備選方案的設(shè)計(jì)與最佳方案的選擇，以及方案實(shí)施過(guò)程中補(bǔ)充、修正或追蹤決策，都必須建立在全面、準(zhǔn)確和及時(shí)的信息資料基礎(chǔ)上。

  再次，建立法院績(jī)效管理信息系統(tǒng)，有利于全面落實(shí)審判公開(kāi)原則，提高審判活動(dòng)的透明度；有利于保障當(dāng)事人充分行使訴訟權(quán)利，從而促進(jìn)司法公正。同時(shí)，也有利于緩解法院案多人少的矛盾，提高辦案效率。

  法周刊：今后對(duì)這兩套系統(tǒng)會(huì)有什么探索？有什么打算？

  王晶嵐：我們還要繼續(xù)完善這兩套系統(tǒng)，使之更加科學(xué)、更加符合昆都侖區(qū)法院的實(shí)際。

  另外，我們還有幾點(diǎn)建議：一是應(yīng)建立全國(guó)法院統(tǒng)一使用的崗位目標(biāo)考核管理體系。這樣能夠反映審判工作特點(diǎn)、規(guī)律的崗位目標(biāo)考核指標(biāo)，對(duì)人民法院 的工作績(jī)效進(jìn)行考量，以全面推進(jìn)審判工作的科學(xué)管理和協(xié)調(diào)發(fā)展，確保審判質(zhì)量與效率、法律效果和社會(huì)效果的統(tǒng)一，不失為法院管理的一個(gè)好方法。

  二是應(yīng)實(shí)現(xiàn)法院現(xiàn)行管理與信息化建設(shè)的有效對(duì)接。在建立健全法院人員管理目標(biāo)考核體系的同時(shí)，與信息化管理實(shí)現(xiàn)有效對(duì)接,才能體現(xiàn)出管理帶來(lái)的效益，展示出信息化給法院管理帶來(lái)的革命性變化，使法院的管理工作真正上層次、上臺(tái)階。

  三是要努力提高法院全體干警的信息化素質(zhì)，因?yàn)樵傧冗M(jìn)的設(shè)備、再好的軟件還是要靠人來(lái)掌握和使用。